關(guān)于農(nóng)村涉土信訪問題的探索及分析
——以新昌縣為例

□ 新昌縣國土資源局 蔣可挺

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的加快推進，土地作為必不可少的資源要素，其經(jīng)濟價值也日益提升。重大產(chǎn)業(yè)項目、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)引發(fā)了一系列與土地有關(guān)的社會矛盾，特別是土地征收補償、失土農(nóng)民社保、農(nóng)村違法建設(shè)等極易產(chǎn)生各類矛盾糾紛，導(dǎo)致農(nóng)村涉土信訪履履發(fā)生。

一、農(nóng)村涉土信訪的類型

1.違法行為檢舉型

這一類信訪主要集中在反映村干部作風(fēng)問題和反映違法建設(shè)兩個方面，在農(nóng)村涉土信訪中占據(jù)較大比重。

在農(nóng)村涉土信訪中，村干部作風(fēng)問題一直以來都是信訪重點。村干部非法買賣土地、利用職權(quán)個人或縱容親友違章建房、征地拆遷中謀取私利等均為信訪反映的主要內(nèi)容。

雖然近年來隨著三改一拆行動的不斷深入開展，新增違建行為已有顯著下降，但在農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)行為仍時有發(fā)生。這類信訪反映的主要有三種情況：一是村民違章建廠房，主要是存量違建；二是村里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在違法建設(shè)行為；三是村民未批先建或移位建設(shè)農(nóng)房。

信訪室與土地監(jiān)察中隊討論案情

2.自身權(quán)益主張申訴型

甬金鐵路、杭紹臺高鐵、527國道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的陸續(xù)開工建設(shè)，再加上這幾年新昌正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，土地需求日益增長。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷提高，在征地過程中，一些村民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置方式、征地程序等有意見，認為自己的合法權(quán)益遭到了侵犯，希望通過信訪的途徑來維護自身的權(quán)益。如涉及整村搬遷時，針對政府的農(nóng)房確權(quán)，因涉及到補償標(biāo)準(zhǔn)問題，一些村民表示不認可；對于安置方式，有些村民不認可現(xiàn)有的政策，要求按之前的政策進行安置。

3.困難問題求解決型

鄉(xiāng)村振興計劃的開展使農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正發(fā)生著巨大的改變，生活環(huán)境的改善和配套設(shè)施的不斷完善使沉寂許久的農(nóng)村又興起了建房熱潮。一些因結(jié)婚等各種原因要求建房的村民，因為建房指標(biāo)緊缺、建房地塊不符合規(guī)劃等問題得不到解決而無法建房；一些村民響應(yīng)政府號召想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目時希望政府在土地政策方面給予扶持，如民宿、設(shè)施農(nóng)用地等項目的用地。

二、農(nóng)村涉土信訪的成因

1.村干部綜合素質(zhì)問題

新昌縣國土資源局與街道共同協(xié)作調(diào)查信訪案件

一些村干部工作方式上不夠民主，行事專斷，征地過程中大搞一言堂，不充分聽取村民意見，在征地補償款的收支問題上也不夠透明公開；一些村干部缺乏依法用地的意識，在推進美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等工作時，為趕工程進度，在項目實施時完全不考慮到用地因素，也未處理好相關(guān)政策問題，盲目建設(shè)項目，造成違法用地，甚至造成占用基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生；一些村干部自身要求不嚴，或利用職權(quán)收受好處，在宅基地安排、失土農(nóng)民社保指標(biāo)安排等方面予以照顧，或自己違法建房、超面積建房，或私下買賣處置集體土地，侵犯村民權(quán)益。

2.信訪人員的思想觀念問題

對于需要通過法律途徑解決的問題，一些信訪人“信訪而不信法”，執(zhí)意通過信訪途徑要求解決，甚至認為越級上訪，找的級別越高，把事情鬧得越大就越能更快更好地解決問題。新昌縣七星街道章某就是如此，其反映事項已經(jīng)法院裁定由街道執(zhí)行，省信訪局也書面告知其向法院申請司法建議，但其仍堅持土地是國土的事情，頻繁找國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)信訪，并且多次直接到市、省反映問題。

對于屬于政策咨詢的問題，原本信訪人可以電話或直接到相關(guān)部門和科室詢問，但有些信訪人認為只有通過信訪才能得到答案，不愿直接進行咨詢。

還有一些信訪人員的訴求并不合理，但不管工作人員如何對其進行政策法規(guī)的解釋，仍舊一意孤行，將信訪當(dāng)作日常工作一樣進行，嚴重擾亂了政府機關(guān)的辦公秩序。

3.村集體內(nèi)部糾紛問題

有些農(nóng)村涉土信訪反映事由不實，只是由于一些村民因個人問題對村干部存有不滿情緒。特別是換屆選舉后，一些村集體內(nèi)部不團結(jié)，出現(xiàn)了不同的派系，他們試圖通過信訪的方式達到讓上級政府撤銷現(xiàn)任村干部職務(wù)的目的。往往在換屆選舉前后的涉土信訪件中，關(guān)于村干部違法行為的信訪件呈現(xiàn)出大量集中的特點。

三、意見建議

1.抓好宣傳教育

村干部的法治意識不強是基層普遍存在的問題，也是引起信訪糾紛的重要原因。要注重村干部法治意識的培育，定期組織專家開展法律知識培訓(xùn)，重點抓好《中華人民共和國土地管理法》《村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、土地征收管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部依法辦事、依法用地的意識；同時在村干部選舉時，應(yīng)該讓一些素質(zhì)高、能力強的村民加入到村干部隊伍中來，提升村干部的整體素質(zhì)，減少信訪問題的產(chǎn)生。

2.抓好分類處理

完善責(zé)任清單，健全工作機制，進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍，屬于訴訟范圍的，積極引導(dǎo)信訪人員通過訴訟途徑解決；屬于仲裁、行政復(fù)議范圍的，引導(dǎo)群眾到規(guī)定機構(gòu)反映處理問題；屬于政策咨詢范圍的，引導(dǎo)群眾到相關(guān)科室問詢辦理。

同時對于初信初訪問題，高度重視，認真對待，及時幫助解決信訪人員的合理訴求；對于信訪人員不合理不正當(dāng)?shù)囊?，進行正確的引導(dǎo)和教育，不能敷衍了事，甚至粗暴對待。

3.抓好執(zhí)法監(jiān)察

完善長效監(jiān)管機制。通過落實“一鄉(xiāng)一所”和“四個平臺”建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和綜合行政執(zhí)法力量，形成國土資源執(zhí)法監(jiān)管氛圍和執(zhí)法合力，全面構(gòu)建起國土資源共同監(jiān)管體系，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早調(diào)解”，使違法用地在萌芽狀態(tài)就能得到有效處置，有效減少涉土信訪“隱患源”。

4.抓好部門聯(lián)動

建立聯(lián)動機制，暢通信息渠道，加強部門間的溝通交流。對于應(yīng)訴信訪件，聯(lián)合人民法院對信訪人進行程序流程上的引導(dǎo)幫助；對于反映村干部涉土違紀(jì)問題的，做好紀(jì)檢部門國土業(yè)務(wù)方面的配合工作；對于可能存在進京赴省信訪意向的信訪人員，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好維穩(wěn)安撫工作。