多措并舉 創(chuàng)新土地集約利用
——杭州市上城區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評價全市第一

□ 杭州市國土資源局上城分局 黃小珊

鳳凰御元新顏

杭州市上城區(qū)深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，科學布局，精耕細作，深入開展土地節(jié)約集約利用工作，向土地要效益、向土地要品質(zhì)，為建設(shè)“一流的國際化現(xiàn)代化城區(qū)”打開新的發(fā)展空間。2017年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1003.64億元，人均GDP4.5萬美元，達到發(fā)達國家水平，財政總收入144.56億元，以占杭州市區(qū)0.6%的土地面積，實現(xiàn)了占杭州市8%的GDP和5%的地方財政收入，畝均收入位列全省區(qū)（縣市）前列。從2015年到2017年，連續(xù)3年榮獲全市區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評價第一名。

一、盤活存量，精耕細作

1.精準定位，明確土地發(fā)展方向

上城區(qū)作為浙江省“最老”“最小”的城區(qū)，是南宋皇城遺址所在地，可利用土地面積不足10平方公里。為充分科學規(guī)劃利用土地，上城區(qū)全面統(tǒng)籌，精準定位，重點發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，融合“海外杭州”六大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，集物流平臺、境外園區(qū)平臺、展會平臺、人力平臺、服貿(mào)平臺、引資平臺于一體，不斷完善“一圈兩鎮(zhèn)三園”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有綜合服務(wù)功能的發(fā)展平臺。深化國家品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，推動大湖濱商圈深度融入全域旅游戰(zhàn)略，著力引入大項目大品牌；對接錢塘江金融港灣和杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以8公里黃金江岸線和山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)、望江金融科技城為核心，優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大望江金融科技城和基金小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式的影響力。圍繞智能制造，積極推進科技工業(yè)基地“二次創(chuàng)業(yè)”，深入打造中心城區(qū)“飛地”發(fā)展的成功樣本。

2.借勢大項目，推進土地開發(fā)進程

圍繞主體功能區(qū)定位，借力“三改一拆”“城中村”改造、危舊房治理、歷史建筑保護等工程，全面推進“四個全域化”。創(chuàng)新集體土地征收辦法，全力保障重點建設(shè)項目用地，提高土地利用率。實施“以點帶面、整片推進”戰(zhàn)略，以農(nóng)戶拆遷帶動整地拆遷，2016至2018年，撤村建居轉(zhuǎn)為國有土地征地項目計劃完成24宗，涉及面積168.65畝，已完成征地項目16宗，共計面積118.56畝。全區(qū)三年完成征遷10072戶，超額完成計劃9000戶的任務(wù)，不僅緩解了上城區(qū)土地、住房壓力，而且為改善空間環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

鳳凰御元舊貌

二、挖掘增量，拓展空間

1.搶抓機遇，優(yōu)化土地市場配置

堅持實施“三個計劃”，圍繞主題功能區(qū)定位，研究制定貨幣安置、異地安置、農(nóng)戶“1+X”綜合安置等政策，大力鼓勵人口外遷，去年貨幣安置、異地安置率高達59%，有效疏解人口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。近兩年共完成復興單元、望江單元、近江單元等10宗地出讓，面積共計222.41畝，出讓價格總計1464355萬元，其中商業(yè)地塊出讓7宗，面積總計79.3畝。去年上城區(qū)紫陽南星單元地塊出讓單價高達44460元。圍繞優(yōu)化功能布局，編制分區(qū)規(guī)劃，高標準完善望江新城城市設(shè)計方案，啟動吳山廣場地下空間、施家山地塊等規(guī)劃，落實杭州軌道交通開發(fā)、地上地下空間綜合開發(fā)土地供應政策，結(jié)合地鐵上蓋物業(yè)建設(shè)，大力推動地下空間整體開發(fā)、綜合利用。同時，按照“多規(guī)合一”的要求，同步謀劃招商運營方案，一體化實施。根據(jù)初步規(guī)劃，未來，在城站的東廣場周邊將新增80萬平方米左右的地上地下商業(yè)空間，為新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的引進提供了新的平臺。

2.依法行政，嚴格規(guī)范管理

重點關(guān)注“三塊地”盤活利用工作，研判建設(shè)項目用地時序，及時填報“三塊地”用地信息，近三年，共完成批而未供26宗85畝，供而未用58宗1557畝。加快國有建設(shè)用地履約監(jiān)管工作，通過房地產(chǎn)項目合同履約監(jiān)管“百日提升”專項行動，實時跟蹤出讓的經(jīng)營性用地履約情況，近年來，對轄區(qū)內(nèi)22個建設(shè)項目進行全程監(jiān)管，發(fā)放違約調(diào)查通知書5份，辦理開竣工延期事項2項。確保出讓地塊全部完成前期審批事項并開工建設(shè)。

三、轉(zhuǎn)型升級，擴大優(yōu)勢

1.文化為魂，加快空間有機更新

上城區(qū)文化底蘊深厚、人文氣息濃厚，在發(fā)展過程中始終注重歷史文脈傳承，在集聚產(chǎn)業(yè)時一直堅持“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”的發(fā)展模式，饅頭山文化街區(qū)被評為2017年度浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)，截至目前，已吸引了包括以浙江睿宸影視制作公司為代表的影視文化企業(yè)，以夏達工作室為代表的動漫創(chuàng)作室，以蔣勝男工作室為代表的劇本創(chuàng)作室等多個領(lǐng)域的近150家文創(chuàng)企業(yè)的先后入駐。上城區(qū)還通過“以租代征”等方式，積極挖掘舊廠房、舊倉庫等土地空間資源，改造成鳳凰御元、鳳凰公社、鳳凰1138、LOMO創(chuàng)意谷、鳳山·拾遺、山南·勞倫斯國際藝術(shù)設(shè)計園區(qū)等多個具有南宋御文化古韻風情的現(xiàn)代化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。玉皇山南基金小鎮(zhèn)在保留原有城市遺跡的同時，以“格林尼治小鎮(zhèn)”為標桿，將人文歷史、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，打造成了一個集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)，累計入駐私募金融類機構(gòu)超過2300家，總資產(chǎn)管理規(guī)模突破10000億元，2017年稅收達到21.6億元，實現(xiàn)了連續(xù)三年“翻一番”，為老城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新模式新樣板。今年玉皇山南基金小鎮(zhèn)還被批準為國家4A級旅游景區(qū)，這是全國首個特色小鎮(zhèn)類的4A旅游景區(qū)。以古為魂、化古為新使更多的老舊建筑在土地政策的框架內(nèi)華麗變身，變廢為寶，煥發(fā)了新的勃勃生機。

2.創(chuàng)新為型，持續(xù)增強發(fā)展活力

圍繞土地招商，主動敲門，招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，積極布局物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，聚焦具有競爭力的細分行業(yè)，通過騰籠換鳥，不斷積累創(chuàng)新競爭力。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年，全區(qū)累計省級以上高新技術(shù)企業(yè)75家，國家級眾創(chuàng)空間7個。開展樓宇提升改造三年行動計劃，落實浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”，培育上市企業(yè)累計達14家。不斷完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高引資競爭力，著力引進更多的高端產(chǎn)業(yè)，打造都市中心產(chǎn)城融合發(fā)展的中央活動區(qū)。