“四個不少”明任務(wù) “解危清零”拉標桿
——麗水市全面完成汛期撤離1.3萬人累計避讓搬遷2.9萬人

□ 麗水市國土資源局 周 華

青田縣北山鎮(zhèn)泉山村治理工程

今年以來，麗水市深入貫徹省委省政府“除險安居”決策部署，緊緊圍繞“四個不少”工作要求和“解危清零”工作目標，全面打響大搬快治“清零戰(zhàn)”。主汛期前，麗水按照科學治災(zāi)在前、主動避災(zāi)在前、全力防災(zāi)在前的工作理念，全力推進汛期撤離、避讓搬遷、防災(zāi)應(yīng)急等各項工作，有力提升汛期地質(zhì)災(zāi)害避險防范和應(yīng)急處置能力，筑牢汛期地質(zhì)災(zāi)害防治“安全網(wǎng)”。截至5月10日，全市已全面完成所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅群眾汛前撤離1.3萬余人；全面完成三年行動避讓搬遷任務(wù)2.9萬余人，實現(xiàn)避讓搬遷“解危清零”；核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點582個。

一、拉高標桿，解危清零，科學治災(zāi)在前

1.工作任務(wù)“定標”

本著“對每一位地質(zhì)災(zāi)害受威脅群眾負責”的態(tài)度，全面啟動“解危清零”行動，即通過避讓搬遷、工程治理、直接核銷等手段，對2017年底庫存所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施綜合治理，達到“全面除險”目標。2018年，全市計劃實施綜合治理項目471個，減少地質(zhì)災(zāi)害受威脅群眾1.5余萬人。同時，對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取“即查即防即治即銷”方式進行及時處置。

2.工作要求“定時”

制定年度工作計劃表，明確各時段工作重點和工作時限，有力推動工作落實。一是5月10日主汛期前，所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾全部撤離，確保一個不少；二是年底前，所有避讓搬遷群眾全部安排到位，確保一個不少；三是年底前，所有地質(zhì)災(zāi)害治理工程全面完工，確保一個不少；四是年底前，所有重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，確保一個不少。目前，麗水市已完成治理工程項目85個，完成率達41%；搬遷群眾安置2萬余人，完成率達71%。

3.工作督導(dǎo)“定點”

按照“計劃任務(wù)到點、時間安排到位、督查考核到底”的工作要求，市防治辦建立各隱患點任務(wù)清單，明確各隱患點威脅對象、治理措施、工作時限和工作進展等。同時，編制年度督查計劃，鎖定各時段工作重點，定期開展“點對點”督查，對于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時下發(fā)督查意見函進行限期整改。目前市防治辦已全面完成了對9縣（市、區(qū)）的第一輪督查工作，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題26個，已全部限期整改到位。

二、全域排查，全員撤離，主動避災(zāi)在前

1.全域隱患“大排查”

汛前，全市出動960組次1521人次，深入所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點和重點巡查區(qū)、人口集聚區(qū)、低丘緩坡開發(fā)區(qū)以及在建工程，進行“拉網(wǎng)式”排查，確保不留死角。通過排查，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，已全部落實防治責任和具體措施，發(fā)放防災(zāi)明白卡4067張，避險明白卡5954張，做到全覆蓋。截至5月10日，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點494處，其中Ⅰ類點184個、Ⅱ類點126個、Ⅲ類點184個，涉及149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）367個行政村。

2.萬名群眾“大撤離”

遂昌縣騰龍安置小區(qū)

為確保安全度汛，各縣（市、區(qū)）制定最優(yōu)補助政策，加快隱患點危險區(qū)群眾汛前撤離，據(jù)統(tǒng)計，麗水市最高過渡安置補助達每戶400元/月。同時，落實跟蹤管理措施，通過設(shè)立警示牌，粘貼撤離標識，房屋統(tǒng)一上鎖，開展常態(tài)巡查等措施，切實加強隱患點危險區(qū)避險防范工作。5月10日前主汛期前，該市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1.3萬余名受威脅群眾全部撤離，撤離率達100%。

3.萬名群眾“大搬遷”

按照“以搬為主、應(yīng)搬盡搬”要求，全力推進避讓搬遷工作，5月10日前主汛期前，該市已全面完成庫存所有隱患點避讓搬遷任務(wù)，累計搬遷解危2.9萬余人，其中2018年解危3900余 人。綜合考慮就醫(yī)就學、生產(chǎn)生活、抗災(zāi)能力等因素，選址安置地塊91處，通過創(chuàng)新委托代建、改造盤活、回遷安置等模式，已建成安置房30處。同時，加快宅基地復(fù)墾工作，該市已立項948畝，驗收310畝，實現(xiàn)了經(jīng)濟生態(tài)社會效益相統(tǒng)一。

三、健全體系，群測群防，全力防災(zāi)在前

1.“網(wǎng)格化”落實防災(zāi)責任

橫向落實市、縣有關(guān)部門點對點防治責任，提高分析研判、預(yù)警預(yù)報的科學性和及時性；縱向完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級防災(zāi)責任體系，層層簽訂防治工作責任書，建立網(wǎng)格化防治責任清單，明確全市所有地質(zhì)隱患點縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。制作地質(zhì)災(zāi)害警示教育片，該市所有173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2728個村（居）干部群眾全部觀看，做到了“村村播放、人人收看”。

2.“系統(tǒng)化”健全應(yīng)急體系

建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，強化對地質(zhì)災(zāi)害綜合預(yù)防和應(yīng)急處置，目前市、縣兩級已實現(xiàn)應(yīng)急中心全覆蓋，新增事業(yè)編制14個；健全完善縣、鄉(xiāng)兩級及各隱患點地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展集中應(yīng)急演練41次，各隱患點通過多種形式開展了應(yīng)急演練；新建、改擴建避災(zāi)安置場所258個，配備生活、醫(yī)療、娛樂相關(guān)設(shè)備，全力滿足避災(zāi)群眾基本生活需求。

3.“立體化”建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

組織專家對所有原地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展調(diào)查復(fù)核，篩選出仍需監(jiān)測點67處，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，健全專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前全市已建成專業(yè)監(jiān)測點58處，其中自動化在線監(jiān)測點30處，監(jiān)測及時性和精準度不斷提高。同時，健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點和現(xiàn)狀影像數(shù)據(jù)庫，完成了30個重大隱患點數(shù)據(jù)建庫工作，通過無人機航拍，實行定期巡測比對，不斷提升整體監(jiān)測水平。