在征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話

□ 浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

開展征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作是國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。今天是第三次座談會(huì)，這次會(huì)議的目的是貫徹落實(shí)自然資源部征地補(bǔ)償基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)精神和省政府辦公廳工作要求，交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，研究討論有關(guān)問題，對(duì)征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作進(jìn)行初步總結(jié)，接下去的兩個(gè)月時(shí)間，是最后的沖刺階段，所以，這次會(huì)議也對(duì)下一步試點(diǎn)工作成果驗(yàn)收做出安排。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）下發(fā)后，省政府辦公廳緊接著下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)），在杭州市拱墅區(qū)、寧波市江北區(qū)、溫州市甌海區(qū)、嘉善縣、義烏市、江山市、臨海市7個(gè)縣（市、區(qū)）開展征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作。省國土資源廳先后已經(jīng)召開兩次座談會(huì)，第一次在省廳召開，第二次在義烏市召開。今年5月底，自然資源部辦公廳和耕地保護(hù)司又在安徽省合肥市召開了征地補(bǔ)償政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，在座的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)都參加了推進(jìn)會(huì)。

剛才，7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）就征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況作了匯報(bào)交流，省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)專家代表也來參加我們的座談會(huì)，各地有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大家要相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，共享改革成果，共同提高。下面，我就征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作談三點(diǎn)意見。

一、回顧浙江省七個(gè)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，總體進(jìn)展較為順利

最近兩期的《浙江國土資源通訊》分別刊登了江山市、臨海市推進(jìn)征地補(bǔ)償政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作特色和亮點(diǎn)。從總體上看，7個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，成效明顯。

1.試點(diǎn)工作組織情況

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》，杭州市拱墅區(qū)等7個(gè)縣（市、區(qū)）被列為基層政務(wù)公開試點(diǎn)單位。7個(gè)縣（市、區(qū)）都按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子，明確工作任務(wù)，落實(shí)分工和責(zé)任，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。溫州市甌海區(qū)政府還專門為征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)工作印發(fā)實(shí)施方案（甌政發(fā)〔2018〕15號(hào)、22號(hào)），區(qū)政府層面很重視，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)試點(diǎn)工作。省政府辦公廳組織7個(gè)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。省國土資源廳也成立了工作小組，廳辦公室、耕保處、統(tǒng)征辦和信息中心分工合作，廳耕保處具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。會(huì)同省建設(shè)廳將試點(diǎn)工作方案中的征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開分為征地補(bǔ)償、集體土地上房屋拆遷安置、國有土地上房屋征收拆遷安置，其中征地補(bǔ)償、集體土地上房屋拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)，由縣級(jí)國土資源部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，國有土地上房屋征收拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)，由縣級(jí)住建部門或者縣級(jí)房屋征收辦公室牽頭?？h（市、區(qū)）政府都成立了和專項(xiàng)工作小組。

2.開展培訓(xùn)、中期督導(dǎo)檢查，建立“半月報(bào)”制度

2017年8月7日至8日省政府辦公廳在省委黨校組織培訓(xùn)，請(qǐng)省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家鄭培教授就基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作作講座。10月9日至20日，省政府辦公廳組織試點(diǎn)工作涉及的7個(gè)省級(jí)主管部門、省質(zhì)監(jiān)局及標(biāo)準(zhǔn)化專家，采取實(shí)地察看、座談交流等方式對(duì)7個(gè)縣（市、區(qū)）第一階段工作進(jìn)行了全面督查，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，推進(jìn)試點(diǎn)工作。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)”專欄，編報(bào)《基層政務(wù)公開試點(diǎn)》（半月報(bào)），通報(bào)試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。2018年1月30日至31日，省政府辦公廳在溫州市甌海區(qū)召開基層政務(wù)公開現(xiàn)場會(huì)，傳達(dá)全國試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)精神，觀摩溫州市甌海區(qū)征地補(bǔ)償、拆遷安置、農(nóng)村危房改造、救災(zāi)、義務(wù)教育政務(wù)公開事項(xiàng)、公開內(nèi)容、公開形式和公開渠道。3月中下旬，省政府辦公廳專門組織省國土資源廳等7個(gè)省級(jí)部門業(yè)務(wù)骨干赴7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作中期評(píng)估，進(jìn)一步了解征地補(bǔ)償、拆遷安置等8個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、特色、亮點(diǎn)。5月中旬，省政府辦公廳又組織省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)化專家赴黑龍江省、安徽省考察學(xué)習(xí)，交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題

2017年8月9日，省國土資源廳召集廳辦公室、耕保處、統(tǒng)征辦、信息中心負(fù)責(zé)人，研究落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》和《浙江省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，傳達(dá)馮飛常務(wù)副省長講話精神。廳耕保處在江山市國土資源局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助指導(dǎo)江山市編制征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收拆遷安置、集體土地上房屋拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案，作為參考樣本發(fā)給試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2017年9月8日，省廳召集7個(gè)縣（市、區(qū)）國土資源局、征收辦有關(guān)負(fù)責(zé)人及省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)專家，召開基層政務(wù)公開座談會(huì)。11月7日，廳耕保處在義烏市召集7個(gè)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)公開事項(xiàng)的名稱和內(nèi)容進(jìn)行集體研討梳理，初步確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償基層政務(wù)公開事項(xiàng)17項(xiàng)、集體土地上房屋征收拆遷安置基層政務(wù)公開事項(xiàng)20項(xiàng)、國有土地上房屋征收拆遷安置基層政務(wù)公開事項(xiàng)23項(xiàng)。按照“必選事項(xiàng)+自選事項(xiàng)”規(guī)范公開事項(xiàng)、公開內(nèi)容，7個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合各地征地拆遷工作實(shí)際情況和群眾需求，在“必選事項(xiàng)”的基礎(chǔ)上，調(diào)控好“自選事項(xiàng)”名稱、內(nèi)容和數(shù)量，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨后，省廳印發(fā)了《關(guān)于抓緊推進(jìn)征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》，附上3項(xiàng)公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容等“必選事項(xiàng)”，要求試點(diǎn)單位在“必選事項(xiàng)”基礎(chǔ)上緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化工作流程，梳理“自選事項(xiàng)（特色項(xiàng)）”，調(diào)控好“自選事項(xiàng)（特色項(xiàng)）”的數(shù)量和內(nèi)容，分別制定征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收拆遷安置、集體土地上房屋征收拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)具體實(shí)施方案。

二、征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作已經(jīng)取得積極成效

1.確定了政務(wù)公開事項(xiàng)

按照國務(wù)院提出的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求，對(duì)征地補(bǔ)償、拆遷安置公開事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，增加群眾關(guān)心的、想了解的內(nèi)容。比如，在征地補(bǔ)償方面“征地報(bào)批前工作”環(huán)節(jié)，增加項(xiàng)目選址、用地預(yù)審等公開事項(xiàng)；在“批后征地實(shí)施”環(huán)節(jié)，增加征地補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算、被征地農(nóng)民基本生活保障參保情況等公開事項(xiàng)。

2.規(guī)范了政務(wù)公開內(nèi)容

結(jié)合浙江省這幾年推出的“陽光拆遷”，逐一明確征地補(bǔ)償、拆遷安置每個(gè)事項(xiàng)應(yīng)公開的具體內(nèi)容，按照“誰制作、誰公開”的要求，將公開責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的部門，既包括我們國土資源部門，也包括發(fā)改局、規(guī)劃局、人力社保局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。將公開的網(wǎng)站、平臺(tái)、現(xiàn)場公示點(diǎn)與公開事項(xiàng)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)。

3.做到盡量公開

各地按照“應(yīng)公開、盡公開”的要求，打破依申請(qǐng)公開和主動(dòng)公開的邊界，將老百姓最關(guān)心、最關(guān)注又不涉及個(gè)人隱私、第三方利益的依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，作為主動(dòng)公開事項(xiàng)，以方便老百姓查閱信息，監(jiān)督我們規(guī)范征地補(bǔ)償、拆遷安置工作。比如，征地補(bǔ)償中的村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）紀(jì)要、征地草簽協(xié)議等事項(xiàng)，已由依申請(qǐng)公開事項(xiàng)納入主動(dòng)公開事項(xiàng)。義烏市局把征地信息依申請(qǐng)公開作為主動(dòng)公開，縮短了群眾獲取征地信息的時(shí)間。據(jù)義烏市國土資源局反饋，公開后，征地行政訴訟、行政復(fù)議數(shù)量明顯下降。2015年，義烏市國土資源局收到征地信息公開申請(qǐng)69件，承辦土地征收信息公開訴訟復(fù)議案57件，敗訴敗復(fù)13件；2016年，義烏市國土資源局收到土地征收信息公開申請(qǐng)55件，承辦土地征收信息公開訴訟復(fù)議案21件，敗訴敗復(fù)3件。試點(diǎn)后，2017年義烏市國土資源局收到征地信息公開申請(qǐng)46件，承辦土地征收信息公開訴訟復(fù)議案9件，無一敗訴或敗復(fù)。

4.群眾獲取信息的渠道更加便捷

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)新征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開的渠道和載體，比如臨海市、溫州市甌海區(qū)打造“一網(wǎng)、一號(hào)、多點(diǎn)”和“全景式”政務(wù)公開渠道，原國土資源部耕地保護(hù)司劉明松副司長在合肥市推進(jìn)會(huì)上予以高度評(píng)價(jià)和充分肯定。3月26日我們也專門赴臨海市調(diào)研征地補(bǔ)償“一網(wǎng)、一號(hào)、多點(diǎn)”政務(wù)公開試點(diǎn)工作。臨海市的“一網(wǎng)”，即依托政府門戶網(wǎng)站，充實(shí)征地政務(wù)公開專欄內(nèi)容，將征地批前、批準(zhǔn)、批后等各階段信息進(jìn)行雙向關(guān)聯(lián)?！耙惶?hào)”，即創(chuàng)新陽光征地補(bǔ)償“掌上互通”新模式，在臨海市國土資源局微信公眾號(hào)開設(shè)“征地信息”專欄，被征地村農(nóng)民可以通過微信掃一掃即可了解該村征地信息。“多點(diǎn)”，即以各級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示欄、線下自助查詢機(jī)等多個(gè)政務(wù)信息公開查閱點(diǎn)，設(shè)立征地補(bǔ)償信息系統(tǒng)自助查詢機(jī)，實(shí)現(xiàn)群眾就近查詢征地信息。義烏市征地補(bǔ)償政務(wù)公開以便民易查為目標(biāo)，拓寬群眾獲取征地信息的途徑，推出“一網(wǎng)一機(jī)，兩端多點(diǎn)”政務(wù)公開，多渠道發(fā)布政務(wù)信息?！耙痪W(wǎng)”，即“中國義烏”門戶網(wǎng)站，征地補(bǔ)償政務(wù)信息按征地批前工作、土地報(bào)批、批后征地實(shí)施，在網(wǎng)站政務(wù)公開平臺(tái)分類公開；“一機(jī)”，即政務(wù)電視機(jī)，老百姓通過電視機(jī)就可在家里查閱政務(wù)信息；“兩端”，即PC端和手機(jī)端；“多點(diǎn)”，即政務(wù)公開查閱點(diǎn)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示欄。寧波市江北區(qū)在國有土地上房屋征收拆遷安置方面，創(chuàng)新“一屏、一網(wǎng)、一圖、一欄”（即電子查詢觸摸屏、國有土地上房屋征收信息公開網(wǎng)、房屋征收流程圖、現(xiàn)場信息公告欄），使被征收人可便捷獲取房屋征收補(bǔ)償方案、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)展、征收范圍內(nèi)每戶的房屋概況、補(bǔ)償結(jié)果等信息。

征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）征地工作發(fā)生了重大變化，征地工作推進(jìn)更加順利，征地工作效率進(jìn)一步提高，群眾信訪量下降，政府公信力提升，群眾的滿意度和獲得感提高，進(jìn)一步規(guī)范了征地行為，促進(jìn)了依法辦事和基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。浙江省征地補(bǔ)償、拆遷安置領(lǐng)域試點(diǎn)工作取得的積極成效，國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開辦公室、自然資源部辦公廳和耕地保護(hù)司領(lǐng)導(dǎo)4月中旬來浙江省義烏市、寧波市江北區(qū)調(diào)研時(shí)，予以充分肯定。調(diào)研組形成的調(diào)研報(bào)告涵蓋義烏市、寧波市江北區(qū)征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。

三、一鼓作氣，善始善終，善作善成，圓滿完成征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作

1.開展縣級(jí)試點(diǎn)成果驗(yàn)收工作

下一步，省國土資源廳將按照自然資源部辦公廳、省政府辦公廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)7個(gè)縣（市、區(qū)）深化征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)工作，指導(dǎo)7個(gè)縣（市、區(qū)）做好試點(diǎn)工作總結(jié)和驗(yàn)收工作。驗(yàn)收時(shí)間計(jì)劃安排在8月1日至17日，每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）安排2天時(shí)間，驗(yàn)收工作突出群眾“用戶體驗(yàn)”，這項(xiàng)工作滿意不滿意，由群眾說了算，群眾是裁判員和閱卷人。由省級(jí)主管部門抽調(diào)7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干組成備選專家?guī)?，由省政府辦公廳通知。省政府辦公廳對(duì)8個(gè)試點(diǎn)的驗(yàn)收形式采取“合—分—合”形式，通過驗(yàn)收的試點(diǎn)縣，由省政府辦公廳出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

2.對(duì)驗(yàn)收工作提出“三個(gè)一”的要求

一是每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要編制一個(gè)征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿），這是試點(diǎn)工作最主要的標(biāo)志性成果；二是每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要有一個(gè)征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，總結(jié)試點(diǎn)工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)、特色與亮點(diǎn)、取得的成效、推廣的意見和建議；三是每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要有一個(gè)征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開建設(shè)項(xiàng)目典型案例匯編材料，驗(yàn)證政務(wù)公開試點(diǎn)形成的操作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿）的可行性。比如，江山市在征地補(bǔ)償方面以2018年單獨(dú)選址項(xiàng)目“郎峰電站”為例，集體土地上房屋征收拆遷安置方面以“江山市高鐵站兩側(cè)配套提升項(xiàng)目”為例，對(duì)照政務(wù)公開新標(biāo)準(zhǔn)，形成合法合規(guī)、細(xì)節(jié)完整、亮點(diǎn)突出的案例材料。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要抓緊編寫政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿）。拱墅區(qū)、江北區(qū)、臨海市等已經(jīng)完成初稿的，要修改完善。征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，目的是形成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，向全國推廣。因此，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在標(biāo)準(zhǔn)化專家的指導(dǎo)下，集中力量抓緊編寫政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿）。

3.及早謀劃省級(jí)試點(diǎn)工作總結(jié)和成果提煉

根據(jù)2018年4月9日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》和自然資源部合肥會(huì)議的要求，各試點(diǎn)省國土資源主管部門要報(bào)送一套征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿）。廳耕保處要提前謀劃，組織力量，總結(jié)7個(gè)試點(diǎn)縣的特色和亮點(diǎn)，編制出一套征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范（建議稿），報(bào)自然資源部。在向國務(wù)院辦公廳、自然資源部報(bào)送成果時(shí)，省里準(zhǔn)備采用“1+X”模式，就是在報(bào)送政務(wù)公開規(guī)范建議稿的同時(shí)，報(bào)送若干試點(diǎn)縣征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開范本和典型案例。

做好征地補(bǔ)償、拆遷安置基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，為全國提供浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本，是國務(wù)院交給我們的光榮任務(wù)。希望大家以高度的責(zé)任感和使命感，共同努力，圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。