司法行政信箱（特別聲明：本信箱的解答僅代表本刊觀點(diǎn)。歡迎廣大讀者積極提供具有普

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問：修改中的《律師法》可在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面作出哪些新的規(guī)定？

答：有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)《律師法》的修改工作，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為是本次修法的重要內(nèi)容。

《律師法》的修改要旗幟鮮明地保障和維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利就是保障法律的正確實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)目標(biāo)的必要條件。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)容既要包括律師參與司法程序的權(quán)利，也要包括律師作為獨(dú)立執(zhí)業(yè)主體提供法律服務(wù)所必須的實(shí)體權(quán)利。和律師職業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的國家不同，中國的《律師法》要從法律層面建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的維護(hù)機(jī)制。我們的法治建設(shè)仍處于初級(jí)階段，漠視和侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，在現(xiàn)階段有必要在《律師法》中明確律師權(quán)利維護(hù)機(jī)制，使維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利成為全社會(huì)的共識(shí)。

現(xiàn)行《律師法》第四章用了五個(gè)條文規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，比較單薄?！堵蓭煼ā返男薷囊獙⒁呀?jīng)在實(shí)踐中行之有效的做法納入法律中，同時(shí)要為律師維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的改革指明方向。關(guān)于維護(hù)律師權(quán)利，《律師法》主要需要解決以下兩個(gè)問題：

首先是維權(quán)組織和維權(quán)機(jī)制的問題。在各級(jí)律師協(xié)會(huì)建立維權(quán)中心、在公檢法司之間建立聯(lián)席會(huì)議等制度，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)為建立維權(quán)組織和維權(quán)機(jī)制作了有效的嘗試。在《律師法》修改中，可將這些做法納入法律之中，獲得立法機(jī)關(guān)和全社會(huì)的普遍認(rèn)可。

其次是解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的重大問題。司法部和律師協(xié)會(huì)前期對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的問題進(jìn)行了充分調(diào)研，總結(jié)歸納了律師執(zhí)業(yè)中存在的重大問題。這些問題包括律師執(zhí)業(yè)中的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、辯論等權(quán)利的保障問題；材料提交、立案、法庭安檢、對律師投訴的及時(shí)回應(yīng)等司法機(jī)關(guān)和律師的平等交流問題；被控妨害作證、人身權(quán)利受侵犯等律師行業(yè)重大關(guān)切的基本職業(yè)保障的問題?！堵蓭煼ā窇?yīng)當(dāng)針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的重大問題進(jìn)行規(guī)定，從法律層面解決過去缺少規(guī)定或個(gè)別地方重視不到位的問題。

旗幟鮮明地維權(quán)和及時(shí)嚴(yán)格地規(guī)范懲戒是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對律師和律師事務(wù)所的規(guī)范懲戒是一項(xiàng)關(guān)乎全社會(huì)對律師行業(yè)認(rèn)可度的重要工作。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，規(guī)范懲戒的“寬松軟”不是對個(gè)別律師的保護(hù)，恰恰是對律師和行業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。我們自己對自己寬松軟，自會(huì)有其他部門對律師“嚴(yán)緊硬”?！堵蓭煼ā沸薷膽?yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)范體系，保證懲戒工作及時(shí)到位，建設(shè)一支讓人民放心的律師隊(duì)伍。

現(xiàn)行《律師法》第四章關(guān)于規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的條文僅有四條，不足以從法律層面應(yīng)對規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的需要?！堵蓭煼ā沸薷膽?yīng)建立律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的科學(xué)體系，便于律師協(xié)會(huì)在《律師法》的框架之下進(jìn)一步修訂完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的具體規(guī)定。從《律師法》的角度看，對律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范建議包含以下幾個(gè)問題：

落實(shí)律師職業(yè)準(zhǔn)入的品行標(biāo)準(zhǔn)。我國律師職業(yè)準(zhǔn)入為行政許可，職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定。在律師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)強(qiáng)化和細(xì)化品行標(biāo)準(zhǔn)，將品行良好這一申請律師執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

完善對律師盡職代理的要求。代理不盡職歷來是客戶對律師投訴數(shù)量最多的問題，現(xiàn)行《律師法》沒有規(guī)定盡職代理的標(biāo)準(zhǔn)。在《律師法》修改中，應(yīng)當(dāng)對律師盡職代理的問題作出原則規(guī)定，以使律師協(xié)會(huì)制定盡職代理規(guī)范有法可依。

建立規(guī)范律師言論的法律體系。律師以言論作為執(zhí)業(yè)工具，而社會(huì)公眾也可據(jù)此判斷律師業(yè)務(wù)水平和行業(yè)形象?！堵蓭煼ā返男薷膽?yīng)當(dāng)從律師的代理言論、庭外言論、司法評(píng)論言論、社會(huì)公開言論和業(yè)務(wù)宣傳推廣言論的各個(gè)方面建立起規(guī)范律師言論的法律體系，以維護(hù)律師職業(yè)群體的利益和形象。

周延律師職業(yè)流動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門制度。律師、法官、檢察官、仲裁員等法律職業(yè)之間的中長期或臨時(shí)身份轉(zhuǎn)換是我國法律職業(yè)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)行《律師法》對法律職業(yè)流動(dòng)僅有一條規(guī)定，系從執(zhí)業(yè)時(shí)間角度約束離任法官、檢察官從事律師職業(yè)?！堵蓭煼ā沸薷膽?yīng)當(dāng)建立較為周延的職業(yè)流動(dòng)旋轉(zhuǎn)門制度，從時(shí)間、地域、事務(wù)各個(gè)方面建立起完善的任職回避制度，為法律職業(yè)的健康流動(dòng)創(chuàng)造條件，也有利于維護(hù)社會(huì)公眾對司法職業(yè)群體的信任。