公共法律服務(wù)體系是法治體系的重要保障

楊宗科（西北政法大學(xué)校長、教授）

最近，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，司法部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系。張軍部長在全國司法廳（局）長會(huì)議上也明確要求以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為“綱”，統(tǒng)籌司法行政各項(xiàng)工作。我認(rèn)為，確定這樣的改革方向和目標(biāo)，意義非凡。

長期以來，在人們心目中，司法行政工作具有點(diǎn)多、線長、面廣、事雜的特點(diǎn)。職能定位多種多樣，核心工作導(dǎo)向不清?！兑庖姟钒呀ㄔO(shè)公共法律服務(wù)體系作為推進(jìn)司法行政改革的“牛鼻子”契合了法治中國建設(shè)的要求。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十八屆四中全會(huì)提出的中國特色社會(huì)主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。就司法行政工作與法治體系的關(guān)系來看，監(jiān)獄和社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行的職能屬于法治實(shí)施體系，而律師、公證、人民調(diào)解、法治宣傳等工作則屬于法治保障體系的范疇。習(xí)近平總書記說過，法律的生命在于實(shí)施。建設(shè)好公共法律服務(wù)體系就是為法的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，特別是為公民和法人提供全方位的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。堅(jiān)持“誰服務(wù)誰普法”，有利于公民依法維護(hù)正當(dāng)合法的權(quán)益，有利于減少違法違約行為，有利于化解矛盾糾紛，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，控制違法犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)質(zhì)性的保障法治的實(shí)現(xiàn)。

《意見》以新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化為客觀依據(jù)，準(zhǔn)確把握了人民群眾對(duì)美好生活追求給法律服務(wù)提出的新要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在《意見》部署安排的五個(gè)方面85項(xiàng)改革舉措中，53項(xiàng)是建立完備的公共法律服務(wù)體系，約占總數(shù)的62%。其內(nèi)容涉及推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)，深化律師制度改革，推進(jìn)公證制度改革，完善法律援助制度、規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，創(chuàng)新人民調(diào)解制度機(jī)制，做好刑滿釋放人員銜接管理工作，加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，落實(shí)社會(huì)救助幫扶政策措施，規(guī)范完善仲裁機(jī)構(gòu)登記管理制度，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，健全統(tǒng)一司法鑒定管理制度，健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制，完善司法協(xié)助體制和工作機(jī)制，深化人民監(jiān)督員制度和人民陪審員制度改革等方面。內(nèi)容廣泛，措施有力，為建立適應(yīng)全面依法治國，滿足人民群眾對(duì)高水平公共法律服務(wù)的需求，描繪了美好藍(lán)圖。

從人類歷史發(fā)展看，近代法治建立以前，公共法律服務(wù)體系建設(shè)可有可無，并不配套。近代以來，隨著法治國家的建設(shè)，法律服務(wù)體系有了較大發(fā)展，但從實(shí)際運(yùn)行看，有償服務(wù)和無償服務(wù)發(fā)展并不平衡。《意見》以國家治理體系現(xiàn)代化為背景，以建立健全“應(yīng)有盡有”的覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)造法為民所用、法為民所有、法為民謀利的制度環(huán)境為目標(biāo)。體現(xiàn)出“沒有完備的公共法律服務(wù)體系，就沒有可靠的法治保障體系”的新理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

我們相信，隨著《意見》的落實(shí)，不僅我國的司法行政工作會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，而且中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)也必然會(huì)取得更加富有實(shí)效的成就。