巡視制度是黨和國家的利器

盧志華 楊新敏

（1.云南大學 馬克思主義學院,云南 昆明 650500）

巡視制度是《黨章》賦予的神圣職責，是全面從嚴治黨的重要抓手。巡視制度要體現(xiàn)剛性約束，要發(fā)力發(fā)威，而不能銹跡斑斑。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的政治態(tài)勢與戰(zhàn)略安排讓巡視制度煥發(fā)出新的活力，其有效性前所未有地釋放，其公信力前所未有地增強，它已經(jīng)成為黨之利器、國之利器。

研究和透視黨的十八大以來的巡視制度，可以從以下幾個方面來把握：

一、政治性。政治是一個根本性的、方向性的、戰(zhàn)略性的概念，它涉及到政權的歸屬、政黨的更替、國家的安全，是上層建筑的統(tǒng)領部分，是最關鍵、最核心、最要緊的建構(gòu)。因此，突出巡視的政治導向，是十八大以來巡視制度的最大特點。其一，應以政治的高度看待黨風廉政建設與反腐敗斗爭的一切人和事，進而從政治建設的邏輯出發(fā)對巡視作出一系列戰(zhàn)略安排，最終將政治建設貫穿于巡視的各個方面與全過程。其二，腐敗包括經(jīng)濟腐敗與政治腐敗，政治腐敗某種程度上比經(jīng)濟腐敗隱患更深、危害更大、影響更壞，是十八大以來巡視劍指的重點。因此，黨的十八大以來，政治領域成為巡視領域的重中之重，進而將“四個意識”、“四個自信”、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念等全面納入政治巡視的范疇。其三，黨建是最大的政績。黨的十八大以來，巡視的政治“顯微鏡” 和政治“探照燈”不僅要聚焦個人，而且要聚焦被巡視黨組織，嚴肅查處“黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力”等問題，將黨內(nèi)政治生活是否嚴肅、黨內(nèi)政治生態(tài)是否清明、黨組織發(fā)揮作用是否明顯作為檢驗被巡視黨組織黨建工作的關鍵指標，進而全面壓實被巡視黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任。其四，特別值得注意的是，黨的十八大以來，政治巡視著力排查那些隱蔽強、迷惑大、危害深的政治上的違紀違法行為，如檔案履歷造假，個人事項隱瞞不報；跑官要官、封官許愿等用人上的不正之風；不作為、亂作為或用投機取巧的方式贏得一時廉價掌聲；消極對待巡視成果，對整改采取敷衍態(tài)度；甚至個人政治野心膨脹，妄圖竊取黨和國家權力，等等。諸如此類，均是政治巡視針對的實質(zhì)性內(nèi)容，需要通過嚴密的掃描及時發(fā)現(xiàn)問題，精準解決問題，堅決去除黨和國家內(nèi)部的隱患，為政治上的長治久安掃清障礙。

二、權威性。習近平總書記形象地指出，“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。 ”［1］（P170）其一，權威性是一個政黨、一個政權自身建設的應有之義，是保持黨的堅強有力和國家團結(jié)統(tǒng)一的基本保障。在當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜的態(tài)勢下，權威的巡視理應成為黨的權威建設的重要抓手，通過權威的巡視全面加強黨的集中統(tǒng)一領導，進而在全體共產(chǎn)黨員心中樹立黨的權威。其二，《黨章》是黨的根本大法，是立黨的總依據(jù)。而巡視是《黨章》賦予的神圣職責，是黨的章程的重要組成部分。因此，通過巡視的權威來維護《黨章》的尊嚴，是巡視的內(nèi)在要求，進而在賦予與維護的雙向互動中不斷彰顯《黨章》的權威性和公信力。其三，巡視組特別是中央巡視組不僅僅代表巡視組本身，而且代表黨中央，對于各級被巡視的黨組織具有無可比擬的權威性，進而將巡視的權威性內(nèi)化為巡視的有效性與震懾性，最終讓全體黨員干部守底線，知敬畏。其四，權威性并不是抽象的，黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴肅性、堅韌性和徹底性，是巡視制度權威性最內(nèi)在的支撐，它用鐵一般的事實釋放了一個信號，即黨的巡視制度絕不是束之高閣的紙上文本，它是人民民主專政的重要體現(xiàn)，它是黨和國家的戰(zhàn)略性制度安排，它是黨和國家的利器。

三、制度性。習近平總書記深刻地指出，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”［2］（P113-114）其一，巡視制度本身就是制度反腐的重要方面，具有戰(zhàn)略性、長遠性與穩(wěn)定性，因此，如何將經(jīng)過實踐檢驗的巡視細則用好、用足，進而充分發(fā)揮巡視的制度優(yōu)勢，是制度反腐的必然要求。其二，十八大以來的巡視特別是中央各輪巡視發(fā)現(xiàn)了很多帶有共性的制度漏洞，因而巡視組在巡視總結(jié)中形成了相關的報告與建議，進而在“黨員干部的‘三觀’、權力的配置與結(jié)構(gòu)、權力運行的規(guī)范與監(jiān)督”［3］（P342）層面上形成了一系列切實可行的方法和原則，最終為制度反腐提供了新的路徑與選擇，這成為十八大以來巡視制度的重要職責與使命。其三，繼承與創(chuàng)新是制度建設的內(nèi)核，十八大以來的巡視制度也正是在繼承與創(chuàng)新中運行、發(fā)展與成熟。一方面，巡視制度始終遵循《黨章》的基本要求，始終貫穿著十八大以來弛而不息的反腐節(jié)奏和十九大以后堅如磐石的反腐決心，繼續(xù)向著反腐敗壓倒性態(tài)勢的目標前進。另一方面，面對腐敗形式的隱蔽性，巡視制度必須發(fā)揮“魔高一尺，道高一丈”的作用，以改革創(chuàng)新的理念加強巡視工作，堅持在巡視制度的運行中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中運行，“從‘常規(guī)為主’到‘常專結(jié)合’‘專項為主’，適當增加巡視批次、壓縮巡視間隔、優(yōu)化巡視流程，采取‘一托二’‘一托三’等方式開展專項巡視”。［4］（P94）其四，“實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關鍵是要用好?！保?］（P204）因此，“善于運用”是巡視制度建設的生命力，要根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗的形勢、被巡視領域的特點、巡視的內(nèi)在規(guī)律性等三者的有機統(tǒng)一，進一步把握巡視規(guī)律和改進巡視方法，進而以運行的視角加強巡視制度建設?？傊?，十八大以來的實踐證明，巡視制度應在堅持中深化，在深化中堅持，即將巡視實踐的成果及時嵌入到制度反腐的體系中去，把制度建設的效力充分運用到巡視實踐中來，使二者在反腐斗爭的互動中發(fā)揮新的威力。

四、聯(lián)動性。習近平總書記強調(diào)，“巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式?！保?］（P204）誠然，中國共產(chǎn)黨領導的反腐敗斗爭，歸根到底是為了維護中國人民和中華民族的根本利益，它包含著黨性和人民性的雙重要求。其一，巡視是黨中央對中管單位黨組織，是省級黨委對省管單位黨組織的監(jiān)督，是典型的自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，是黨內(nèi)集中制的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)“黨要管黨，全面從嚴治黨”的莊嚴承諾。同時需要注意的是，巡視制度是在黨的集中統(tǒng)一領導下進行的，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，絕不容許在巡視中出現(xiàn)弱化黨的領導、歪曲黨的歷史、丑化黨的形象的錯誤傾向，真正把“黨要管黨”全面、正確、科學地體現(xiàn)到巡視的各個方面和全過程。其二，在巡視過程中，相當部分線索由群眾提供，因而巡視制度始終包含著人民監(jiān)督的內(nèi)在要求，因此，巡視制度只有與人民監(jiān)督結(jié)合起來，才能充分打一場人民的反腐戰(zhàn)爭，最終讓腐敗分子淹沒在人民反腐的汪洋大海中。另外需要注意的是，群眾監(jiān)督需在法治的軌道上進行，只有合法的、有序的群眾監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督，而有效的群眾監(jiān)督才能和黨內(nèi)監(jiān)督真正對接，進而更好地嵌入巡視體系的范疇。綜合上述，巡視制度是反腐領導力量與反腐依靠力量的邏輯統(tǒng)一，是反腐上下聯(lián)動的對接安排，是黨性和人民性在反腐領域的高度契合。中國共產(chǎn)黨必將在自我凈化的過程中更加堅強有力，中國人民也必將在擁護黨的過程中更加團結(jié)凝聚。

五、覆蓋性。習近平總書記強調(diào)，“只有全覆蓋,才能‘零容忍’，如果問題沒發(fā)現(xiàn)，怎么能解決‘零容忍’。 ”［4］（P71）全覆蓋包括時間上的全覆蓋與空間內(nèi)的全覆蓋。時間上的全覆蓋是指中央與省級黨委一屆任期內(nèi)對所轄區(qū)域巡視的全覆蓋（包括下沉一級）；空間內(nèi)的全覆蓋是指巡視對象無禁區(qū)，任何地區(qū)、任何領域、任何部門的任何人，只要觸犯黨紀國法，必然要受到嚴肅追究。黨的十八大以來，“全覆蓋”成為巡視的一個重要特點，充分體現(xiàn)了十八大以來巡視制度高超的內(nèi)在設計安排，進而從巡視的邏輯架構(gòu)上釋放出巡視制度的長遠性、嚴密性、震攝性與預防性。其一，巡視全覆蓋，體現(xiàn)了“全面從嚴治黨永遠在路上”的韌性，彰顯了歷屆黨委管黨治黨主體責任的連續(xù)效應與疊加效應，充分兌現(xiàn)了“黨要管黨”的政治承諾；其二，巡視全覆蓋，有利于建立立體式的腐敗預防和懲治體系，從而將各領域、各地區(qū)、各部門全面納入監(jiān)督體系，大大增強巡視制度的嚴密性與公正性；其三，巡視全覆蓋，有利于壓縮腐敗的生存空間，減少腐敗的存量，遏制腐敗的增量，最終最大限度地降低腐敗造成的破壞與挽回腐敗造成的損失。其四，全覆蓋可以促進各條反腐戰(zhàn)線、各個反腐專題的鏈接與互動，進而有利于加強溝通、深化合作，最終形成全國反腐一盤棋的合力。其五，全覆蓋本身就是一種震懾，有利于讓那些心存僥幸的人丟掉幻想，從長遠來看，對于教育和挽救干部具有積極的預防作用?？傊?，全覆蓋是一種制度設計，一種戰(zhàn)略安排，更是一種政治擔當，充分顯示了中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的決心，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義革命政黨的現(xiàn)實體現(xiàn)。

六、科學性。腐敗是對中國特色社會主義監(jiān)督、民主、制度和黨的公信力的嚴重挑釁，而十八大以來的巡視實績向世人展現(xiàn)了一個道理，即中國共產(chǎn)黨完全有決心、有能力、有魄力解決好自身的建設問題，進而彰顯了中國特色社會主義監(jiān)督的有效性，中國特色社會主義民主的真實性，中國特色社會主義制度的正確性，中國共產(chǎn)黨的大公無私性。中國特色社會主義監(jiān)督體系必將為科學社會主義和無產(chǎn)階級政黨與政權建設貢獻新的力量。

中國共產(chǎn)黨從革命中來，必然要在革命中堅持、修正、完善和發(fā)展。巡視制度是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的武器，是中國共產(chǎn)黨在和平年代彰顯革命本色的體現(xiàn)。在新時期，只要我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以十九大精神為主線，黨的巡視制度的活力必將更加釋放，黨的巡視成果必將為全面深化改革和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標掃清障礙，中華民族的偉大復興必然在中國共產(chǎn)黨勇于革命和敢于勝利的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)。

［參考文獻］

［1］習近平.習近平談治國理政：第二卷［M］.北京：外文出版社,2017.

［2］習近平.習近平關于黨風廉政建設與反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中國方正出版社,2015.

［3］林尚立.當代中國政治基礎與發(fā)展［M］.北京：中國大百科全書出版社,2016.

［4］本書編寫組.巡視利劍［M］.北京：人民出版社,中國方正出版社,2017.

［5］習近平.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社,2016.