深刻領會習近平法治思想，推動法治南昌建設

張 桔 鐘 晟

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

黨的十八大以來，我國各項事業(yè)的飛速發(fā)展以及國內外形勢變化給我們提出了一個重大時代課題，就是必須從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。圍繞這個重大時代課題，以習近平同志為核心的黨中央進行了艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治的基本方略。因此，我們必須學習好、領會好習近平法治思想的豐富內涵，來指導法治南昌的建設。

一、習近平法治思想的豐富內涵

（一）明確了社會主義法治發(fā)展方向

習近平總書記高屋建瓴，指出“社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”，將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要義”，指出：“堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，”“這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向”。［1］首先，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導不是一句空話，而是具體體現(xiàn)為黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。比如，《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等都是黨中央加強黨的領導的具體措施。其次，我們所堅持的法治道路是堅持人民當家作主，“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！弊詈?，社會主義的法治道路是黨帶領人民結合中國國情作出的選擇，是中國特色社會主義的法治理論，這也是區(qū)別于西方現(xiàn)代法治理論的重要特征。

（二）指出了社會主義法治本質特征

首先，習近平總書記指出了堅持黨的領導是社會主義法治的本質特征。這個論斷是在我國法治建設的實踐經驗中總結出來的“中國特色”?？v觀新中國成立以來的法治建設發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)在這個過程中黨起著決定作用，社會主義法治建設要堅持黨的領導是歷史的選擇、是人民的選擇。

其次，明晰了黨法關系。習總書記從理論、制度與實踐的結合以及歷史與現(xiàn)實的結合上，對黨法關系進行了深刻闡述，指出了“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”同時澄清了模糊認識，批駁了錯誤觀點，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題”，“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌?！薄叭绻f‘黨大還是法大’是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題?！保?］在2013年1月22日中紀委三次全會上提出：“黨內不能搞人身依附關系”，“我們共產黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”“不能把黨組織等同于領導干部個人，對黨盡忠不是對領導干部個人盡忠”?！案刹慷际屈h的干部，不是哪個人的家臣”。

再次，指出搞好黨的領導必須依靠社會主義法治。一是通過法律來鞏固黨的執(zhí)政地位，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。”二是依靠法治完成黨的執(zhí)政使命，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”三是運用法治思維來改善黨的執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力。習近平總書記指出，全面依法治國，必須抓住領導干部這個 “關鍵少數(shù)”，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！薄靶纬赊k事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。［1］

（三）闡述了社會主義法治核心價值

習近平總書記提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這一重要論斷，科學地揭示了形式法治與實質法治的統(tǒng)一。習近平總書記基于良法善治的崇高理念，從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點強調“人民主體”和“公平正義”兩個社會主義法治核心價值。

（四）提出了社會主義法治體系的新理論

習近平總書記指出，“建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手”。建設中國特色社會主義法治體系就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系?！保?］

（五）發(fā)展了“三統(tǒng)一”理論

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”

這個“三統(tǒng)一”理論是在新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，習近平總書記進一步豐富和發(fā)展了其新內涵和新意義：一是首次把“三統(tǒng)一”總結為我國社會主義民主法治建設的基本經驗；二是強調“三統(tǒng)一”的根本是堅持黨的領導；三是指出“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排”。

（六）推動“法治中國”的建設

“法治中國”是習近平在浙江省委書記任上提出的“法治浙江”命題的合乎邏輯的放大、延伸和深化。十八屆三中全會《決定》首次提出了“法治中國”這一概念，“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家法治、地方法治、社會法治協(xié)調發(fā)展?！辈⒃邳h的十九大報告中指出：“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”。［4］

（七）強調了加強對權力運行的制約和監(jiān)督

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。提出了建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。深化國家監(jiān)察體制改革，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。［5］

二、十八大以來南昌市法治建設成績顯著

十八大以來，南昌市加快推進法治建設，努力以法治凝聚共識、匯聚力量，南昌市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，法治政府建設穩(wěn)步推進。

（一）加強規(guī)劃，統(tǒng)籌推進法治政府建設

1.制定實施意見，指導法治政府建設。一是根據《江西省法治政府建設實施綱要 （2016-2020年）》，制定了 《南昌市貫徹落實〈江西省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉實施意見》，在2017年5月27日以市委、市政府名義正式印發(fā)執(zhí)行，為我市今后一段時期推進法治政府建設奠定了基礎，指明了方向。二是編制《南昌市2017年法治政府建設工作要點》，明確了推進行政許可標準化建設、持續(xù)推進簡政放權等14項工作任務，把強化法治政府建設的組織領導、全面規(guī)劃法治政府建設、強化法治政府建設培訓宣傳等五項保障措施，作為南昌市提升法治能力和依法行政水平的重要著力點。

2.調整領導小組，為建設法治政府提供組織保障。在2017年4月初，市政府辦公廳印發(fā)了《關于南昌市推進依法行政工作領導小組更名為南昌市推進法治政府建設工作領導小組的通知》（洪府廳字［2017］117號），領導小組的調整將為我市推進法治政府建設筑起強有力的組織保障。

3.抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以上率下建好法治南昌。一方面，繼續(xù)推行“誰執(zhí)法，誰普法”，把政府常務會議學法作為提升行政機關領導干部法治思維和依法辦事能力的有效途徑和方法。組織執(zhí)法部門主要領導親自講授法治課。另一方面，根據省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)〈江西省法治政府建設考核評價辦法〉的通知》，在2017年6月16日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《2017年度南昌市科學發(fā)展目標管理考核實施意見》，加重了縣區(qū)法治政府建設指標所占分值，完善了法治政府建設考核制度，推動領導干部法治能力的提升。

4.改革法制機構，提升法制機構履職能力。面臨當前南昌市政府法制機構能力與所承擔的建設任務不相適應的突出問題，我市印發(fā)了《關于進一步加強政府法制機構能力建設的實施意見》（洪府廳發(fā)〔2017〕44號），提出要提升法治政府建設協(xié)調推進、制度建設規(guī)范引領、行政執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛和政府決策合法性審查等5種能力，同時針對這5種能力制定了20項具體工作措施。

5.推進社會信用體系建設，描繪“信用南昌”藍圖。先后出臺了《南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市公共信用信息管理辦法 （試行）的通知》（洪府發(fā)［2017］4號）、《南昌市公共信用信息平臺 （一期）建設工作方案》（洪府廳發(fā)［2017］24 號）?！豆ぷ鞣桨浮贰ⅰ赌喜腥嗣裾P于印發(fā)南昌市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案的通知》（洪府發(fā)［2017］12號），極大地推動了南昌市社會信用體系建設。

6.持續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革。2017年5月，南昌市政府辦公廳印發(fā)了《南昌市人民政府關于取消和調整一批行政權力項目的決定》（洪府發(fā)〔2017〕22號），決定取消和調整市本級行政權力事項187項，其中，取消64項，調整123項（含承接23項、整合3項、新增72項、調整24項、下放1項）,并要求各地各部門抓緊做好相應的調整工作,加快政府職能轉變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。同時，升級改造了網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批“一站式”網上辦理與“全流程”效能監(jiān)督的相關功能要求。

（二）立法工作實現(xiàn)創(chuàng)新與清理并進

我市緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展中心工作，積極推進科學立法、民主立法，按照增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性的原則，堅持針對問題立法，力爭立法解決問題，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。一是規(guī)劃先行，堅持編制和按照年度立法計劃開展工作。二是堅持立法公開，科學調研。三是靈活適度。在按期完成立法計劃任務的同時，適時根據市委、市政府的部署新增計劃外項目，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。

為維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，營造我市經濟社會發(fā)展的良好法治環(huán)境，南昌市政府辦公廳于2017年6月發(fā)布《關于印發(fā)南昌市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（洪府廳發(fā)［2017］47號），同時，市政府法制辦制定了《南昌市規(guī)范性文件清理工作方案》，對縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會以及市政府各部門的規(guī)范性文件清理工作也進行了部署。

（三）執(zhí)法監(jiān)督常抓不懈

一是做好隨機抽查事項清單審查及公布工作；二是做好“兩庫一細則”備案工作。到2016年底，全市9個縣（區(qū)）和市直40個部門都建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定了隨機抽查工作實施細則，市直部門的“兩庫一細則”，并報市政府法制辦進行了備案；三是積極推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作；四是開展行政執(zhí)法案卷評查。

三、用習近平法治思想指導法治南昌建設

在習近平法治思想指導下，南昌市在法治建設方面取得了顯著成效。不過，距離黨中央的要求仍有一定差距。省委常委、市委書記殷美根強調，堅持以加強地方立法為基礎，以建設法治政府為重點，以深化司法改革為引領，以創(chuàng)新社會治理為契機，以加強宣傳教育為抓手，推進法治南昌建設不斷向縱深發(fā)展。為此，筆者提出以下建議：

（一）堅持法治南昌建設的核心是政府守法

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年的大會上指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍?！币虼耍_保政府依法決策、依法履責、依法化解社會矛盾糾紛成為法治政府建設的核心和關鍵。第一，完善領導干部學法制度，建立健全學法的長效機制，提高國家機關工作人員，尤其是各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力。第二，建立健全考核評價機制，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對領導干部的考核內容，加大對國家機關工作人員依法履職水平的考核。第三，進一步規(guī)范決策權的行使，擴大黨務、政務信息公開范圍，以實現(xiàn)真正意義上對決策權的行使及其行使主體的監(jiān)督，從而防止公權力的濫用。

（二）堅持科學立法是法治南昌建設的前提

黨的十八屆四中全會在《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“良法是善治之前提”，“抓住立法質量這個關鍵”。首先要在充分調研論證，聽取各方面的意見建議的基礎上，圍繞中心，服務大局，科學編制立法計劃，突出特色，注重實效；其次是創(chuàng)新立法工作機制，不斷提高立法質量。發(fā)揮市級人大在立法中的主導作用，不斷拓寬多元化的法規(guī)起草渠道，防止部門利益法律化；再次，建立立改廢釋并舉機制，增強地方法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

（三）堅持規(guī)范執(zhí)法是法治南昌建設的保障

一是建立起常態(tài)化監(jiān)督制度和完善糾錯問責機制，努力形成科學有效的權力運行制約及監(jiān)督體系，增強合力和實效，從而加強對政府權力的約束與監(jiān)督。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。政府應在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，確立起不同部門、機構和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任與追究機制，從而堅決排除對執(zhí)法活動的干預行為，防止及克服地方與部門保護主義。三是加大懲處對諸如重點規(guī)范行政許可、行政征收等關系群眾切身利益之重要領域的執(zhí)法行為，執(zhí)法力度，嚴懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實現(xiàn)。四是完善審計制度。首先要實現(xiàn)對國有資源、公共資金等使用情況的審計全覆蓋；其次要強化對審計機關的監(jiān)督，加強探索地方審計機關的人財物統(tǒng)一管理辦法，推進審計職業(yè)化建設。［6］

［參考文獻］

［1］張文顯.習近平法治思想研究（中）——習近平法治思想的一般理論［J］.法制與社會發(fā)展.2016-05-10.

［2］張忠軍，張立偉.習近平全面依法治國思想論綱［J］.中共中央黨校學報.2015-12-1.

［3］李君如.堅持中國特色社會主義法治道路要處理好的六個重大關系［EB/OL］人民網.http：//theory.people.

［4］決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登［J］共產黨人.2017-10-30.

［5］胡建淼.習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國基本方略的全面深化［J］.國家行政學院學報.2018-01-22.

［6］李書耘.淺析習近平法治政府建設思想與廣州實踐［J］.探求.2017-11-26.