以五大改造新格局引領譜寫安徽監(jiān)獄工作新篇章

許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局局長）

全國監(jiān)獄工作會議上提出的以政治改造為統領，統籌推進政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的監(jiān)獄工作五大改造新格局，是監(jiān)獄機關學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動，是關系我國監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場深刻變革。安徽監(jiān)獄將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引領實踐，努力在構建五大改造新格局上走在前列，干在實處，創(chuàng)造安徽經驗。

一、充分認識五大改造新格局的重大意義

推進以政治改造為統領的五大改造新格局，是新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義監(jiān)獄制度的重大發(fā)展，具有方向標作用和里程碑意義，我們要切實增強貫徹落實的政治自覺和行動自覺。

五大改造新格局旗幟鮮明，充分體現了監(jiān)獄工作的政治高度。五大改造新格局強調在政治改造的統領下構建一體化改造體系，進一步強化了監(jiān)獄機關作為專政工具的政治屬性，強調了政治是監(jiān)獄工作的第一位要求，堅持了監(jiān)獄工作正確的政治方向。當前，在國與國之間意識形態(tài)斗爭異常激烈，國內反分裂斗爭日益復雜，監(jiān)獄始終處在意識形態(tài)斗爭一線。堅持以政治改造為統領的五大改造新格局，是監(jiān)獄機關強化“四個意識”，貫徹落實總體國家安全觀的政治責任，是堅持黨對監(jiān)獄工作絕對領導的根本體現。

五大改造新格局與時俱進，不斷拓展了監(jiān)獄工作的理論深度。五大改造新格局旗幟鮮明提出了政治改造為統領，傳承了中國特色的勞動改造，創(chuàng)造性提出文化改造，堅持和發(fā)展了監(jiān)管改造和教育改造，其來源于馬克思主義經典理論，植根于中國特色社會主義制度，產生于新中國幾十年監(jiān)獄工作的探索實踐，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，是指導新時代監(jiān)獄工作的最新理論成果，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分體現。

五大改造新格局立足實際，創(chuàng)新發(fā)展了監(jiān)獄工作的實踐維度。五大改造新格局突出以政治改造為引領，統領其它改造手段，理順了各項改造之間的關系，解決了長期以來我們想解決而未能解決的幾大手段主次關系、內涵界定、合力形成等問題，形成更為科學的一體運行的新時代罪犯改造新模式。從原來的三大改造手段拓展為五大改造格局，實現了監(jiān)獄改造模式的轉型升級和改造手段的豐富拓展，必將帶來“牽一發(fā)而動全身”的效應，成為推進監(jiān)獄治理能力和治理體系現代化的新動能。

二、深刻把握五大改造新格局的豐富內涵

政治、監(jiān)管、教育、文化、勞動五大改造新格局集中體現了今后我國監(jiān)獄的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是根本性、基礎性和戰(zhàn)略性的系統思考，我們必須立足新時代新形勢新實踐，科學把握其深刻內涵。

著力把握根本性。五大改造新格局最核心的就是堅持以政治改造為統領，把政治改造作為根本性改造，明確了監(jiān)獄首先是政治機關，其次是刑罰執(zhí)行機關的鮮明政治屬性，強調監(jiān)獄機關堅持政治引領是落實政治改造的根本前提和基礎，對新時代如何堅定監(jiān)獄工作的正確政治方向、怎樣堅持中國特色社會主義監(jiān)獄制度給予了明確回答，是監(jiān)獄工作管方向、管根本性的要求，體現了黨對監(jiān)獄工作的絕對領導。唯有把握其根本性，貫徹落實才有政治自覺和行動自覺。

著力把握系統性。五大改造既統領于政治改造，又自成體系，相互貫通、相互促進，目標指向一致。政治改造處于統領地位，是其它改造成效的評判重要標準和基本遵循。監(jiān)管改造側重于懲罰和規(guī)則的約束，教育改造側重于思想認知提升、文化改造側重于價值觀的重塑，勞動改造側重于惡習矯正。五大改造共同構建了一個新時代踐行改造宗旨的頂層架構，形成一個整體性、系統化、可操作的邏輯體系。

著力把握戰(zhàn)略性。五大改造新格局強調必須始終堅持以政治改造為統領，強化監(jiān)管改造的基礎地位，注重發(fā)揮教育改造的治本作用，拓展文化改造的以文化人功能，彰顯勞動改造的中國特色，有方向、有路徑，有載體、有標準，體現了總體國家安全觀下和全面推進依法治國進程下，對監(jiān)獄工作的整體把握和戰(zhàn)略思考。認清這一點，有利于我們正確把握新時代監(jiān)獄工作的歷史方位，更好地解決好新時代人民群眾對法治文明、公平正義、安全穩(wěn)定的更高要求，與監(jiān)獄職能發(fā)揮不充分、不平衡之間的矛盾。

三、堅持以五大改造新格局引領監(jiān)獄發(fā)展新實踐

五大改造新格局為監(jiān)獄工作明確了發(fā)展思路、指明了發(fā)展方向。我們要自覺以五大改造新格局引領安徽監(jiān)獄發(fā)展新實踐。

堅持在大局下謀劃，對標對表抓好謀篇布局。在大局下謀劃，最根本的就是要把提高政治站位，堅守安全底線，踐行改造宗旨的總目標與五大改造新格局的路線圖，作為推進新時代監(jiān)獄工作的方向指引和根本遵循。安徽監(jiān)獄將牢牢把握新時代黨的建設總要求，嚴格按照司法部決策部署，著力在提高政治站位上下功夫。牢牢抓住一條主線。就是把堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導作為監(jiān)獄工作的主線，貫穿于監(jiān)獄工作全方位、全領域、全過程，貫穿于監(jiān)獄安全穩(wěn)定、刑罰執(zhí)行、改造活動始終，把黨的政治建設作為考核評價監(jiān)獄各項工作的根本標準，確保黨的基本理論、基本路線和黨中央的決策部署在監(jiān)獄得到不折不扣的落實。堅持兩個層面推進。在民警層面，以政治建警、文化育警、素質強警打牢聽黨指揮、忠誠使命的基礎，堅持政治引領、黨建先行的理念，全面推進監(jiān)獄機關政治、思想、組織、作風和紀律建設，打造政治過硬、本領高強的民警隊伍。在改造層面，把政治改造作為改造工作的核心和靈魂，構建以罪犯認罪悔罪、思想認同、社會主義核心價值觀為主要內容的罪犯思想政治改造體系。著力構建三個體系。構建改造評估體系，對五大改造分別確定相應的評估標準，賦予不同量值，并形成以政治改造的指標為主導的罪犯改造質量綜合評估體系；構建標準運行體系，以罪犯改造質量綜合評估為依據，科學確定罪犯個體、群體的分級監(jiān)管、分類教育、分段改造的內容、形式、載體等各項工作標準；構建涵蓋對監(jiān)獄、對責任民警、對罪犯的多維度、多層次、全面系統的考核評價體系，樹立鮮明的改造工作導向。

堅持在大勢中推進，聚焦聚力推進實踐創(chuàng)新。實踐證明，只有順應大勢，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能使監(jiān)獄事業(yè)趕上時代步伐，保持與經濟社會同向同步。安徽監(jiān)獄將堅持目標導向、問題導向，持續(xù)鞏固改造工作傳統優(yōu)勢，努力探索政治改造統領有力、五大改造協同發(fā)力的新路徑、新方法。在政治改造上，規(guī)范政治改造的內容、形式和標準，在原有思想教育的基礎上，推進內容、載體、方法的豐富和創(chuàng)新，建立系統科學、全面覆蓋的政治改造實施路徑。繼續(xù)發(fā)揮省局教育宣講團作用，豐富宣講內容，強化愛國主義教育、思想政治教育和社會主義核心價值觀培塑。在監(jiān)管改造上，繼續(xù)抓好標準化創(chuàng)建、精細化管理、項目化實施，不斷完善分類分級分押、動態(tài)流轉的梯度管理模式和差異化的罪犯改造激勵約束機制?？偨Y限減犯集中關押、專管病房建設等管理經驗，提升攻堅轉化成效。強化嚴格文明規(guī)范管理，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，凈化改造環(huán)境，提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。在教育改造上，扎實推進安徽監(jiān)獄教育改造“五大體系、七大工程”三年規(guī)劃，系統構建入監(jiān)教育、中期改造和出監(jiān)培訓體系化改造流程，分期分段明確不同時期教育改造的內容、載體和形式，探索建立罪犯改造“四大中心”及中心＋出（入）監(jiān)區(qū)形式，著力打造罪犯三段式教育改造標準化流程體系。在文化改造上，以監(jiān)獄文化CIS形象識別系統和文化監(jiān)區(qū)示范建設為抓手，從理念、行為、視覺、聽覺等多個層面充實文化改造內容、拓展文化改造載體、創(chuàng)新文化改造形式，推進文化脫虛入實、由形入神，著力解決文化改造存在的活動化、形式化和碎片化問題。在勞動改造上，圍繞凸顯勞動改造功能、提升罪犯勞動能力，不斷優(yōu)化完善勞動項目結構、生產管理體系和勞動技能培訓機制，推動勞動改造與其他改造手段的高度融合，進一步發(fā)揮勞動改造人的功能作用。

堅持在大事上作為，堅定不移抓好貫徹落實。對安徽來說，抓大事就是把司法部關于監(jiān)獄工作的重大部署，結合實際地落實到具體的工作中。近年來，安徽監(jiān)獄嚴格按照省委省政府和司法部部署要求，著力抓安全守底線、抓布局優(yōu)格局、抓改革促發(fā)展、抓隊伍提素質，全省監(jiān)獄保持連續(xù)13年5個月安全穩(wěn)定，合肥北城監(jiān)管集中區(qū)全面建設完成并投入運行，監(jiān)獄改革深入推進，監(jiān)獄職能進一步純化，黨建隊建取得明顯成效。貫徹全國監(jiān)獄工作會議精神，重點從五個方面著力。一是著力在強化安全穩(wěn)定上下功夫。認真學習貫徹國家總體安全觀，把維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為最大的政治責任和政治任務，堅決捍衛(wèi)國家政治安全，持續(xù)夯實基層基礎，深化安全隱患排查整治，強化值班執(zhí)勤，完善各類安全風險管控，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。二是著力在打造高素質民警隊伍上下功夫。圍繞打造對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的監(jiān)獄民警隊伍目標，把政治過硬和本領高強貫穿于民警隊伍建設全過程，把政治素養(yǎng)、政治能力作為專業(yè)化的首要素質要求，強化民警學習培訓和日常教育管理。堅持實戰(zhàn)、實用和實效，繼續(xù)深化每年開展一次的民警崗位實戰(zhàn)大練兵活動，完善練兵機制，擴大練兵范圍，豐富練兵內容，提升民警整體戰(zhàn)斗力。三是著力在深化監(jiān)獄改革上下功夫。加快推進“三供一業(yè)”分離移交，徹底推進監(jiān)社分開，促進監(jiān)企規(guī)范運行。大力推進市屬監(jiān)獄上劃省級直管，加快推進監(jiān)獄機關“放管服”改革，加強與公、檢、法等部門的協同配合，增強刑罰執(zhí)行一體化運行效能。深入推進警務模式改革，優(yōu)化警力資源配置，不斷提高基層一線警囚比。繼續(xù)優(yōu)化“監(jiān)獄建醫(yī)院，社會辦醫(yī)院”的醫(yī)療社會化格局，推動罪犯醫(yī)療納入社會醫(yī)療保障體系。四是著力在優(yōu)化監(jiān)獄功能上下功夫。出臺監(jiān)獄分類分級建設實施意見，從全局、區(qū)域和監(jiān)獄三個層面推進等級化戒備管理、差異化功能建設和分類化行刑矯正三個行動計劃。繼續(xù)完善合肥北城監(jiān)管集中區(qū)功能，以合肥南城監(jiān)管集中區(qū)建設為主抓手，探索半開放式出監(jiān)監(jiān)區(qū)和罪犯改造半社會化模式建設。五是著力在信息化建設上下功夫。突出科技化、信息化、智能化和新媒介建設應用，深入實施大數據戰(zhàn)略，大力加強智能化建設。進一步優(yōu)化監(jiān)獄指揮調度工作機制，全面加強各級指揮中心建設，以監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤平臺建設應用為主要抓手，進一步推進民警執(zhí)法執(zhí)勤、警務管理與現代科技信息化深度融合，加快推進智慧監(jiān)獄示范建設，不斷提升監(jiān)獄管理水平和核心戰(zhàn)斗力。