新時代法治宣傳教育的探索與思考
——以浙江省瑞安市為例

單含笑（浙江省東陽市委辦公室）

一、法制宣傳教育到法治宣傳教育的時代飛躍

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中強調(diào)：堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。從“一五”普法到“六五”普法中后期一直沿用“法制宣傳教育”，自《決定》審議通過后，“法治宣傳教育”第一次正式出現(xiàn)在大家的視野中。這標志著普法工作將加快從法律知識普及向培育法律信仰邁進，它既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治教育實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。這折射出我國法治建設(shè)理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展，是我國普法史上的一次新飛躍。

在此，我們有必要熟練掌握“法制”與“法治”的區(qū)別與聯(lián)系。首先，法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，是實際存在的；而法治是相對于“人治”而言，具體為一種治國方略。其次，法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；而法治的基本要求是嚴格依法辦事。最后，實行法制的主要標志是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標志是一個國家的任何機關(guān)、團體和個人，包括國家最高領(lǐng)導人在內(nèi)，都嚴格遵守法律和依法辦事。二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。

從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”的時代飛躍，體現(xiàn)了一種思想和觀念上的進步，體現(xiàn)了法治一系列原則和理念在依法治國大背景下的重要性。法治必須成為全社會的共識和信仰，成為黨和政府領(lǐng)導人民治理國家的基本方略和治國理政的基本方式。因此，我們要深刻理解法治宣傳教育的科學內(nèi)涵，準確把握法治宣傳教育在全面推進依法治國中的職責和使命, 把法治宣傳教育全面拓展到執(zhí)法、司法、守法全過程，創(chuàng)造性地開展工作，推動法治宣傳教育工作不斷深入。

二、法治宣傳教育的現(xiàn)狀及存在問題

筆者通過詢問、談話、問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)對比等形式，對浙江省瑞安市法治宣傳工作開展情況進行認真梳理、總結(jié)，特別是“六五”普法5年以來工作開展情況、群眾對普法宣傳工作的親身體驗，分析存在問題如下：

（一）法治宣傳受眾情況

從表1中，可以直觀地得知截至2014年年底瑞安市約有123萬人口，男女比例為1.05:1，18歲以下占比19.3%，18到35歲占比24.2%，35到60歲占比40.5%，60歲以上占比16%。

表1 瑞安市公安局編制的2014年度人口及其變動情況統(tǒng)計年度報表（部分節(jié)選）

從表2中，可以直觀地得知截至2014年12月20日，瑞安市共有新居民52.5萬余人（其中登記在冊總數(shù)470641人，攜帶兒童情況54304人），出租房約12萬間。新居民中普遍文化程度較低，初中及以下學歷占到總?cè)藬?shù)的94.91%，主要為外出務(wù)工人員，年齡段集中在16～60歲。

綜合表1和表2，結(jié)合瑞安市產(chǎn)業(yè)特點，不難發(fā)現(xiàn)該市存在著以下幾點制約法治宣傳工作開展的不利方面：一是青壯年力量常年外出經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、打工居多，留守家中的大多數(shù)為18周歲以下學生和60周歲以上老人，散居在該市，且居住在山區(qū)或半山區(qū)的較多，制約普法工作開展；二是該市新居民人口眾多，特別是在工業(yè)集聚區(qū)，且新居民普遍存在文化程度較低的情況，法治教育的接受能力偏弱；三是通過問卷調(diào)查，集中顯示出現(xiàn)階段群眾對法治宣傳的認識不夠到位，未充分認識到法治的重要性，主動學習積極性欠缺。

表2 瑞安市新居民服務(wù)管理局編制的瑞安市新居民信息統(tǒng)計表（統(tǒng)計時間截至2014年12月20日）

（二）法治宣傳主體情況

瑞安市的普法主體存在著一些問題，特別是法治宣傳主體界定不清、法治宣傳主體主動性不強、“誰主管誰負責，誰執(zhí)法誰普法”制度尚未落實到位。

1.法治宣傳主體界定不清。普法工作作為一項社會系統(tǒng)工程，單純依靠司法行政部門的力量是無法完成龐大的普法任務(wù)的。司法行政部門應該充當組織者，維護者，但不應該是唯一的法治宣傳主體。要讓普法依法治理領(lǐng)導小組各成員單位和民眾更多地參與到普法中，真正建立起“大普法”格局。

2.法治宣傳主體主動性不強。在多次法治宣傳主題活動抽查中發(fā)現(xiàn)，瑞安市的法治宣傳主體法治宣傳主動性、積極性不高。主要表現(xiàn)為思想上厭倦松懈，少數(shù)領(lǐng)導干部認為普法工作抓了這么多年，雖然干部群眾的法治意識有所提高，但仍未看到法治宣傳帶來直接重大變化；工作上敷衍應付，認為普法工作是軟指標，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接關(guān)系，工作流于形式，針對性、適應性不強，敷衍應付現(xiàn)象比較突出；個別干部存在思想偏差。此外，還存在普法宣傳時間相對固定、普法地點相對零散、普法內(nèi)容相對單一、普法方式相對粗糙。上述情況均表明法治宣傳主體尚未充分認識到該項工作的重要性及其產(chǎn)生的重大意義，普法工作在短期內(nèi)是很難看出實際效果，需要時間的檢驗。

3.“誰主管誰負責，誰執(zhí)法誰普法”制度尚未落實到位?！罢l主管誰負責，誰執(zhí)法誰普法”是健全社會普法教育的好機制，但該項制度僅僅停留在以文件形式細化主體責任，責任落實情況缺乏系統(tǒng)的“國標”。在普法工作中建立、推行牽頭單位責任制，實現(xiàn)普法任務(wù)層層分解、責任傳導，這種社會大普法工作格局，有利于借助牽頭單位的資源優(yōu)勢，把普法工作做大做強做實，也有利于發(fā)揮各部門行業(yè)的主觀能動性，把普法工作作出特色，滿足不同普法對象的不同要求。因此，需要深刻認識到建立社會大普法工作格局的必要性，完善普法責任制，把工作分解到部門單位、細化落實在基層。

（三）法治宣傳載體與形式（主要介紹瑞安市“六五”普法經(jīng)驗做法）

1.加強普法宣傳教育與中心工作的緊密結(jié)合。加強法治宣傳服務(wù)金融工作，部署開展金融法治宣傳教育專題活動和“法宣護航 服務(wù)發(fā)展”專題宣傳活動，通過金融法律知識競賽、法治講座、展板巡展、發(fā)放《金融法律知識讀本》、開展律師法律咨詢、法律論證和法律審核等形式，服務(wù)政府金融改革決策，提高廣大群眾金融素質(zhì)，規(guī)范民間借貸行為。深入開展“五水共治 法治助力”主題宣傳活動和“三改一拆”“無違建市”創(chuàng)建等法治宣傳教育活動。在全省首創(chuàng)推出“法律服務(wù)僑界”法治宣傳活動，整合296名法律工作者、10家律師事務(wù)所、10家基層法律服務(wù)所的豐富法律資源，為國內(nèi)外26家瑞安僑界社團僑胞提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，贏得了僑界人士的高度評價。

2.加強普法宣傳與專項活動的緊密結(jié)合。把握各主題宣傳月、宣傳周、紀念日等時間節(jié)點，廣泛開展集中法治宣傳活動。在浙江法治宣傳月和“12·4”國家憲法日期間，廣泛開展以“憲法”為核心的法治宣傳教育活動。針對平安建設(shè)，開展“喜迎新春 與法同行”“依法信訪”等法治宣傳教育主題活動，引導群眾依法表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。此外，市普法辦結(jié)合瑞安市實際開展了如“法律服務(wù)萬家，共建幸福瑞安”“法治云江 幸福萬家”等多項大型法治宣傳活動。“六五”普法以來，共開展各類主題宣傳活動2880場，舉辦法治講座9700余場，發(fā)放宣傳資料20余萬份（冊），組織法治巡回演出315場，現(xiàn)場解答法律咨詢14500多人次，受眾達1150萬人次，在全市上下營造出熱烈濃厚的學法氛圍。

3.加強普法宣傳與法治實踐的緊密結(jié)合。助力法治政府建設(shè)，探索建立政府重大決策、重大項目法律風險評估制度，提高政府依法行政、依法管理、依法辦事能力和水平，至今年6月底，擔任市委法律顧問有5位律師，擔任市政府法律顧問有16位律師，擔任政府組成部門法律顧問24家，配備率達100%，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)法律顧問27家，配備率達100%。助力基層民主法治，深入開展“制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約”專項法治宣傳活動，為制訂修訂工作提供充分的法律服務(wù)和法律保障，營造良好法治氛圍。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，落實配套獎勵補助機制，健全完善創(chuàng)建工作動態(tài)考評機制，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。截至目前，瑞安市共有國家級民主法治示范村1個、省級5個，溫州級63個。深入開展行業(yè)依法治理，全市各部門結(jié)合各行業(yè)實際，開展各類專項治理活動，進一步提升瑞安市法治城市創(chuàng)建水平。

4.加強普法宣傳與陣地建設(shè)的緊密結(jié)合。夯實傳統(tǒng)媒體普法陣地，鞏固廣播、電視、報刊等大眾傳統(tǒng)新聞媒體普法力度，在《瑞安日報》、瑞安廣播電視臺、瑞安廣播電臺分別開設(shè)《司法行政經(jīng)緯》三臺聯(lián)播和《云江警示》專欄，廣泛宣傳法律知識和普法經(jīng)驗做法。打造網(wǎng)絡(luò)普法陣地，在夯實“瑞安法治網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，開設(shè) “瑞安普法”微博、“瑞安普法”微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體傳播速度快、信息容量大的優(yōu)勢，為群眾實時發(fā)布法律知識。“瑞安普法”微信公眾號被《法制日報》評為2014年度司法行政十大最具影響力微信公眾號之一。建立公共場所普法宣傳陣地，在各鎮(zhèn)街中心路段設(shè)立122個大型普法宣傳牌和573個樓宇電視，借助公交電視、LED顯示屏等，在群眾碎片化和休閑化時段開展普法宣傳教育。同時，不斷完善基層普法基礎(chǔ)設(shè)施，建立鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治宣傳欄、宣傳櫥窗1016個，法律圖書室300多個，法制輔導站15個。

5.加強普法宣傳與法治文化的緊密結(jié)合。充分利用瑞安作為“東南小鄒魯”歷史文化名城的人文優(yōu)勢，大力弘揚法治文化?！傲濉逼辗ㄆ陂g，成功舉辦4期瑞安市“法治文化節(jié)”，以倡導法治理念為主旋律，將文本資料宣傳、法律知識集中宣講、法治文藝演出、網(wǎng)絡(luò)媒體普法、咨詢投訴受理、法治文化節(jié)目創(chuàng)作等貫徹全程。各鎮(zhèn)街結(jié)合區(qū)域特色，組織開展豐富多彩的區(qū)域性群眾法治文化活動。瑞安市還通過挖掘人文特色，將法治文化元素注入當?shù)仃嚨卦O(shè)施，與文化建設(shè)、群眾生活和社會發(fā)展相融合。以“萬松山法治文化園”為首，目前瑞安市共建有市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級 “法治文化公園”“法治文化長廊”“普法廣場”15個，形成了塘下鎮(zhèn)、安陽街道2個法治文化區(qū)域。

瑞安市法治宣傳教育依舊沿用“一擺”（擺攤法律咨詢）、“二演”（法治文藝匯演）、“三賽”（法律知識競賽）、“四訓”（法律知識培訓）、“五考”（法律知識考試）的形式，更有甚者，搞這些形式只是為了“擺個姿勢拍個照”完成上級考核要求，流于形式，造成受眾只知活動名稱不知活動宗旨，只知法律條文而不知如何運用其來維護自身合法權(quán)益，更有甚者只知領(lǐng)紀念品卻不知何單位何活動，導致法治宣傳教育收效甚少。

綜上所述，瑞安市在法治宣傳中的問題主要有以下幾點：一是普法受眾群體基數(shù)大，文化程度低，法律信仰缺失；二是普法主體不明確，導致執(zhí)法不普法現(xiàn)象突出；三是普法主體認識不到位，導致普法實效低；四是普法成效難定“國標”，導致評價體系難于建立；五是普法內(nèi)容“一刀切”，導致分類針對性不強；六是普法方式呆板，導致受眾對普法活動興趣不濃。

三、法治宣傳教育的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變理念，培育信仰

近年來，瑞安市在法治宣傳教育上采取了多項措施推動法治文化的培育。然而效果并不盡如人意，根本原因在于群眾的法律知識儲備量日益增加，但是他們對法律的接受和依賴并未得到相應的提升，進一步講就是公民對法律的信任感沒有完全建立。舉一個例子，很多公民都知道交通信號燈規(guī)則，然而知道這個規(guī)則的人并不總是遵守該規(guī)則，反而常常去違反規(guī)則，在這里我們不難發(fā)現(xiàn)他們對法律的崇敬是不夠的，因此，培育人們對法律的崇敬和信仰尤為重要。

（二）明確主體，落實責任

普法工作責任的貫徹落實前提在于明確普法主體。首先，國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制必須進一步落實。瑞安市已經(jīng)出臺了相關(guān)的文件規(guī)范，但是不能僅停留在文件層面，要加強對基層制度落實情況的督查調(diào)研，對于不明確或者不合理的規(guī)定及時進行修改，在全市范圍內(nèi)通報做得好的單位，引領(lǐng)示范。其次，司法行政機關(guān)作為向社會公眾普法的責任主體，要兼顧統(tǒng)管、協(xié)調(diào)、指導、推進普法職責，更要加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民及農(nóng)民工等五類重點對象和其他公民進行重點普法宣傳。

（三）優(yōu)化機制，激發(fā)熱情

面對現(xiàn)階段普法工作者工作熱情、積極性不高的局面，迫切需要建立普法實效評價標準，獎優(yōu)懲劣，形成你追我趕的生動局面。首先，要因地制宜，制定一套可量化、可操作的科學考核評估體系。其次，建立以第三方為主體的考核檢查機制。由普法主管部門定期匯報普法工作進展情況及工作中存在的難點，第三方考核單位定期督辦檢查，敦促政府協(xié)調(diào)解決難題，以此促進各部門對普法依法治理工作的重視。最后，接受人民群眾、社會組織等對普法工作的監(jiān)督。

（四）分門別類，突出實效

針對普法內(nèi)容“一刀切”的尷尬局面和受眾文化層次參差不齊的現(xiàn)狀，要從不同普法對象的需求出發(fā)，制定不同的普法目標和學法范圍，分類施教。例如：領(lǐng)導干部和公務(wù)員要著重從培育依法行政能力、運用法治思維、方式解決問題方面進行法律法規(guī)的普及和學習；青少年要著重培養(yǎng)公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護意識，使青少年逐步養(yǎng)成尊重法律、維護法律的習慣。

（五）注重多樣，按需服務(wù)

普法方式的正確性直接決定普法目標的實現(xiàn)，普法方式的有效性、多樣性直接決定普法實效的好壞。普法方式務(wù)必要貼近生活，寓教于樂?？梢圆捎谩叭鼍W(wǎng)式”和“點對點式”相結(jié)合，提高法治教育受惠面?！叭鼍W(wǎng)式”即流動派發(fā)相關(guān)法律宣傳單頁，讓不特定對象獲取法律知識；“點對點式”即對特定對象進行法治宣傳，人數(shù)相對較少，效果更加直觀，如法制課堂。此外，還需要打造“訂單式”和“診所式”相結(jié)合的普法模式。即按照群眾的法律需求編制普法“訂單”，根據(jù)群眾“點單”開展普法工作；“診所式”即在有條件的村、社區(qū)設(shè)立“村（居）法律服務(wù)診所”，有專人定期不定期“接診、出診”，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。