關(guān)于社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)踐與思考
——以北京市昌平區(qū)社區(qū)矯正為例

康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長(zhǎng)）

母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）

馬翠利（北京市昌平區(qū)司法局天通苑南司法所）

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在執(zhí)業(yè)過(guò)程中具有一定發(fā)生頻率并由該職業(yè)者承受的風(fēng)險(xiǎn),包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)及各種職業(yè)損傷、高負(fù)荷工作帶來(lái)的精神壓力、工作過(guò)失導(dǎo)致的法律責(zé)任等。

社區(qū)矯正是將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從現(xiàn)行法規(guī)看，社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施。從日常實(shí)踐看，社區(qū)矯正工作“規(guī)定多、任務(wù)重、責(zé)任大”與“機(jī)構(gòu)弱、人員少、保障缺”的現(xiàn)實(shí)矛盾，這使得社區(qū)矯正工作日益成為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。下面以北京市昌平區(qū)社區(qū)矯正工作為例，就社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行探索分析。

一、昌平區(qū)社區(qū)矯正工作基本情況

北京市昌平區(qū)自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3853人，依法正常解除矯正3550人，現(xiàn)在矯303人，未發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象，重新犯罪率始終低于0.06%以下，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果，為維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定和“平安昌平”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

昌平區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由三個(gè)層級(jí)組成。一是區(qū)級(jí)層面實(shí)行兩塊牌子一套人馬，對(duì)內(nèi)在區(qū)司法局機(jī)關(guān)設(shè)置矯正幫教科，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；對(duì)外設(shè)立昌平區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行、管理教育、監(jiān)督檢查及突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。二是鎮(zhèn)（街道）級(jí)層面由司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理工作。三是村（社區(qū)）級(jí)層面建立社區(qū)矯正監(jiān)督幫教小組，協(xié)助司法所做好社區(qū)服刑人員日常教育、社區(qū)評(píng)議、信息反饋和就業(yè)幫扶工作。

（二）工作人員基本情況

1.人員組成。區(qū)司法局矯正幫教科（社區(qū)矯正管理支隊(duì)）由科長(zhǎng)1名、工作人員4名組成，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管指導(dǎo)工作；每個(gè)司法所由一名司法助理員、一名矯正干警、一名司法社工及多名社區(qū)矯正志愿者組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員日常管理工作。其中，區(qū)司法局矯正幫教科工作人員除一名兼職刑滿釋放人員安置幫教工作外，其他人員均為專職。司法所除矯正干警外，司法助理員、司法社工大都是一人數(shù)職，很難做到專人專崗專職。

2.基本信息。當(dāng)前，昌平區(qū)從事社區(qū)矯正工作的人員共計(jì)85人，其中研究生及以上學(xué)歷8人、本科59人、大專18人。而具有相關(guān)法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)背景的有81人。

圖1 工作人員學(xué)歷情況

（三）社區(qū)服刑人員基本信息

1.人員狀況。截至2018年5月31日，昌平區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員303人，其中，男性259人，女性44人；22歲以下4人，22～60歲275人,60歲以上24人；大專及以上55人，初中至大專（不含大專）226人，初中以下22人；有穩(wěn)定工作210人，零散就業(yè)93人，未就業(yè)0人；農(nóng)村戶籍158人，城鎮(zhèn)戶籍145人；昌平戶籍的145人，人戶分離45人,非京籍113人。

表1 社區(qū)服刑人員基本信息情況

2.身體健康情況統(tǒng)計(jì)。從近三年內(nèi)（2015年6月～2018年5月）已接受身體健康體檢的796名社區(qū)服刑人員來(lái)看，身體基本正常者603人，約占75.75%，不正常者193人（包括多重疾病交叉患者），約占24.25%。身體健康狀況不正常的193人中：重癥患者27人（身體嚴(yán)重外傷、肢體嚴(yán)重傷殘、癌癥等），約占13.99%；心臟病患者46人，約占23.83%；三高（高血壓、高血糖、高血脂）患者79人，約占40.93%；身患各種傳染性疾病的（肺結(jié)核、肝炎、疥瘡、淋病、梅毒等）41人，約占21.25%。

圖2 社區(qū)服刑人員患病情況

3.心理健康狀況分析。從近三年內(nèi)已接受心理測(cè)評(píng)的796名社區(qū)服刑人員來(lái)看，心理良好狀態(tài)者（沒(méi)有痛苦、異常感受，社會(huì)功能良好）為268人，約占33.67%；心理不良狀態(tài)者（心理敏感、壓力感大、生活工作有挫敗感等）387人，約占48.62%；心理問(wèn)題顯現(xiàn)者（行為有退縮、認(rèn)知有偏離、內(nèi)感焦慮態(tài)等）93人，約占11.68%；心理障礙傾向者（情緒低沉、行為不振、失調(diào)，伴有心慌、胸悶、頭暈等軀體癥狀）48人，約占6.03%。

圖3 社區(qū)服刑人員心理狀況

（四）社區(qū)矯正場(chǎng)所裝備情況

1.場(chǎng)所建設(shè)情況。昌平區(qū)自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作特別是兩高兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，依據(jù)司法部、北京市司法局關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)文件及會(huì)議精神，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，并結(jié)合昌平區(qū)實(shí)際，從無(wú)到有、從混合到獨(dú)立，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，區(qū)級(jí)建有面積大于120平方米，集綜合辦公、登記接收、網(wǎng)上督察、電子監(jiān)管、信息查詢、視頻會(huì)議、視頻幫教、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等為一體的社區(qū)矯正指揮中心一個(gè)；建有面積大于950平方米，集初始教育、分類教育、社會(huì)適應(yīng)性指導(dǎo)、心理矯正、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、臨時(shí)安置等為一體的陽(yáng)光中途之家一個(gè)。所轄20個(gè)司法所每個(gè)司法所都至少有一個(gè)面積大于20平方米的社區(qū)矯正接收宣告室，一個(gè)集教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、拓展訓(xùn)練、臨時(shí)安置等為一體的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)（過(guò)渡安置）綜合服務(wù)基地。各場(chǎng)所的建成運(yùn)行，為社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展奠定了良好的場(chǎng)所基礎(chǔ)，提供了便利條件。

2.執(zhí)法裝備配備情況。近年來(lái)，隨著社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，昌平區(qū)司法局積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，多方籌集金，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正日常辦公、監(jiān)管執(zhí)法裝備的裝配保障建設(shè)。區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)、各司法所均按照工作人員數(shù)量及工作需要配齊配全了辦公桌椅、電話、傳真（打印、復(fù)?。┮惑w機(jī)、電腦、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音電話、指紋識(shí)別儀、移動(dòng)硬盤及社區(qū)服刑人員識(shí)別馬甲等日常辦公基本設(shè)備；區(qū)司法局社區(qū)矯正指揮中心配備了指揮大屏、臺(tái)式電腦、指揮臺(tái)、打印機(jī)、電話、人像采集、二代身份證閱讀器及監(jiān)控設(shè)備等；區(qū)陽(yáng)光中途之家配備了多媒體電教室、按摩椅、沙盤、宣泄解壓器材、檔案柜及食宿用品等教學(xué)培訓(xùn)、心理咨詢、生活保障裝備，保障了社區(qū)矯正日常工作規(guī)范有序運(yùn)行。

3.安全防護(hù)設(shè)施情況。在充分調(diào)研分析基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有條件、結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，為區(qū)司法局社區(qū)矯正指揮中心、區(qū)陽(yáng)光中途之家、各司法所配備了安檢門、手持安檢儀、電子儲(chǔ)物柜、電子體溫測(cè)量?jī)x、血壓計(jì)、安全警戒標(biāo)識(shí)標(biāo)志及一次性手套、口罩、消毒液、急救包、血壓計(jì)等社區(qū)矯正執(zhí)法裝備和各種防護(hù)用品，著力將社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平，最大限度保證執(zhí)法場(chǎng)所安全和工作人員人身安全。

二、社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效實(shí)踐

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

昌平區(qū)針對(duì)從事社區(qū)矯正工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、一人多職、身份各異、多方管理的現(xiàn)狀，探索并推行了黨建凝心、隊(duì)建聚力、榜樣引領(lǐng)、考評(píng)驅(qū)動(dòng)、練戰(zhàn)合一、獎(jiǎng)懲并行、雙爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)的“6+2”社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)新模式；建立了“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的社區(qū)矯正執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制。著力在政治培育、素質(zhì)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力培練、廉潔培警上下功夫，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨員干警爭(zhēng)先干、榜樣先進(jìn)事跡染、一老帶新薪火傳、崗位量化考核促、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)榮譽(yù)勵(lì)、廉潔教育助警醒、失職瀆職責(zé)任追等系列舉措，進(jìn)一步錘煉了隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)一了履職認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激勵(lì)著每一名工作人員自覺(jué)做到清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，確保全體工作人員樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)提升規(guī)范執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和水平，收到良好效果。多年來(lái)，全區(qū)社區(qū)矯正工作人員無(wú)一人因工作疏漏而造成社區(qū)服刑人員脫（漏）管和重新犯罪，無(wú)一人因工作失職被追責(zé)問(wèn)責(zé)，經(jīng)受住了每一個(gè)重大政治敏感時(shí)期安保實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)

以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)文件會(huì)議精神和要求為立足點(diǎn)，昌平區(qū)積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府支持，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高質(zhì)量建設(shè)，目前已建成并投入運(yùn)行配備智能放松減壓室、沙盤技術(shù)診療室、體能宣泄室等心理矯治裝備的陽(yáng)光中途之家一個(gè)以及配齊全程內(nèi)部監(jiān)控、全套安檢設(shè)備、相關(guān)安全防護(hù)用品的多功能區(qū)級(jí)社區(qū)矯正指揮中心一個(gè)，在所轄20個(gè)司法所實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正接收宣告（視頻督察、視頻會(huì)見(jiàn)）室設(shè)立100%，執(zhí)法安防設(shè)備、便攜式社區(qū)服刑人員心理矯正工具箱、日常清潔消毒防護(hù)用品配置100%，最大限度滿足了社區(qū)矯正工作開(kāi)展的需要，有效保障了工作人員人身安全和社區(qū)矯正執(zhí)法安全。

（三）加強(qiáng)體檢篩查，掌控風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)

昌平區(qū)針對(duì)社區(qū)服刑人員來(lái)源各異、成分復(fù)雜的實(shí)際，自2015年起對(duì)所有新接收社區(qū)服刑人員逐人進(jìn)行身體健康體檢，建立單獨(dú)身體健康檔案，并將體檢報(bào)告送達(dá)至其所在司法所，確保社區(qū)矯正工作人員對(duì)每名社區(qū)服刑人員身體健康狀況知情、曉病、有效防范。在日常工作中，區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)、司法所聯(lián)合對(duì)社區(qū)服刑人員健康檔案進(jìn)行“會(huì)診”，對(duì)患有重大疾病、傳染病、肢體殘疾等存有風(fēng)險(xiǎn)隱患的社區(qū)服刑人員，在宣告接收、集中教育、社區(qū)服務(wù)、日常管理等環(huán)節(jié)因人而定、分類管理、加強(qiáng)防范，避免發(fā)生意外，最大限度地減少因工作人員防范不到位發(fā)生問(wèn)題。為確保防范精細(xì)化，區(qū)司法局還定期組織疾病衛(wèi)生防范知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)健康類、傳染病預(yù)防類專家名醫(yī)，給工作人員釋解病理病防知識(shí)，消除傳染恐慌，提高應(yīng)對(duì)能力。

（四）加強(qiáng)心理矯治，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患指數(shù)

“善矯者矯人心?！苯陙?lái)，昌平區(qū)將社區(qū)服刑人員心理矯治作為社區(qū)矯正重要內(nèi)容融入其中，在推進(jìn)心理矯治硬件建設(shè)、定期開(kāi)展心理矯治業(yè)務(wù)督導(dǎo)培訓(xùn)、組織工作人員參加國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格證考試、打造“一所一心理咨詢師”、開(kāi)通遠(yuǎn)程心理矯治綜合服務(wù)平臺(tái)、心理咨詢專家定期“巡診”等模式的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與轄區(qū)高校、?？漆t(yī)院、專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，逐步探索并推行了培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、咨詢、輔導(dǎo)、拓展、治療“六位一體”的社區(qū)服刑人員心理矯治直通模式，引導(dǎo)幫助社區(qū)服刑人員了解自己的情緒特征與行為特點(diǎn)，加強(qiáng)自我調(diào)控力及情感交流能力，助其消除不良心理、扭轉(zhuǎn)認(rèn)知偏差、恢復(fù)心理健康，著力實(shí)現(xiàn)新接收人員100%接受心理測(cè)評(píng)、所管人員100%接受心理健康教育、有心理咨詢需求人員100%接受心理咨詢、有心理危機(jī)人員100%接受心理危機(jī)干預(yù)、有心理疾病人員100%接受心理治療的五個(gè)100%目標(biāo)，為社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展注入了“心”動(dòng)能。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生

成立了由區(qū)司法局主管社區(qū)矯正工作的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的昌平區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)督察隊(duì)為主力，定期通過(guò)實(shí)地督查、網(wǎng)上尋查、隨機(jī)抽查、自查自糾、現(xiàn)場(chǎng)整改、限時(shí)反饋等形式開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法督查檢查，梳理分析社區(qū)矯正執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、形成原因、執(zhí)法漏洞存在根源，確保問(wèn)題查得出、找得準(zhǔn)、糾得正。同時(shí)，將執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果與年終鎮(zhèn)（街道）綜治考核、司法所長(zhǎng)績(jī)效考核成績(jī)掛鉤，對(duì)檢查出的問(wèn)題，統(tǒng)一登記，制發(fā)督查建議通知單，要求其認(rèn)真查找、舉一反三，責(zé)令逐條逐項(xiàng)整改，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行書面反饋，預(yù)約時(shí)間再次督查，從而形成了督查、整改、復(fù)查的閉路循環(huán)和周而復(fù)始的優(yōu)化機(jī)制，最大限度減少社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正健康有序開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)廉潔預(yù)警，堵塞風(fēng)險(xiǎn)隱患漏洞

制發(fā)《昌平區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法廉潔辦案實(shí)施辦法》《昌平區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力清單》《昌平區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任清單》等規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的每一個(gè)環(huán)節(jié)及每一個(gè)崗位的范圍、職責(zé)、程序、責(zé)任等予以梳理確認(rèn)，使社區(qū)矯正執(zhí)法有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)程中可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，有針對(duì)性地制定完善社區(qū)矯正廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明晰風(fēng)險(xiǎn)防控主體、風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在積極推行政務(wù)公開(kāi)、矯務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用效能監(jiān)督員、舉報(bào)電話、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上投訴、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等形式，讓工作人員執(zhí)法行為始終置于全程監(jiān)督之下，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效降低了社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管過(guò)程中的執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。

三、社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

（一）法規(guī)體系不盡完善

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)制度，本身并沒(méi)有涵蓋整個(gè)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)，在很多問(wèn)題上沒(méi)有作出明確的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作人員在執(zhí)法上缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。一是法律法規(guī)及相關(guān)制度的不完善為極少數(shù)工作人員違法違紀(jì)留下了制度空間。二是法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)社區(qū)服刑人員抗拒、辱罵或故意挑釁工作人員的行為作出定性追責(zé)規(guī)定，使工作人員增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于社區(qū)服刑人員的脫管、自傷、自殘、自殺等行為的法定責(zé)任沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不規(guī)范。因此，需要以立法形式健全社區(qū)矯正法制，完善工作程序，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作人員身份和法律責(zé)任，這樣才能夠著力提高社區(qū)矯正工作水平、減少社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人身安全保障不足

1.場(chǎng)所設(shè)施不完善，人身安全得不到有效保障。社區(qū)矯正執(zhí)法大都在開(kāi)放的社區(qū)進(jìn)行，社區(qū)矯正的對(duì)象是罪犯?，F(xiàn)有執(zhí)法場(chǎng)所雖然經(jīng)過(guò)不斷健全完善有了一定的規(guī)模，但與新時(shí)期社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范要求仍存在很大差距。區(qū)級(jí)社區(qū)矯正宣告接收、集中教育、心理咨詢、臨時(shí)安置、綜合辦公及技能培訓(xùn)、監(jiān)控指揮、社區(qū)服務(wù)等場(chǎng)所比較分散，目前工作人員綜合辦公場(chǎng)所在司法局機(jī)關(guān)，接收宣告、監(jiān)控指揮等場(chǎng)所在另一個(gè)地方，集中教育、心理咨詢、社區(qū)服務(wù)等場(chǎng)所與辦公場(chǎng)所相距約10公里的一個(gè)農(nóng)家院內(nèi)，三個(gè)場(chǎng)所中有兩個(gè)是租賃他人的，且功能用房緊張、面積不達(dá)標(biāo)。20個(gè)司法所目前只能實(shí)現(xiàn)每所有一間不足20平方米的社區(qū)矯正接收宣告專用功能室，其他執(zhí)法用場(chǎng)所只能東拚西湊、臨時(shí)尋找，很不規(guī)范，也不嚴(yán)肅。因此，場(chǎng)所不健全、不規(guī)范，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)很大不便，更使工作人員的人身安全得不到有效保障。

2.安全防護(hù)措施不足，疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)增加。從上述統(tǒng)計(jì)分析得知，社區(qū)服刑人員中有相當(dāng)一部分人患有疾病，有的還是傳染性很強(qiáng)的疾病。工作人員在進(jìn)行走訪排查、個(gè)別談話、集中教育等各類執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不可避免與他們近距離接觸，甚至某些場(chǎng)合下還要發(fā)生肢體接觸。目前司法行政機(jī)關(guān)所能采取的也只能是加強(qiáng)工作人員傳染病預(yù)防類培訓(xùn)、配置一些口罩手套及消毒液等防范措施，很難達(dá)到預(yù)防效果，這就導(dǎo)致工作人員被傳染風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大幅度增高。

3.工作壓力大，心理健康水平偏低。工作人員面臨的壓力是多方面、多角度、多重性的。一是一人多崗、身兼多職的問(wèn)題普遍存在。除矯正干警基本能夠做到專職社區(qū)矯正工作外，司法助理員、司法社工大都是身兼多職，在履行社區(qū)矯正工作職能的同時(shí)，還要兼顧司法所法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)等多項(xiàng)職能，很難做到專心社區(qū)矯正工作。二是社區(qū)服刑人員數(shù)量逐年上升、成份復(fù)雜、流動(dòng)人口比例增大，面臨的管控壓力越來(lái)越大，長(zhǎng)期超負(fù)荷、高強(qiáng)度工作，精神壓力增大。三是身份角色經(jīng)常變換，既要承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管者的角色，也要承擔(dān)矯治者、幫扶者、引領(lǐng)者的角色，再加上身份沒(méi)有法律認(rèn)可，工作中對(duì)于“度”的拿捏面臨較大的壓力。四是從前文統(tǒng)計(jì)情況得知，66.35%的社區(qū)服刑人員存有不同程度的心理健康問(wèn)題，工作人員在對(duì)他們進(jìn)行談話教育、心理疏導(dǎo)時(shí)會(huì)受到其情緒、思想、心理等方面的影射，自己也隨之產(chǎn)生一些不良情緒和心理壓力。五是除上述壓力源外，如公務(wù)員績(jī)效考核、執(zhí)法督查檢查、檢察部門督察督辦、發(fā)生問(wèn)題的問(wèn)責(zé)追責(zé)等都會(huì)給工作人員帶來(lái)很大的思想壓力和心理負(fù)擔(dān)。

（三）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)貫穿始終

從《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)定中梳理可知，社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)由居住地核實(shí)、矯前調(diào)查評(píng)估、接收宣告、日常管理、限制出境報(bào)備、集中教育、日常教育、請(qǐng)銷假審批審核、進(jìn)入特定場(chǎng)所從事特定行為或會(huì)見(jiàn)特定人員審批、居住地變更審批審核、獎(jiǎng)懲、漏管、脫管、撤緩撤假收監(jiān)執(zhí)行、再犯案件辦理、適應(yīng)性幫扶、檔案等十多項(xiàng)執(zhí)法程序，而每項(xiàng)執(zhí)法程序的實(shí)施，其中均隱藏著潛在風(fēng)險(xiǎn)。如居住地核實(shí)材料不全、矯前調(diào)查結(jié)論不公正或矛盾、接收日期計(jì)算不準(zhǔn)確、量表結(jié)果不參考不分析不應(yīng)用、走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不研究不處置、給予處罰不調(diào)整管理類別不采取針對(duì)措施等均是如此。因此，需要認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)每一項(xiàng)程序，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）人格名譽(yù)保護(hù)困難

人格名譽(yù)類風(fēng)險(xiǎn)是指工作人員因參與刑事司法，可能在人格上、名譽(yù)上受到罪犯或其親屬侮辱、損毀、誹謗等風(fēng)險(xiǎn)。工作人員與社區(qū)服刑人員是管理被管理和改造被改造的關(guān)系，其間發(fā)生各種沖突并不奇怪。也有些社區(qū)服刑人員或家屬因不滿管理，以書面或口頭的方式對(duì)工作人員的人格進(jìn)行貶低、誹謗或損毀。更有的社區(qū)服刑人員敢在公開(kāi)場(chǎng)合當(dāng)面辱罵、抗拒，甚至對(duì)抗工作人員，給工作人員的人格、名譽(yù)造成極大的傷害。

（五）突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不完善

家庭不愛(ài)、社會(huì)偏見(jiàn)、精神無(wú)依、生活窘迫、就業(yè)困難、棄舊圖新的愿望難以實(shí)現(xiàn)等諸多社會(huì)客觀因素，容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員精神失常、心里失衡、行為失控，由此引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。在這些處理突發(fā)性事件中，又存在著制度流程不規(guī)范、演練不經(jīng)常、工作人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、無(wú)執(zhí)法專用交通工具、執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備及法律法規(guī)沒(méi)有賦予工作人員強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)實(shí)情況，致使一些涉及社區(qū)服刑人員的突發(fā)事件處置不盡完美，甚至留有后患或進(jìn)一步擴(kuò)大。

（六）勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)重視不夠

在目前人員配備、工作保障、執(zhí)法身份、執(zhí)法權(quán)限等一系列困難問(wèn)題尚未解決完善的情況下，社區(qū)矯正廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)方面：一是履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不到位。如司法局黨委對(duì)社區(qū)矯正工作重視不夠、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、未將其納入黨風(fēng)廉政懲防體系、懲防措施不到位、未抓早抓小等。二是履行黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任不到位。如對(duì)從事社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管的人員經(jīng)常性的廉政教育缺失、監(jiān)督檢查不到位、對(duì)違紀(jì)行為懲處不力等。三是履行“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任不到位。

四、加強(qiáng)社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的思考與建議

（一）加快立法進(jìn)程，健全矯正制度

一是進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正立法，對(duì)社區(qū)矯正的法律定位、適用范圍、監(jiān)管措施、財(cái)政保障、工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員身份等在法律上予以明確；對(duì)公、檢、法、司、監(jiān)獄在社區(qū)矯正中的職能、職責(zé)和權(quán)限給予明確，從法律層面賦予司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；對(duì)核實(shí)、交接、教育、監(jiān)管、幫扶等各環(huán)節(jié)的銜接進(jìn)行詳細(xì)界定；對(duì)工作人員和社區(qū)服刑人員權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、追責(zé)條件及程序詳細(xì)規(guī)定等。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)行社區(qū)矯正制度。應(yīng)該及時(shí)修訂完善好使管用的各類制度，有效降低風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生，保障社區(qū)矯正工作有法可依、有規(guī)可循、健康順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

堅(jiān)持專業(yè)化和群眾性相結(jié)合的方式健全社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員配備。（1）根據(jù)社區(qū)服刑人員數(shù)與轄區(qū)總?cè)丝?，按照一定比例配備專職社區(qū)矯正工作人員，明確工作人員社區(qū)矯正警察或矯正官身份，并賦予社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力，保證社區(qū)矯正工作有法依、有人干、有權(quán)管。（2）采取聘用的辦法，通過(guò)統(tǒng)一招聘，錄用熱愛(ài)社區(qū)矯正事業(yè)，具有一定法律知識(shí)專長(zhǎng)、社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的司法社工，并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，不斷充實(shí)和加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍力量。（3）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）、大學(xué)生村官、社區(qū)活動(dòng)積極分子及愛(ài)心企業(yè)家等志愿者積極投身社區(qū)矯正工作。同時(shí)，給予他們一定工作補(bǔ)貼，對(duì)吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家給予榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們參與社區(qū)矯正工作的積極性。（4）聯(lián)合本地區(qū)人力社保部門加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)具有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景及社區(qū)矯正工作經(jīng)歷的人才，著力彌補(bǔ)目前社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)方面的欠缺。二是進(jìn)一步健全完善教育培訓(xùn)制度。聘請(qǐng)專家、教授講解社區(qū)矯正理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法制理論、素質(zhì)能力、健康教育、廉政知識(shí)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推行座談研討、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)戰(zhàn)演練、拓展訓(xùn)練及爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、績(jī)效考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，提高隊(duì)伍的專業(yè)技能、工作水平、職業(yè)素養(yǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)激勵(lì)全體工作人員熱愛(ài)社區(qū)矯正事業(yè)、講好社區(qū)矯正故事，著力推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

（三）構(gòu)建防范機(jī)制，提升抵御能力

一是構(gòu)建預(yù)測(cè)機(jī)制。建立社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，提早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)識(shí)別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)輕重程度及時(shí)向工作人員提供預(yù)警信息，告知和提醒工作人員提前做好防范風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，以降低其因陷入危機(jī)可能造成或擴(kuò)大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)建評(píng)估機(jī)制。對(duì)工作中可能存在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面疏理分析、科學(xué)評(píng)估，按照不同層級(jí)、不同崗位職責(zé)要求劃分風(fēng)險(xiǎn)類別，分類評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，制定周密細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)防范措施并形成體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是構(gòu)建預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)思考，建立防范和處置于一體的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查、控制、預(yù)警、化解、責(zé)任追究等機(jī)制。制定出臺(tái)工作人員因職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)受到人身傷害、精神損害、責(zé)任追究等的處置預(yù)案，確保一但危險(xiǎn)發(fā)生就能立即啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)行妥善處置，最大限度地維護(hù)工作人員職業(yè)安全。四是構(gòu)建干預(yù)機(jī)制。為每一名工作人員建立心理健康檔案，準(zhǔn)確記錄其心理素質(zhì)和人格基礎(chǔ)，定期進(jìn)行心理健康檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在遇到突發(fā)事件和個(gè)人生活有重大變故時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行心理檢查，開(kāi)展心理咨詢、心理援助及危機(jī)干預(yù)，通過(guò)心理認(rèn)知教育、心理健康培訓(xùn)、應(yīng)急拓展訓(xùn)練等，幫助他們掌握心理學(xué)的各種調(diào)適方法，增強(qiáng)其內(nèi)在的自我心理調(diào)節(jié)能力、應(yīng)變能力和心理免疫能力。

（四）健全保障機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行

一是把社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)與基層司法所規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定基層社區(qū)矯正執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在法律上給予界定和認(rèn)可，將社區(qū)矯正接收宣告、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、談話訓(xùn)誡、社區(qū)服務(wù)及檔案儲(chǔ)存等執(zhí)法場(chǎng)所，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，納入黨委政府考核范疇，確保落實(shí)到位。二是制定社區(qū)矯正執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）各級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法裝備，如交通、通訊、監(jiān)控、防護(hù)、控制等設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配備。三是將工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算并建立增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正資金的投向、使用和效果進(jìn)行“全天候”監(jiān)管，以推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

（五）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，公正廉明執(zhí)法

進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范、警示教育、監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，著力提高工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保做到嚴(yán)格規(guī)范、文明公正、清正廉潔執(zhí)法。一是建立學(xué)習(xí)教育制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員廉政教育及政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。二是健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政能力。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正執(zhí)法督察機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、內(nèi)部執(zhí)法督察隊(duì)、社會(huì)群眾監(jiān)督督查職能。通過(guò)自查、互查、抽查、聯(lián)查等方式，對(duì)社區(qū)矯正全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)關(guān)鍵性執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，著力做到仔細(xì)研究、積極回應(yīng)，避免問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大、惡性炒作，產(chǎn)生不良影響。三是健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。健全社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，將監(jiān)督的重心放在事前、事中，把執(zhí)法偏差和違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)因工作人員不履職、不作為影響執(zhí)法效率或損害社區(qū)服刑人員合法權(quán)益且造成不良影響和后果的，務(wù)必要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。