公共法律服務(wù)體系建設(shè)為北京城市副中心營(yíng)造良好的法治軟環(huán)境

甄 朋（北京市通州區(qū)司法局局長(zhǎng)）

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”具體要求。2014年1月，司法部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。北京市第十二次黨代會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出明確具體要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，北京市通州區(qū)司法局以創(chuàng)建“智慧司法、活力司法、幸福司法”為引領(lǐng)，主動(dòng)出擊，先行先試，區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)在全市率先破題落地，得到各級(jí)肯定和群眾認(rèn)可。

一、通州區(qū)司法局推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

2016年4月，在區(qū)委政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)下，我們赴江浙等地考察調(diào)研公共法律服務(wù)體系建設(shè)，并開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建設(shè)適應(yīng)城市副中心建設(shè)需要的公共法律服務(wù)體系。全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是“一、二、三、四、五”：“一”即“一張網(wǎng)”，就是不斷織密織牢“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享”的公共法律服務(wù)網(wǎng)?！岸奔础皟蓷l線(xiàn)”，就是用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩種方式為群眾提供“同步化+同質(zhì)化”的公共法律服務(wù)。“三”即“三大平臺(tái)”，就是實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)?！八摹奔础八膫€(gè)工作體系”，就是在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）實(shí)體平臺(tái)基礎(chǔ)上，搭建人民調(diào)解、法律援助、公證指引或受理和法律咨詢(xún)四個(gè)業(yè)務(wù)工作體系?！拔濉奔础拔逯ш?duì)伍”，就是人民調(diào)解員、律師、公證員、法律援助工作者、司法助理員“五支隊(duì)伍”。全區(qū)公共法律服務(wù)體系的總體架構(gòu)是三級(jí)：在區(qū)級(jí)層面建立以法律服務(wù)為主體，同時(shí)兼顧法治宣傳和民生保障的區(qū)公共法律服務(wù)中心，充分彰顯司法行政職能作用。在鎮(zhèn)（街）層面建立鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站，由律師、司法助理員、專(zhuān)職人民調(diào)解員輪流值班，提供法律咨詢(xún)、法律援助、公證指引和人民調(diào)解等服務(wù)。在村（居）層面建立公共法律服務(wù)工作室,由村（居）人民調(diào)解委員會(huì)成員及村（居）法律顧問(wèn)提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

2016年9月，我們開(kāi)始打造全區(qū)公共法律服務(wù)體系的核心和樞紐，即通州區(qū)公共法律服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)歷時(shí)8個(gè)月的緊張籌備和建設(shè)，作為全市首家的通州區(qū)公共法律服務(wù)中心于2017年4月8日試運(yùn)行。中心的職能有五項(xiàng)（法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助、公證服務(wù)和人民調(diào)解），包括區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)法律援助中心和公證處，并設(shè)置3個(gè)綜合人民調(diào)解工作室和1家市級(jí)品牌人民調(diào)解工作室（北京城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室）、1家區(qū)級(jí)品牌人民調(diào)解工作室（通州區(qū)京津冀接壤地區(qū)重大矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解工作室），接待窗口較以前擴(kuò)容1倍，為適應(yīng)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)城市副中心公共法律服務(wù)需求增量預(yù)留了空間，初步形成了信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、一站式解決問(wèn)題的區(qū)級(jí)綜合性公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。中心自運(yùn)行以來(lái)，法律援助業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)75.1%，公證業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)7.6%，法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)79.8%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的群眾滿(mǎn)意率均為100%。

按照全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，從2017年5月開(kāi)始，我們立即著手首批鎮(zhèn)（街）和村（居）實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。截至2017年年底，臺(tái)湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（站）和8個(gè)村（居）公共法律服務(wù)工作室已建成并運(yùn)行。至此，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級(jí)實(shí)體平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)貫通。目前，我們正抓緊推進(jìn)另外11個(gè)鎮(zhèn)（街）和剩余村（居）的實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃2018年完成總量的80%，2019年全部完成。

二、工作實(shí)踐中逐步形成的經(jīng)驗(yàn)做法及成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《通州區(qū)鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站管理辦法》《通州區(qū)司法局駐鎮(zhèn)（街）律師所工作制度》《村（居）法律服務(wù)活動(dòng)方案》等系列配套文件。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)要求，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入屬地黨委政府(部門(mén))重點(diǎn)工作任務(wù)和為民辦實(shí)事內(nèi)容，明確責(zé)任分工，制定具體措施,推動(dòng)工作落地。全區(qū)上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)參與的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作格局。

（二）平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)上，按照“整合、擴(kuò)容、提質(zhì)、增效”工作思路，在推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，招募一批明星調(diào)解員、知名律師、法律專(zhuān)家、法律服務(wù)志愿者等，打造“公益法律服務(wù)智庫(kù)”，借助“外腦”資源做優(yōu)法律事務(wù)咨詢(xún)、疑難糾紛化解、困難群眾維權(quán)等公益法律服務(wù)，努力把區(qū)級(jí)實(shí)體平臺(tái)做“強(qiáng)”，把鎮(zhèn)（街）級(jí)實(shí)體平臺(tái)做“實(shí)”，把村（居）級(jí)實(shí)體平臺(tái)做“活”。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、逐個(gè)突破”工作思路，以“通州區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，普法宣傳機(jī)器人、遠(yuǎn)程公證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、法律援助自助受理系統(tǒng)、矛盾糾紛遠(yuǎn)程調(diào)解系統(tǒng)、社區(qū)矯正遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目正落地實(shí)施。在熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)上，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，動(dòng)員全區(qū)優(yōu)秀律師參與值班接待，實(shí)現(xiàn)“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)全面升級(jí)。通過(guò)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三元聯(lián)動(dòng)，初步建成信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、“一站式”解決問(wèn)題的綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)。

（三）體系架構(gòu)不斷延伸。為充分挖掘公共法律服務(wù)體系功能，我們一方面推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，一方面為實(shí)體平臺(tái)匹配互為補(bǔ)充的“四個(gè)工作體系”：“一綜多專(zhuān)”人民調(diào)解工作體系，“一綜”即區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心，“多專(zhuān)”即行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織（全區(qū)有衛(wèi)生、交通、物業(yè)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織40余個(gè)）?！鞍胄r(shí)”法律援助服務(wù)體系，通過(guò)構(gòu)建以法律援助中心為樞紐，以法律援助工作站為基點(diǎn)，以法律援助聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，初步形成“半小時(shí)”法律援助圈?！耙缓藥?dòng)、多點(diǎn)輻射”公證服務(wù)工作體系，“一核”即以區(qū)屬潞洲公證處為核心，“多點(diǎn)”即在鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立公證受理室，形成“分散受理、集中辦理”模式?！耙绘?zhèn)（街）一律所、一村（居）一律師”法律服務(wù)工作體系目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門(mén)口即可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（四）保障能力持續(xù)提升。強(qiáng)化政策保障。主動(dòng)將全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)綜治考核內(nèi)容，做到有部署、有推進(jìn)、有督查。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。2016年全區(qū)共安排公共法律服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，安排村(居)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)40余萬(wàn)元。2017年這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別增長(zhǎng)54%和283%，另外還安排了公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)225萬(wàn)元。強(qiáng)化隊(duì)伍保障。2017年下半年，司法局招錄了25名專(zhuān)職人民調(diào)解員，充實(shí)到鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心（站）。目前，已建成的鎮(zhèn)（街）級(jí)實(shí)體平臺(tái)由專(zhuān)職人民調(diào)解員和村（居）法律顧問(wèn)律師定點(diǎn)值班，律師每周固定1天作為接待日；村（居）級(jí)實(shí)體平臺(tái)采取“巡診、問(wèn)診、坐診、會(huì)診”等方式開(kāi)展服務(wù)。強(qiáng)化制度保障。建立“四統(tǒng)一”制度，即按照司法部部規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一名稱(chēng)標(biāo)識(shí)；將服務(wù)事項(xiàng)、工作人員和紀(jì)律要求等統(tǒng)一公示上墻；建立統(tǒng)一的規(guī)范化管理制度;建立“前臺(tái)引導(dǎo)，首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、辦結(jié)反饋”等統(tǒng)一的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展。通過(guò)法治宣傳進(jìn)政務(wù)新區(qū)、進(jìn)棚改現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)交通樞紐、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展立體式、全方位、多層次普法，逐漸形成了“水流到邊、精準(zhǔn)滴灌”的“七五”普法理念。建立“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，共有307份人民調(diào)解協(xié)議獲得司法確認(rèn)，提升了人民調(diào)解協(xié)議的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立人民調(diào)解“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”“預(yù)約+合約”機(jī)制，順利完成在永順和張家灣試點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了人民調(diào)解參與社會(huì)綜合治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推行“駐鎮(zhèn)律師所”制度，15個(gè)鎮(zhèn)（街）司法所與11個(gè)律師事務(wù)所全部完成對(duì)接并簽訂服務(wù)協(xié)議，駐鎮(zhèn)的113名公益律師解答法律咨詢(xún)1200余人次。創(chuàng)新法律援助“點(diǎn)線(xiàn)面”工作機(jī)制，2016年、2017年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)法律援助案件數(shù)量翻一番。建立“金證合作”機(jī)制，公證處與區(qū)屬29家金融機(jī)構(gòu)全部對(duì)接，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到新拓展。

（六）職能作用充分彰顯。為北京城市副中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障是全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要政治任務(wù)。2015年至2016年，我們組建的“流動(dòng)法律服務(wù)團(tuán)”主動(dòng)當(dāng)好“政策宣傳員”“法律服務(wù)員”和“糾紛調(diào)解員”，累計(jì)提供法律咨詢(xún)3990余人次，制作調(diào)解書(shū)146份，為潞城棚改一期、二期簽約率實(shí)現(xiàn)100%提供了強(qiáng)力的法律支撐。全力保障“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后深入60余個(gè)項(xiàng)目駐點(diǎn)開(kāi)展法律服務(wù)，累計(jì)解答法律咨詢(xún)15000余人次，排查調(diào)處矛盾糾紛1300余件，辦理公證2300余件，受理法律援助案件180件，特別是為永順鎮(zhèn)八里橋市場(chǎng)、小圣廟村、張家灣上馬頭村和張辛莊村獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)簽約率100%提供了法律保障。司法前置、調(diào)解先行的經(jīng)驗(yàn)做法得到各級(jí)肯定，更是得到了棚改區(qū)群眾的認(rèn)可。

（七）合作共贏開(kāi)放共享。堅(jiān)持“內(nèi)聯(lián)外引”工作思路，著力將公共法律服務(wù)體系打造成“合作共贏、開(kāi)放共享”的平臺(tái)。與北京市公益法律服務(wù)促進(jìn)會(huì)對(duì)接，在人才培訓(xùn)、智庫(kù)支持、經(jīng)費(fèi)保障等方面加強(qiáng)合作，擬近期簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。與區(qū)公安分局建立“人民調(diào)解員進(jìn)派出所”機(jī)制，全區(qū)已成立23家“公調(diào)對(duì)接”人民調(diào)解室，年均化解治安糾紛500余件。與區(qū)法院建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，為區(qū)法院選聘的16名訴前調(diào)解員上崗僅1年，就調(diào)處糾紛9000余件。2018年，又為區(qū)法院招聘調(diào)解員25名，進(jìn)一步充實(shí)了訴前調(diào)解力量。與區(qū)檢察院建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，年均辦理息訴息訪(fǎng)案件20余件。下一步，我們將按照司法部要求，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立調(diào)訪(fǎng)工作人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)人民調(diào)解參與信訪(fǎng)問(wèn)題化解工作。與區(qū)總工會(huì)、人力社保局等部門(mén)建立“七方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，年均調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛600余件。另外，我們還與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)金融辦、區(qū)國(guó)安局等多部門(mén)建立了相關(guān)合作機(jī)制。

三、當(dāng)前制約公共法律服務(wù)體系發(fā)展的短板和問(wèn)題

（一）信息化建設(shè)仍然比較滯后。智慧城市是北京城市副中心的明確定位，智慧城市最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是城市管理的高度信息化。目前，公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)還相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新的力度還不夠，為群眾服務(wù)的遠(yuǎn)程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒(méi)有做到全覆蓋，各單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間還未形成體系。智慧政務(wù)的理念還需強(qiáng)化，司法行政各類(lèi)工作信息碎片化、孤島化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能分析和趨勢(shì)研判，信息數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用未能充分發(fā)揮。

（二）公共法律服務(wù)產(chǎn)品亟待豐富。公共法律服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度與公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)速度還不匹配，還不能適應(yīng)公共法律服務(wù)體系“一站式”“均等化”“普惠性”等新理念新要求。另外，除了為群眾服務(wù)的產(chǎn)品需要擴(kuò)容和提升外，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、各工業(yè)園區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、文化旅游區(qū)等量身打造的公共法律服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量還不多、質(zhì)量還不高。

（三）社會(huì)和群眾知曉率有待提高。從已建成的區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)運(yùn)行情況看，群眾的知曉率還不高。另外，目前我們對(duì)公共法律服務(wù)體系的宣傳方式主要局限于各種法治宣傳活動(dòng)中，缺乏針對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主題宣傳活動(dòng)，特別是經(jīng)過(guò)認(rèn)真策劃的系列宣傳不多，造成宣傳形式單一，覆蓋面不均勻、不廣泛等問(wèn)題。

（四）法律服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化不夠。目前，公共法律服務(wù)體系主要在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全確立，工作人員大多以調(diào)劑和兼職為主。因此，目前存在的法律專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題會(huì)越來(lái)越棘手，一定程度上制約了公共法律服務(wù)體系的發(fā)展，也很難適應(yīng)北京城市副中心建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一些思考

（一）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加快推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核范圍，任務(wù)未完成的單位，影響領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核結(jié)果。主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)之間的協(xié)作配合，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，形成工作合力。黨組成員實(shí)行包片包點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)制度，通過(guò)建立責(zé)任機(jī)制，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)。2018年年底前，完成剩余11個(gè)鎮(zhèn)（街）和新成立2個(gè)街道，以及剩余478個(gè)村（居）80%的實(shí)體平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。2019年年底前，完成三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。2020年年底前，完成全區(qū)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持改革導(dǎo)向,抓緊建立公共法律服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政、編制、稅收、政法等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),努力構(gòu)建以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主，司法行政人員兼職為輔，社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的公共法律服務(wù)人才發(fā)展格局。建立動(dòng)態(tài)情況反饋機(jī)制。通過(guò)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期分析、定向運(yùn)用,不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)機(jī)制,確保公共法律服務(wù)與群眾需求“適銷(xiāo)對(duì)路”。建立科學(xué)考核激勵(lì)機(jī)制。探索建立既能充分反映服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等顯性工作內(nèi)容,又能科學(xué)評(píng)價(jià)勤政廉政、職業(yè)道德、法治信仰等隱性作用發(fā)揮的考核指標(biāo)體系。建立“通武廊”（通州、武清、廊坊）交流合作機(jī)制。通過(guò)采取“組團(tuán)服務(wù)”“項(xiàng)目合作”等方式，著力打造“通武廊”公共法律服務(wù)一體化格局。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)既適應(yīng)北京城市副中心功能定位和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高端公共法律服務(wù)產(chǎn)品，又要系統(tǒng)研究符合社會(huì)各階層群眾實(shí)際需要的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多樣化、多層次、高品質(zhì)。未來(lái)3至5年，區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)推動(dòng)法律服務(wù)產(chǎn)品向高端化、國(guó)際化邁進(jìn)，為城市副中心高端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，正在籌備中的商事調(diào)解中心就是首批為運(yùn)河商務(wù)區(qū)量身定制的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。鎮(zhèn)（街）和村（居）層面重點(diǎn)推動(dòng)法律服務(wù)便民利民惠民。比如，在每個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立“法律服務(wù)便民超市”，在每個(gè)村（居）設(shè)立“法律服務(wù)便民聯(lián)系點(diǎn)”等，讓群眾足不出戶(hù)即可享受到法治宣傳教育、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、村（居）法律顧問(wèn)等公共法律服務(wù)項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)持便民導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。積極配合市司法局工作部署，繼續(xù)加快“12348通州法網(wǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)上線(xiàn)試運(yùn)行，努力讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。繼續(xù)推進(jìn)“通州法律服務(wù)APP”、普法宣傳機(jī)器人、“智慧法治小屋”等特色化項(xiàng)目，做強(qiáng)做實(shí)鎮(zhèn)（街）層面“兩微一端”功能，形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的司法行政信息化建設(shè)新格局。加快區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心信息化升級(jí)改造，通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用人民調(diào)解信息化管理系統(tǒng)，對(duì)矛盾糾紛受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，同時(shí)集成信息采集、智能研判、督查督辦、應(yīng)急處置等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解信息由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，由孤島化向融合化轉(zhuǎn)變，由初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)向智能分析轉(zhuǎn)變，大力提升人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化系統(tǒng)與區(qū)公安分局“雪亮工程”、區(qū)民政局社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)、區(qū)信訪(fǎng)辦接訪(fǎng)系統(tǒng)、區(qū)社會(huì)辦網(wǎng)格管理系統(tǒng)等共建共享，讓司法行政大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生幾何倍數(shù)生產(chǎn)力。

（五）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，全方位加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)體系的宣傳，提高社會(huì)各界和人民群眾的知曉率，贏得支持、接受監(jiān)督，為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加大電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的宣傳推廣力度，讓群眾對(duì)公共法律服務(wù)的獲得感“觸手可及”。要依托城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及村（居）普法陣地，建立完善公共法律服務(wù)宣傳矩陣，做到宣傳陣地全覆蓋、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。持續(xù)深入開(kāi)展“公共法律服務(wù)·伴您一生”“村（居）法律顧問(wèn)·老百姓身邊的法律管家”“公共法律服務(wù)直通車(chē)”“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等多個(gè)系列的宣傳推介活動(dòng)，打造具有北京城市副中心特色的公共法律服務(wù)品牌。

（六）堅(jiān)持人才導(dǎo)向，打造專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的法律服務(wù)隊(duì)伍。加快引進(jìn)、培育一批知名度高、美譽(yù)度高、業(yè)務(wù)水平高的綜合型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)打造高端法律服務(wù)人才聚集區(qū)，大力提升通州涉外法律業(yè)務(wù)或者國(guó)際法律業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)建立“通州區(qū)博士聯(lián)誼會(huì)”律師分會(huì)，聯(lián)合北京金融科技國(guó)際產(chǎn)業(yè)園各企業(yè)總部基地，定期舉辦以企業(yè)上市、國(guó)際并購(gòu)、涉外投資、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等為主題的高端法治論壇，為運(yùn)河商務(wù)區(qū)量身打造法律服務(wù)產(chǎn)品。與天津武清、河北廊坊緊密合作，啟動(dòng)三地“百名高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，為“通武廊”區(qū)域發(fā)展建設(shè)中涉及的政府決策、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程順利推進(jìn)提供法律服務(wù)和法律保障。