全國司法廳（局）長座談會交流發(fā)言摘登

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廣東省司法廳廳長曾祥陸發(fā)言摘要

這次全國司法廳（局）長座談會秉承改革不停頓、開放不止步的開拓精神，研究謀劃司法部重新組建后全系統(tǒng)改革發(fā)展思路，集中部署司法部和全系統(tǒng)改革工作，為我們?nèi)嫔罨母?、推動事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循。

一、嚴(yán)對標(biāo)、實(shí)對表，堅(jiān)決有力抓好以改革為中心的各項(xiàng)工作落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。全面深化改革就是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記要求廣東打造成“兩個重要窗口”，明確要求廣東繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，可以說改革開放就是廣東溶入血液的最突出符號。

近年來，廣東省司法廳將改革作為厲行法治、破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一招，扎實(shí)推進(jìn)司法系統(tǒng)5大領(lǐng)域、28個方面的98項(xiàng)任務(wù)、179條具體改革措施，開展全省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議，推進(jìn)示范監(jiān)獄和“四個中心”建設(shè)，首開社區(qū)服刑人員震撼教育先河，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)站覆蓋禁毒重點(diǎn)地區(qū)，建成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)圈，村（社區(qū)）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建律師行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)組建6家合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)，健全訪調(diào)對接、訪調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，行政許可材料縮減30%以上，95%以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，得到省政府充分肯定。

廣東省司法廳將對標(biāo)對表這次座談會提出的改革思路、舉措、重點(diǎn)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局，繼續(xù)固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先。以憲法學(xué)習(xí)宣傳教育為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)；堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)所絕對安全，向社會回送守法公民；加快建設(shè)實(shí)體、語音、網(wǎng)絡(luò)平臺、電視機(jī)頂盒共融互通的公共法律服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作；全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍政治建設(shè)和黨的建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訪調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制；深化放管服改革，積極建設(shè)“數(shù)字法治、智慧司法”。

司法部機(jī)構(gòu)改革工作謀劃早、行動快、力度大，在中央和國家機(jī)關(guān)中走在前列，為我們探出了路徑、樹立了榜樣。往后兩個月，省一級機(jī)構(gòu)改革就要進(jìn)行了。我們相信，在司法部有力指導(dǎo)和支持下，地方司法系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革肯定能夠按質(zhì)按要求完成，必然能夠?qū)崿F(xiàn)政治大建設(shè)、機(jī)構(gòu)大整合、職能大融合、人員大團(tuán)結(jié)、事業(yè)大發(fā)展。

二、順大勢、應(yīng)大局，在助力黨和國家事業(yè)發(fā)展中彰顯司法系統(tǒng)職能作用。主動助力廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”?！八膫€走在全國前列”是習(xí)近平總書記對廣東的期望和要求。廣東省委提出要努力把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。我們已經(jīng)制定《廣東司法行政工作助力在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》《廣東司法行政工作助力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動方案》等系列行動方案，接下來將統(tǒng)籌推進(jìn)行動方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，做到服務(wù)中心工作與改革發(fā)展同步推進(jìn)，期盼得到司法部的指導(dǎo)。

積極推動以法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自主持謀劃、拍板決策、見證推動的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省委把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的“二次創(chuàng)業(yè)”。傅政華部長高度重視以法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，正在指揮組織開展專題調(diào)研。廣東省司法廳在前期調(diào)研取得初步成果的基礎(chǔ)上，將積極推動建立健全常態(tài)化、制度化的法律事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)際司法協(xié)助、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等的交流合作，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

努力夯實(shí)司法所在基層法治建設(shè)中的根基。司法所是基層法治建設(shè)的重要陣地，是司法系統(tǒng)職能發(fā)揮和服務(wù)群眾的“最后一公里”。面對當(dāng)前司法所建設(shè)滯后、人少事多、保障不足、職能發(fā)揮不充分等現(xiàn)狀，希望乘機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會推動司法所逐漸強(qiáng)起來、全面強(qiáng)起來。

三、講擔(dān)當(dāng)、求實(shí)效，推動形成凝心聚力促改革發(fā)展的良好局面。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新時代是奮斗者的時代。我們必須鼓足精氣神、錘煉硬作風(fēng)，以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為，推動這次會議的部署要求落地見效。講到落實(shí)，關(guān)鍵是要向新組建的司法部領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)：謀劃各項(xiàng)工作時講政治，布置各項(xiàng)工作時清清楚楚、明明白白，抓工作落實(shí)時日夜兼程、務(wù)求實(shí)效，對難點(diǎn)重點(diǎn)不回避，攻堅(jiān)克難。唯有如此，才能干好工作、完成使命。

北京市司法局局長苗林發(fā)言摘要

這次全國司法廳（局）長座談會是在全面深化改革，深入推進(jìn)司法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和工作改革的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。

會議深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面深化改革思想和全面深化司法體制改革重要思想，深刻把握了司法體制改革的歷史方位、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑。以“四新”（新思想、新時代、新階段、新任務(wù)）為坐標(biāo)，在司法體制改革“一二三四五”總體戰(zhàn)略下，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作改革，形成了全新的工作定位和“一統(tǒng)四大”的工作布局。司法體制改革涉及司法系統(tǒng)改革的范圍最廣、任務(wù)最多、標(biāo)準(zhǔn)最高，在50項(xiàng)改革任務(wù)清單中需要我們單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)就有12項(xiàng)。以機(jī)構(gòu)改革和依法治國辦公室籌建為標(biāo)志，司法系統(tǒng)職能明顯強(qiáng)化、地位明顯提升。

新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，始終堅(jiān)持講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革，全系統(tǒng)工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子高舉旗幟、維護(hù)核心的政治定力。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)新要求，部領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確政治引領(lǐng)、黨建先行工作思路，建立首題必政治制度，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位和屬性，在政治引領(lǐng)上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子胸懷大局、登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從新時代推進(jìn)司法事業(yè)大發(fā)展的高度，加強(qiáng)全局工作謀劃部署。司法部全面深化改革五年綱要、公共法律服務(wù)建設(shè)意見、監(jiān)獄管理工作“五大改造”理念、建立全國統(tǒng)一戒毒模式、矛盾不上交三年目標(biāo)、“數(shù)字法治、智慧司法”及“三化、四鐵、五硬”干部隊(duì)伍建設(shè)等等，司法系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域工作思路全面推出，在強(qiáng)化工作布局上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力、善作善成的工作狀態(tài)。面對全面依法治國的新形勢新任務(wù)新要求，真正做到了“挑別人不愿意挑的重?fù)?dān)，啃別人不愿意啃的硬骨頭”。面對司法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢新任務(wù)新要求，真正實(shí)現(xiàn)了“人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展”，在強(qiáng)化系統(tǒng)合力、干事創(chuàng)業(yè)上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

新時代司法系統(tǒng)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)此次會議精神，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是加強(qiáng)請示匯報(bào)，深入學(xué)習(xí)貫徹。會后，我們將第一時間向市委市政府、市委政法委專題匯報(bào)傅政華部長重要講話精神以及部黨組對機(jī)構(gòu)改革、中央全面依法治國辦、司法系統(tǒng)改革等工作的最新部署和要求，最大限度地爭取市委市政府的重視和支持。將此次會議精神特別是傅政華部長的重要講話精神，作為首都司法系統(tǒng)大學(xué)習(xí)大討論大培訓(xùn)活動的重要內(nèi)容，通過各種形式，切實(shí)在掌握精神實(shí)質(zhì)、融會貫通上狠下功夫。對照傅政華部長提出的六點(diǎn)意見，結(jié)合首都司法系統(tǒng)的具體情況和特點(diǎn)，形成全面貫徹落實(shí)意見，制定具體工作賬單，確保首都司法工作與會議精神高度一致、有序銜接。

二是全面對標(biāo)對表，持續(xù)深化改革。在全面深化改革上，認(rèn)真落實(shí)司法部深化改革規(guī)劃五年綱要，積極推動《北京市關(guān)于全面深化司法行政改革的實(shí)施意見》以及11個分領(lǐng)域改革意見的落地見效。積極有序做好機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備和實(shí)施工作，在全面優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)配置和人力資源配置上狠下功夫，在思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減上狠下功夫。切實(shí)做好北京市全面推進(jìn)法治建設(shè)委員會辦公室的籌備和啟動工作，立足本市法治實(shí)踐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)在“八個率先”上下功夫，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力在率先健全黨對法治建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上下功夫；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力在率先構(gòu)建完整的地方法規(guī)體系上下功夫；深入推進(jìn)依法行政，著力在率先建成法治政府上下功夫；深化司法體制改革，著力在率先推進(jìn)公正司法上下功夫；加大全民普法力度，著力在率先全面提升市民法治素養(yǎng)上下功夫；加強(qiáng)法治職業(yè)共同體建設(shè)，著力在率先鍛煉一流法治隊(duì)伍上下功夫；加強(qiáng)科技應(yīng)用，著力在率先完善與信息化技術(shù)融合的法治保障上下功夫；建立監(jiān)督、考評及公示機(jī)制，著力在率先完善全面依法治國首善之區(qū)建設(shè)責(zé)任制上下功夫，切實(shí)履行好推進(jìn)全面依法治國的新職責(zé)新使命。

三是堅(jiān)持久久為功，切實(shí)發(fā)揮作用。通過抓統(tǒng)籌、明責(zé)任、強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)問責(zé)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好“五大職能作用”，即發(fā)揮好化解風(fēng)險維護(hù)穩(wěn)定的先導(dǎo)性預(yù)防作用、推動依法治國實(shí)踐的協(xié)同性促進(jìn)作用、深化司法體制改革的創(chuàng)新性驅(qū)動作用、滿足人民法律需求的有效性供給作用、服務(wù)黨委中心工作的基礎(chǔ)性保障作用，為全面履行新時代司法工作的新使命提供有力保障。

江蘇省政府法制辦公室主任高建新發(fā)言摘要

這次會議，正值司法系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，選擇在深圳這個改革的前沿、開放的窗口召開，具有重要的標(biāo)志性意義。我就全面提升新時代法治工作能力和水平提幾點(diǎn)建議。

一、突出行政復(fù)議職能的地位和作用，加快推進(jìn)以集中復(fù)議為核心的行政復(fù)議體系改革。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，從長遠(yuǎn)來看，要把行政復(fù)議打造成解決行政糾紛的主渠道，從而使更多的矛盾糾紛能夠通過行政復(fù)議來解決，解決不了再到法院尋求司法途徑最終救濟(jì)。1999年開始施行的行政復(fù)議法，已經(jīng)不能適應(yīng)有效化解行政爭議的要求，突出表現(xiàn)在行政復(fù)議資源分散、資源配置效率偏低等方面。

二、優(yōu)化司法系統(tǒng)履行職能方式，加強(qiáng)職能銜接和整合。注重形成推進(jìn)依法行政、行政立法、合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治研究宣傳等各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)貫通，提高行政效率。在立法過程中搜集到的法律問題，要向合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等環(huán)節(jié)作提示性反饋。堅(jiān)持開門立法，把立法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，增強(qiáng)社會公眾的認(rèn)同度。行政執(zhí)法監(jiān)督要將立法后評估和行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍問題作為導(dǎo)向，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。在行政復(fù)議應(yīng)訴工作中要認(rèn)真研究典型案例，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)其中帶有普遍性的問題，通過加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的效果。推動構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代調(diào)解制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仲裁、行政復(fù)議、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種爭端解決方式，形成信息互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的互動機(jī)制，推動矛盾化解工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷完善行政立法體制機(jī)制。一是加強(qiáng)立法決策與改革決策相銜接。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，著力開展規(guī)范改革中共性問題的立法，積極推進(jìn)本系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)立法，實(shí)現(xiàn)從規(guī)范行為立法到規(guī)范行為與組織立法并重轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。比如，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，涉及的地方和部門利益錯綜復(fù)雜，建議制定專門的法律來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一治理，將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求真正落實(shí)。在“一帶一路”建設(shè)上，江蘇省處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，企業(yè)在權(quán)益維護(hù)和安全保障等方面提出了諸多訴求，建議研究制定提供境外法律援助的法律法規(guī)，為深化與“一帶一路”建設(shè)沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和人文交流提供保障。三是堅(jiān)持立改廢釋并舉。抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)清理常態(tài)化、制度化。根據(jù)改革要求和法律法規(guī)實(shí)施情況，加強(qiáng)立法解釋工作，充分發(fā)揮法律解釋針對性強(qiáng)、反應(yīng)及時、便于操作的特點(diǎn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法的良性互動。四是推進(jìn)區(qū)域制度一體化。推動長三角等區(qū)域逐步統(tǒng)一涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會穩(wěn)定、市場準(zhǔn)入、人才流動、信用管理、金融管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策標(biāo)準(zhǔn)。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重點(diǎn)共性問題、跨區(qū)域治理問題相關(guān)的制度建設(shè)，探索采取緊密型協(xié)作方式共同起草、協(xié)調(diào)、論證，并建立區(qū)域內(nèi)各地方制度建設(shè)動態(tài)通報(bào)制度、重大制度建設(shè)聽取意見制度和交叉?zhèn)浒钢贫取?/p>

四、以完善考核評價機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督查。建議從頂層設(shè)計(jì)上完善法治政府建設(shè)考核評價體系，發(fā)揮好各級政府的主導(dǎo)作用，明確和強(qiáng)化考核結(jié)果對各級政府的約束作用，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)督查機(jī)制，強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評價的權(quán)威性和影響力，帶動形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的責(zé)任閉環(huán)，構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

湖北省政府法制辦公室主任魏月明發(fā)言摘要

新組建的司法部職責(zé)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，既是中央全面依法治國委員會的辦事機(jī)構(gòu)，也是國務(wù)院的重要組成部門，應(yīng)該在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮更加積極的作用。

一、當(dāng)好參謀部，在推進(jìn)全面依法治國中實(shí)現(xiàn)新作為。一是要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。二是要加強(qiáng)理論研究，為黨和國家完善全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)提供決策參考。三是要加強(qiáng)督促檢查，解決全面依法治國實(shí)踐中存在的突出問題。四是要建立科學(xué)的評價體系和考核辦法，發(fā)揮考核的指揮棒作用。

二、當(dāng)好促進(jìn)部，在深入推進(jìn)依法行政上實(shí)現(xiàn)新作為。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，確保立法與改革相銜接，加大立法備案審查力度，為實(shí)現(xiàn)良法善治打下良好基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，全面推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是要充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督和化解行政爭議的雙重功能，推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。

三、當(dāng)好工作部，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)新作為。一是要加強(qiáng)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理工作，確保國家安全和公共安全。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的第一道防線作用。三是要加強(qiáng)行政復(fù)議、仲裁、公證、行政裁決工作，發(fā)揮它們在化解社會矛盾糾紛中第三道防線的作用。四是要推行行政調(diào)解制度，推動行政執(zhí)法部門把行政執(zhí)法與行政調(diào)解結(jié)合起來，更好地化解執(zhí)法爭議，維護(hù)群眾利益。

四、當(dāng)好服務(wù)部，在提高法律服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新作為。一是要服務(wù)決策，建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用，為黨政重大決策提供法律服務(wù)。二是要服務(wù)中心，圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨和國家重大戰(zhàn)略提供法治服務(wù)。三是要服務(wù)群眾構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)體系。

五、當(dāng)好宣傳部，在促進(jìn)全民守法上實(shí)現(xiàn)新作為。一是要進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，形成全社會大普法的工作格局，推動普法與執(zhí)法相結(jié)合。二是要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法工作的重點(diǎn)，認(rèn)真開展國家憲法日和憲法宣傳周活動。三是要創(chuàng)新普法方式，采取以案釋法等有效方式，增強(qiáng)普法效果。四是要落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，抓住關(guān)鍵少數(shù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。五是要堅(jiān)持從娃娃抓起，推進(jìn)把法治教育納入國民教育體系。六是要推動法治文化建設(shè)，培育全社會法治信仰。

四川省司法廳廳長劉志誠發(fā)言摘要

司法改革的成敗關(guān)鍵在隊(duì)伍，法治建設(shè)的進(jìn)程根本在素質(zhì)。四川在司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中堅(jiān)持“政治鑄魂、素質(zhì)提能、文化凝智、創(chuàng)新聚力、法治強(qiáng)基、廉潔固本”理念；在監(jiān)獄戒毒警察隊(duì)伍中堅(jiān)持“政治建警、忠誠塑警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”理念；在法律服務(wù)隊(duì)伍中堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、法治固本、誠信筑基、規(guī)范執(zhí)業(yè)”理念，狠抓班子隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力和工作公信力，著力打造緊跟時代節(jié)拍、堪當(dāng)時代重任的過硬隊(duì)伍。

一、突出政治引領(lǐng)，在忠誠擔(dān)當(dāng)中提升戰(zhàn)斗力。始終把政治武裝作為“定盤星”和“壓艙石”，把對黨忠誠作為第一要求，確保全系統(tǒng)在任何時候都絕對忠誠、政治可靠。一是在突發(fā)危機(jī)中淬煉忠誠。危急時刻是檢驗(yàn)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗保撬ご蚰掙?duì)伍的好戰(zhàn)場。四川抓住 “5·12”“4·20”特大地震等應(yīng)急特殊任務(wù)，著力鍛造隊(duì)伍“危急關(guān)頭豁得出來”“關(guān)鍵時刻沖得上去”的血性膽魄，創(chuàng)造了“千里大轉(zhuǎn)移”工作奇跡。二是在破難攻堅(jiān)中強(qiáng)化使命。針對歷史包袱重，監(jiān)獄系統(tǒng)長期落后問題，全系統(tǒng)迎難而上，強(qiáng)化使命意識，歷經(jīng)十余年自強(qiáng)奮進(jìn)，順利邁上跨越快車道。三是在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉作風(fēng)。制定全省“一年一變化、三年鑄特色、五年創(chuàng)一流”的“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃，全力構(gòu)建“大安全、大治理、大服務(wù)、大普法、大隊(duì)建、大保障”六大工作格局，以時代使命化職業(yè)擔(dān)當(dāng)，鍛造善作善成、勢必達(dá)成的過硬作風(fēng)。

二、堅(jiān)持文化自強(qiáng)，在鑄魂塑形中提升凝聚力。發(fā)揮文化培樹正氣、扶正祛邪的重要作用，著力構(gòu)建文化建設(shè)“四大體系”，深入推進(jìn)鑄魂塑形。一是抓好表層物質(zhì)文化。統(tǒng)一設(shè)計(jì)司法文化符號，打造“法治四川行”宣傳平臺、“藏漢雙語”法治廣播、“12348藏漢雙語法網(wǎng)”，打造獨(dú)具特色的系統(tǒng)文化名片。二是抓住幔層行為文化。將文化與法治結(jié)合，引導(dǎo)形成以“服務(wù)”“執(zhí)行”為核心的行為文化，提振隊(duì)伍信心、提升系統(tǒng)形象，使司法正能量走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、走向社會。2017年“最美法律服務(wù)人”評選活動，四川湯洪林、蔡慶華得票遙遙領(lǐng)先；在剛剛結(jié)束的全國政法戰(zhàn)線改革之星投票推薦中，四川省 “五措并舉”經(jīng)驗(yàn)位居第一。三是抓緊中層制度文化。在全系統(tǒng)營造“尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度”的良好氛圍，形成“嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理”的制度環(huán)境，打造過硬隊(duì)伍。四是抓實(shí)核心層精神文化。大力弘揚(yáng)“對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、尚法善治、服務(wù)人民、公平正義”的四川司法精神，制定出臺《進(jìn)一步激勵廣大干警擔(dān)當(dāng)作為實(shí)干創(chuàng)新實(shí)施意見》，常態(tài)化開展升旗、宣誓、授銜、退休、表彰五大職業(yè)榮譽(yù)儀式，評選表彰十大“杰出衛(wèi)士”，使隊(duì)伍建設(shè)正能量充沛、主旋律高昂。

三、始終從嚴(yán)管理，在正風(fēng)肅紀(jì)中提升執(zhí)行力。在班子隊(duì)伍建設(shè)中狠抓關(guān)鍵少數(shù)、突出制度建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，努力打造“三化”“四鐵”“五硬”堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。一是狠抓關(guān)鍵少數(shù)，建強(qiáng)各級班子。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)責(zé)履職嚴(yán)明紀(jì)律，制定出臺“守紀(jì)律講規(guī)矩十個絕不允許”“領(lǐng)導(dǎo)干部八要八不要”“為官不為、庸官懶政問責(zé)21條規(guī)定”等禁令，以鐵紀(jì)律建鋼班子。二是狠抓標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范職業(yè)行為。在全系統(tǒng)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，打造法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。監(jiān)獄系統(tǒng)將執(zhí)法管理主要工作一次性整體納入地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)落地落實(shí)。開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之星”評選，動態(tài)評選表彰“管理規(guī)范監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)”，樹立標(biāo)桿典型。三是狠抓風(fēng)險防控，打造清廉隊(duì)伍。按照“對照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，找準(zhǔn)風(fēng)險源點(diǎn)，公示接受監(jiān)督”思路，全面梳理權(quán)力清單，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施。全面建立事前、事中、事后“三個監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的廉潔執(zhí)法風(fēng)險防控體系，全面筑牢隊(duì)伍廉潔防火墻。

四、注重素質(zhì)強(qiáng)能，在改革發(fā)展中提升公信力。始終把隊(duì)伍素質(zhì)作為核心戰(zhàn)斗力抓在手上，以隊(duì)伍素質(zhì)提升推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變。一是大力提升法治能力。深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，監(jiān)獄系統(tǒng)深入推進(jìn)“法治監(jiān)獄一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”實(shí)施。二是大力提升信息能力。四川司法信息化起步雖晚，但推進(jìn)迅速，全系統(tǒng)狠抓項(xiàng)目牽引、突出實(shí)戰(zhàn)練兵，掌握應(yīng)用信息技術(shù)的能力水平顯著提高。三是大力提升聯(lián)動能力。打破監(jiān)獄工作“高墻意識”，開展“情系高墻·共建和諧”文藝巡演等一系列活動，常態(tài)化開展“離監(jiān)探親”“大病統(tǒng)籌”，在深入推進(jìn)“大安全、大執(zhí)法、大教育、大建設(shè)、大保障”中，實(shí)現(xiàn)了場所安全和持續(xù)穩(wěn)定。

陜西省政府法制辦公室主任王占峰發(fā)言摘要

結(jié)合傅政華部長和袁曙宏書記重要講話，我有以下感想：

一、以政治建設(shè)引領(lǐng)機(jī)構(gòu)改革。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的首要抓手。切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施改革“施工隊(duì)長”的職責(zé)，積極主動做好政治動員，把思想政治工作貫穿始終，充分調(diào)動全體黨員干部的積極性，讓全體黨員以極高的政治覺悟理解機(jī)構(gòu)改革，以極強(qiáng)的執(zhí)行力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二、以機(jī)構(gòu)改革推動法治工作再加強(qiáng)。新組建司法部作為國務(wù)院組成部門，職責(zé)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面，職責(zé)更全、任務(wù)更重、責(zé)任更大。新組建司法系統(tǒng)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好原司法部和原法制辦職能，不能簡單地進(jìn)行物理整合，要在全面依法治國的高度上系統(tǒng)整合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，做到“1+1＞2”。

我建議主要從以下方面進(jìn)一步優(yōu)化、加強(qiáng)相關(guān)工作：一是系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；制定相關(guān)方案，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)以及責(zé)任單位和完成時限；制定完備、科學(xué)的考核體系，將法治政府建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核；加強(qiáng)檢查督促工作，對法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面督查；做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題分析等工作，在工作中發(fā)現(xiàn)典型、表彰先進(jìn)，創(chuàng)造深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的良好氛圍。二是切實(shí)提高立法質(zhì)量。圍繞改革亟需、人民關(guān)切的內(nèi)容選定立法事項(xiàng)，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；改進(jìn)立法工作機(jī)制，發(fā)揮新組建司法系統(tǒng)在立法中的主導(dǎo)作用；探索基層調(diào)研新方式，不斷提高立法效率。三是著力規(guī)范行政行為。積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”，政府多主動、數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)、群眾少跑路，讓“群眾只跑一次”落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感；加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件的合法性審查，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”覆蓋；規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行執(zhí)法全過程記錄規(guī)定、行政執(zhí)法公示公開等制度，著力推進(jìn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；加強(qiáng)行政監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范。四是不斷改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。創(chuàng)新行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；實(shí)行陽光復(fù)議，不斷提高案件審理的規(guī)范化和透明度。

三、抓住機(jī)構(gòu)改革歷史契機(jī)化解現(xiàn)有工作中存在的問題。一是做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮中央全面依法治國辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法和守法普法職能，為基層工作提供有益借鑒。二是加強(qiáng)對地方工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，多召開有關(guān)業(yè)務(wù)方面的座談會等，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一認(rèn)識、深化共識。三是加強(qiáng)司法系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用原司法行政部門和原政府法制部門的現(xiàn)有信息系統(tǒng)。四是全面加強(qiáng)司法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，建議司法部加強(qiáng)機(jī)關(guān)調(diào)研，對本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制等問題提出指導(dǎo)意見，以使機(jī)構(gòu)改革后的編制和人員能夠適應(yīng)工作的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)。