社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的使命與途徑

◎ 本刊記者 趙宇新

“一帶一路”從古老的絲路精神中汲取力量，推進區(qū)域合作和共同繁榮，讓“中國好聲音”變成“世界大合唱”。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)，社會組織是民心相通的重要載體。對中國而言，推動社會組織參與“一帶一路”建設(shè)具有維護國家利益、塑造大國形象、促進民間外交、增強國際話語權(quán)、培育國際性社會組織的重要作用。為此，要積極推動中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)，找準目標任務(wù)，探索有效參與的途徑。

明確使命任務(wù)

2018年5月14日，是“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦一周年的日子。去年的這一天，國家主席習近平發(fā)表了題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，提出要順應(yīng)民愿、汲取民智、動員民力，鼓勵支持沿線各國社會組織、區(qū)域聯(lián)盟、國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，也為我國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)明確了使命任務(wù)。

（一）促和平，發(fā)放“民生禮包”，社會組織是項目執(zhí)行的生力軍。中國承諾向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和機構(gòu)組織提供600億元人民幣援助，在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等項目。這些民生項目向世界表達了中國致力于打造人類利益共同體、命運共同體、責任共同體的誠意。中國傳統(tǒng)對外援助工作采取中國政府與受援國政治和經(jīng)濟精英合作的單一主體模式。這種模式以大工程、大項目、硬件設(shè)施建設(shè)為主，距離百姓生活較遠，總是“花大錢收小益”。而美國、英國、日本等發(fā)達國家采取“政府主導(dǎo)+社會組織參與”模式，社會組織扎根社區(qū)，服務(wù)貼近民眾，項目設(shè)計精心，花費少、有親和力、吸引眼球，總能“花小錢收大益”。可見，社會組織參與對外援助工作具有運行成本低、服務(wù)質(zhì)量好、弱勢群體受益、強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的特點，可以有效提高對外援助效果。所以，“一帶一路”建設(shè)要構(gòu)建社會組織參與民生項目的實施框架。

（二）促繁榮，產(chǎn)業(yè)合作在哪里，社會組織“潤滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業(yè)在20多個國家建設(shè)了56個貿(mào)易合作區(qū)。高峰論壇期間，中國同30多個國家簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。這一系列數(shù)字，預(yù)示著中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ钡男袆蛹磳⑸涎荨０凑諊H慣例，一國企業(yè)在境外發(fā)生貿(mào)易糾紛時，雙方化解矛盾通常采取“官對官、民對民”的對話磋商機制，中國傳統(tǒng)中“以官代民”的做法不合時宜。此時，需要社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在貿(mào)易爭端的訴訟和談判中發(fā)揮作用，維護我國企業(yè)在境外的合法權(quán)益，并協(xié)助企業(yè)在當?shù)芈男猩鐣熑?，處理與當?shù)孛癖娭g的沖突和矛盾。所以，我國的產(chǎn)業(yè)合作在哪里，社會組織的觸角就要延伸到哪里，“潤滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。

（三）促開放，打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，社會組織是“連心橋”。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是目的，民生項目是手段，民間組織是紐帶。中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)，不能單打獨斗，只有與沿線國家社會組織開展合作才能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)將為各國提供一個共享信息、協(xié)調(diào)行動的有效平臺。目前已有來自60多個國家和地區(qū)的300多個民間組織加入合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)高峰論壇主旨發(fā)言的精神，合作網(wǎng)絡(luò)將鼓勵中國社會組織與沿線各國民間組織合作開展民生項目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，改善基層民眾生活，促進文明互鑒和文化交流，增進各國人民之間的友誼。

（四）促創(chuàng)新，踐行綠色發(fā)展新理念，中國環(huán)保社會組織將在綠色發(fā)展國際聯(lián)盟中唱主角。中國高度重視“一帶一路”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保和氣候變化問題，既要綠水青山，也要金山銀山。為推動“一帶一路”綠色發(fā)展，環(huán)保部分別于高峰論壇前后牽頭發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，以確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)達到綠色要求。“社會組織”“環(huán)保社會組織”“協(xié)會”“商會”等貫穿兩個文件始末，可見社會組織在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位舉足輕重。國際社會也普遍認為，中國對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響和成本認識深刻，中國經(jīng)驗可以幫助“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)合作中，更快地在環(huán)保領(lǐng)域取得進展。中國環(huán)保社會組織必將為實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)“綠色化”添上濃墨重彩之筆。

（五）促文明，建立各國人文合作機制，發(fā)揮社會智庫和聯(lián)盟的平臺效應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟帶橫跨亞歐大陸，海上絲綢之路貫通中東和非洲，沿線國家分屬不同文化圈，國家政治制度、文化、宗教、民族、語言各異，要使各國突破自身利益融入“一帶一路”建設(shè)，需要建立人文合作機制，加強民間往來以增進友誼。習近平主席提出，“發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”，將“一帶一路”建成文明之路。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會智庫在科學決策、國家治理、軟實力提升中的參與主體地位，先后印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，文件明確規(guī)定社會智庫以社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等社會組織為組織形式?？梢姡鐣M織將在“一帶一路”人文合作中大有作為。

探索參與模式

在海外，中國社會組織既可以獨立開展公益項目，也可以和中國政府、中資企業(yè)以及受援國社會組織合作開展項目，還可以主動開發(fā)利用聯(lián)合國多邊資源，參與到區(qū)域聯(lián)盟和國際組織中去。具體來講，中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)有五種模式可供選擇。

（一）政社合作模式：承接中國政府在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家設(shè)立的民生援助項目。中國向絲路沿線發(fā)展中國家和機構(gòu)組織提供的民生援助項目，數(shù)量之大、資金規(guī)模之大史無前例，這些項目的實施需要大量的承接單位。隨著中國政府對外援助模式從政府獨大向政社共建轉(zhuǎn)變、外交政策從公共外交獨大向公共外交與民間外交相結(jié)合轉(zhuǎn)變，政府援外項目的部分建設(shè)任務(wù)自然落到了社會組織身上。政府可以通過招投標和行政委托，將項目交給那些政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的社會組織。

（二）社企合作模式：與中國企業(yè)結(jié)伴而行，服務(wù)企業(yè)，承擔企業(yè)社會責任。社企合作模式有利于實現(xiàn)雙方互利共贏。一方面，社會組織為中國企業(yè)“走出去”提供過程服務(wù)，幫助企業(yè)在當?shù)芈男猩鐣熑?，解決財貿(mào)糾紛，增強中國企業(yè)的國際話語權(quán)；另一方面，企業(yè)與社會組織協(xié)商確定合作項目，保證社會組織在海外有事可做、有錢可用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。前者如國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會，今年4月在歐洲設(shè)立“絲路經(jīng)濟帶”國際發(fā)展委員會駐外代表處，為參與“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)提供海外支持服務(wù)。后者如中國石油天然氣集團公司，2011年7月，資助中國扶貧基金會成功援建蘇中阿布歐舍友誼醫(yī)院。

（三）經(jīng)驗輸出模式：在受援國設(shè)立項目辦公室或辦事處及常駐工作人員，自主開發(fā)品牌援助項目。這些組織通常國際化程度較高，經(jīng)驗豐富，有穩(wěn)定的資金來源，管理人才招聘呈現(xiàn)屬地化趨勢。它們結(jié)合自身的能力、掌握的資源、經(jīng)營的業(yè)務(wù)和當?shù)孛癖姷男枨?，自主設(shè)計并親自運行管理國際項目。中國扶貧基金會是這方面的典型代表，其國際化成長經(jīng)歷對其他社會組織有啟發(fā)和借鑒意義。中國扶貧基金會的國際化過程可分為三個階段：第一階段從2005年至2009年，提出國際化戰(zhàn)略，對世界上發(fā)生的自然災(zāi)害進行救援響應(yīng)，人員基本沒有走出國門，屬于不出國的國際化；第二階段從2009年至2013年，成立國際發(fā)展部，開始到海外實施項目，如蘇丹蘇中阿布歐舍友誼醫(yī)院項目，人員沒有常駐海外，屬于出差式國際化；第三階段以2015年在緬甸和尼泊爾注冊成立辦事處為標志實現(xiàn)了真正意義上的國際化，人員常駐受援國并長期開展項目。中國鼓勵社會組織參與“一帶一路”建設(shè)就是希望培養(yǎng)出一大批“中國扶貧基金會”，服務(wù)于中國的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）屬地合作伙伴關(guān)系模式：與受援國建立合作伙伴關(guān)系，拓展本土化公益項目。這是國際上普遍采用的援助方式，以項目合作為重點，以人文交流為基礎(chǔ)，與受援國政府、社會組織和當?shù)孛癖娊⒑椭C的合作關(guān)系。這種模式有利于減少因政治、經(jīng)濟、法律和文化差異引起的沖突和矛盾，降低溝通成本；有利于貼近受援國民眾需要，項目從策劃到實施針對性更強、效果更好；有利于培育發(fā)展受援國的公民社會，提升當?shù)厣鐣M織能力建設(shè)；有利于配合中國開展雙邊外交和人文交流，提升中國在受援國的形象。如中國青少年發(fā)展基金會，于2011年成立非洲部，同年4月底在非洲開工建設(shè)第一所國外“希望小學”——非洲坦桑尼亞濱海省巴加莫約縣的摩唆嘎小學，將國內(nèi)公益品牌項目推向國際。

（五）打入“司令部”模式：加強與區(qū)域聯(lián)盟和國際組織合作，開發(fā)利用聯(lián)合國的多邊資源。鼓勵中國社會組織在絲路沿線國家注冊成立國際性社會組織，支持這些組織加入?yún)^(qū)域聯(lián)盟和知名國際組織，利用它們的先進經(jīng)驗、人脈網(wǎng)絡(luò)、項目資金為我所用，借以提高中國社會組織的國際交往能力和國際化程度，打造中國的雙邊和多邊合作網(wǎng)絡(luò)體系。要特別重視開發(fā)利用聯(lián)合國的多邊渠道，支持有條件的社會組織申請經(jīng)社理事會咨商地位，增強中國參與國際事務(wù)的軟實力和話語權(quán)。如壹基金依托國際救助兒童會開展工作，愛德基金會獲得國際救災(zāi)聯(lián)盟理事會成員身份。區(qū)域聯(lián)盟和國際組織的成員身份非常重要，以經(jīng)合組織為例，2009年援助資金總額的92%由其成員國執(zhí)行，共計1200億美元，而非成員國僅獲得66.72億美元。

完善運行基礎(chǔ)

結(jié)合社會組織參與“一帶一路”的使命任務(wù)和渠道，各有關(guān)單位還需各司其職，有針對性地從政策立法、國家頂層設(shè)計、社會組織能力提升、項目資金供給、輿論宣傳引導(dǎo)上下足功夫，為推進社會組織參與“一帶一路”建設(shè)提供有力保障。

（一）立法先行，完善相關(guān)政策法律法規(guī)。細化社會組織“走出去”一系列法律法規(guī)，完善社會組織設(shè)立海外分支（代表）機構(gòu)、境外賬戶、援外物資海關(guān)關(guān)稅等規(guī)定。參照商務(wù)部對外援助相關(guān)規(guī)范性文件，研制我國社會組織“走出去”相關(guān)人員管理、項目管理、承接主體管理、標識管理等文件。建議修改《對外援助管理辦法（暫行）》，將社會組織參與對外援助寫入管理辦法，要求民生改善等服務(wù)類對外援助工作優(yōu)先交給社會組織承辦。

（二）宏觀布局，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制與協(xié)調(diào)機制。完善頂層設(shè)計，建議在“一帶一路”建設(shè)促進中心下設(shè)“社會組織參與‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部際協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、嚴格監(jiān)管。成立社會組織“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，為“走出去”社會組織提供一站式服務(wù)。建立國際性社會組織交流平臺，實現(xiàn)項目對接。

（三）提升能力，推動社會組織與國際接軌。這是民政部門的核心職能，也是優(yōu)勢地位的集中表現(xiàn)?！按蜩F還需自身硬”，為此要培養(yǎng)培訓(xùn)一批綜合素質(zhì)較高的國際化專業(yè)人才，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，學習并適應(yīng)國際規(guī)則，掌握國際標準、管理規(guī)范和操作流程，“講別人能聽懂的話”?！坝袨椴庞形弧?，打造一批品牌項目，發(fā)揮社會組織在扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的作用。

（四）納入預(yù)算，通過政府購買服務(wù)提供資金支持。為避免接受國際社會資助背后的潛在風險，社會組織參與“一帶一路”的建設(shè)資金要以中國政府投入為主。民政部向國務(wù)院提出建議，“一帶一路”建設(shè)促進中心安排一定比例的預(yù)算經(jīng)費交給社會組織執(zhí)行，該比例在政府購買服務(wù)中為30%。建議商務(wù)部在每年對外援助的資金中，規(guī)定一定比例交由社會組織執(zhí)行，該比例在美國為24%，英國19%，澳大利亞16%。探索建立“一帶一路”社會組織發(fā)展基金，緩解社會組織籌資難題。

（五）輿論宣傳，贏得國內(nèi)外民眾和媒體認可。中國已經(jīng)逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庠鷩癖娪^念很難一下子轉(zhuǎn)變過來。這需要做好宣傳策劃，利用報紙、報刊、廣播、電視、微博、微信等新老媒體、移動傳媒，宣傳社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的意義，側(cè)重項目成果和社會影響力的介紹，呼喚民眾樹立大國公民意識，將慈愛之心播撒到全世界。