德清縣：著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理服務(wù)新模式

近年來(lái)，德清縣通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造起鄉(xiāng)村共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一、以黨建引領(lǐng)為核心，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。一是育好一支“領(lǐng)頭雁”。開(kāi)展“先鋒領(lǐng)雁”行動(dòng)，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)主職干部定期培訓(xùn)，深化開(kāi)展書(shū)記論壇，完善主職干部中心工作捆綁考核、健全項(xiàng)目領(lǐng)辦、述職評(píng)議等機(jī)制，切實(shí)提升帶頭人能力素質(zhì)。評(píng)選縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人4名，切實(shí)強(qiáng)化基層干部正向激勵(lì)。二是撒好一把“黃金米”。制定新一輪壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政策傾斜、金融支持等加大“輸血”力度，同時(shí)鼓勵(lì)推進(jìn)異地聯(lián)建物業(yè)、集體土地入市等舉措，探索產(chǎn)村融合發(fā)展模式，增強(qiáng)“造血”功能。三是聯(lián)好一份“黨群情”。在全縣174個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)全面實(shí)行集中辦公，通過(guò)“亮出服務(wù)清單、提供全程代辦、分解網(wǎng)格服務(wù)”等舉措，讓城鄉(xiāng)社區(qū)干部真正“搬出辦公室”走進(jìn)群眾中。堅(jiān)持“用腳步丈量民情”，推廣“群眾說(shuō)事室”“黨代表駐點(diǎn)工作室”“返鄉(xiāng)走親”等做法，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。

二、以三治融合為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內(nèi)生力。一是堅(jiān)持自治為基。突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，系統(tǒng)推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)村官民選、村策民定、村務(wù)民理、村事民管。探索建立以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理新格局。全面推行陽(yáng)光村務(wù)“七步法”，落實(shí)重大事項(xiàng)決策“五議兩公開(kāi)”。在全國(guó)首創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”農(nóng)村治理模式，以“農(nóng)村智囊團(tuán)”的形式，發(fā)揮補(bǔ)位和輔助作用，推動(dòng)農(nóng)村基層治理模式實(shí)現(xiàn)從“代民做主”到“由民做主”轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持法治為綱。建立覆蓋全縣域的“一中心四平臺(tái)”綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，創(chuàng)新“七個(gè)一線工作法” （力量配置在一線、問(wèn)題排查在一線、矛盾化解在一線、防范穩(wěn)控在一線、廉潔執(zhí)法在一線、干部檢驗(yàn)在一線、政績(jī)創(chuàng)造在一線）、“五進(jìn)五不出工作法” （政策宣講進(jìn)農(nóng)戶，信息咨詢不出村；科技扶持進(jìn)農(nóng)戶，創(chuàng)業(yè)幫帶不出村；文明倡導(dǎo)進(jìn)農(nóng)戶，文化娛樂(lè)不出村；糾紛調(diào)處進(jìn)農(nóng)戶，矛盾化解不出村；網(wǎng)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶，群眾辦事不出村）、民情懇談、老娘舅草根義務(wù)調(diào)解員等工作機(jī)制，構(gòu)建起大防控大調(diào)解體系。三是堅(jiān)持德治為領(lǐng)。依托“百姓設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)百姓”這一有效載體，深入挖掘培育草根中的“最美”典型，形成了“金字塔”式先進(jìn)典型群體?！八狻睘閲?guó)家、省級(jí)先進(jìn)典型，“塔身”為“民間獎(jiǎng)項(xiàng)”設(shè)獎(jiǎng)人及受獎(jiǎng)人，目前全縣已設(shè)立51個(gè)民間“草根獎(jiǎng)”，累計(jì)受表彰人數(shù)達(dá)5000多人?！八睘?000多戶農(nóng)村文明細(xì)胞典型示范戶、數(shù)量眾多的基層“文明五心”好公民和人數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)名的民間志愿團(tuán)隊(duì)，“最美現(xiàn)象”由風(fēng)景成為風(fēng)尚。

三、以“三社聯(lián)動(dòng)”為路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)新活力。一是多方位培育專業(yè)人才。擴(kuò)充社區(qū)專職人員隊(duì)伍，實(shí)行社區(qū)工作者定員管理，核定社區(qū)工作者職數(shù)。建立職業(yè)水平考試培訓(xùn)制度、登記管理制度、繼續(xù)教育制度、薪酬保障及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全社會(huì)組織專業(yè)隊(duì)伍，逐步建立和完善社會(huì)組織人才配套政策、專職人員教育培訓(xùn)、資格評(píng)價(jià)、社會(huì)保障和人才交流機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織之間合作互助。二是多角度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。創(chuàng)新推進(jìn)“幸福鄰里”中心建設(shè)，整合“碎片化”社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)公共服務(wù)空間，引入社會(huì)工作專業(yè)力量。目前，全縣已建成22家幸福鄰里中心并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施社會(huì)組織直接登記制度，建立社會(huì)組織三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培育發(fā)展社會(huì)組織，大力扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是多樣化創(chuàng)新服務(wù)方式。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，形成“政府購(gòu)買(mǎi)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的公共服務(wù)新機(jī)制。同時(shí)積極倡導(dǎo)公益創(chuàng)投，建立福彩公益金資助社會(huì)組織公益項(xiàng)目制度，成立省內(nèi)首家縣級(jí)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，吸引社會(huì)資本，將公益創(chuàng)投理念應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。