政府投資項目績效評價存在的問題及對策探究

彭海霞

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善?，F(xiàn)階段，政府的投資項目績效評價體系與經(jīng)濟發(fā)展水平不符。鑒于此，論文通過研究政府投資項目績效評價存在的問題，提出解決問題的具體對策。旨在更好地解決政府投資項目績效評價存在的問題，完善政府投資項目績效評價系統(tǒng)，進而提高政府投資項目績效評價水平。

【Abstract】With the continuous development of China's economy， the socialist market economy system is constantly improved. At present， the government's investment project performance evaluation system is inconsistent with the level of economic development. In view of this， this paper studies the problems existing in the performance evaluation of government investment projects and puts forward specific countermeasures to solve the problems， in order to better solve the problems of performance evaluation of government investment projects， improve the performance evaluation system of government investment projects and improve the performance evaluation level of government investment projects.

【關(guān)鍵詞】政府投資；投資項目；績效評價

【Keywords】government investment； investment projects； performance evaluation

【中圖分類號】F830.59 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0004-02

1 引言

政府投資項目主要是政府為人民服務(wù)的一種形式。政府為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，通過財政投資等方式進行的投資項目。政府投資的項目類型大多數(shù)屬于服務(wù)類。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的主體意識不斷提高，人民群眾對政府投資項目關(guān)注度有增無減，但我國政府投資項目績效評價體系成立時間較短，評價體系間還存在許多問題，只有解決這些問題，才能提高政府投資項目績效評價水平。

2 政府投資項目績效評價現(xiàn)狀

政府投資項目是一個復(fù)雜的投資系統(tǒng)，其涉及范圍較廣、技術(shù)水平要求較高，影響范圍廣泛。政府投資項目中應(yīng)該建立規(guī)范的政府項目績效評價體系，該評價體系中應(yīng)該明確經(jīng)濟性評價標(biāo)準(zhǔn)和社會性評價標(biāo)準(zhǔn)，并將政府項目的評價體系規(guī)劃到政府財務(wù)管理制度中。我國政府在2004年對教育、科技項目進行試點投資，在試點投資項目建設(shè)過程中，我國政府對投資項目中的績效評價方法和評價指標(biāo)以及績效目標(biāo)管理辦法都提出了明確的要求。我國政府雖然采取一系列措施進行管理，但政府投資項目績效評價體系仍存在問題，只有解決這些問題，才能促進我國政府投資項目績效評價水平的提高。

3 政府投資項目績效評價中存在的問題

3.1 法律制度不健全

政府在進行項目投資時，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行投資工作。但由于我國政府投資項目績效評價系統(tǒng)發(fā)展時間較短，現(xiàn)階段我國政府投資項目仍處于發(fā)展階段，還沒有相關(guān)的法律對政府投資項目做出明確規(guī)定[1]。盡管我國相關(guān)投資部門提出完善投資項目績效評價系統(tǒng)的具體措施，但仍未建立相關(guān)的法律條例規(guī)范績效評價系統(tǒng)，導(dǎo)致政府投資項目績效評價系統(tǒng)在具體實行過程中，沒有細化標(biāo)準(zhǔn)，明確分工。

3.2 績效評價體系不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國政府投資項目績效評價體系不完善，沒有統(tǒng)一的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。在我國政府投資項目建設(shè)過程中，從建設(shè)到完善都沒有將具體的操作公布于眾，并且缺乏有關(guān)部門的監(jiān)管[2]。在政府投資項目建設(shè)過程中僅僅由行政管理部門對其考核，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，在考核過程中沒有人民群眾的參與，導(dǎo)致考核評價單一性，并且行政管理部門的工作容易遵循上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，使考核結(jié)果帶有主觀性，不利于考核結(jié)果的公平性和客觀性。

3.3 績效評價監(jiān)督環(huán)境不完善

政府投資項目主要由政府財政部門對投資項目進行監(jiān)管，政府財政部門的監(jiān)管工作一般由人大、審計部門和財政部門三個部門進行監(jiān)管[3]。這三個部門對政府投資項目的監(jiān)管主要監(jiān)督的是政府投資項目是否合理合法，并沒有對政府投資項目的經(jīng)濟性和效益性進行有效評價。財政部門監(jiān)管的范圍僅限于財政單位的收支狀況，并沒有對政府投資項目做出專業(yè)的評價，并且財政部門在監(jiān)管過程中，僅僅是查出其存在的問題，并沒有找出存在問題的原因以及具體的解決對策。

4 政府投資項目績效評價存在的問題的解決對策

4.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

加強政府投資項目績效評價體系建設(shè)，應(yīng)該健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范績效評價體系，促進績效評價體系的發(fā)展。只有健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能保障在政府投資項目的績效評價工作中，有法可依，按照相關(guān)法律條例進行評估工作，保證評估工作有序進行。同時，也應(yīng)該對政府投資項目的績效評價系統(tǒng)進行指導(dǎo)，明確績效評價中的內(nèi)容、對象、方法等[4]。細化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價行為，明確評價權(quán)利，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，保證評價工作質(zhì)量，進而保證評價工作順利進行。只有健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地建設(shè)政府投資項目績效評價體系，提高績效評價水平。endprint

4.2 建立績效評價體系

建立政府投資項目績效評價體系，才能保證績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在政府投資項目建設(shè)過程中，其績效評價需要科學(xué)的體系和統(tǒng)一規(guī)范的評價方法，需要對績效評價進行全方面、系統(tǒng)化的評價[5]。在政府投資項目績效評價過程中，怎樣評估項目效益是評價系統(tǒng)中的關(guān)鍵問題。因此，建立績效評價體系是促進政府投資項目績效評價水平提高的必要階段，只有在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合政府發(fā)展現(xiàn)狀的績效評價體系，才能促進績效評價水平的提高。在建立評價體系過程中，不僅要加強經(jīng)濟性評價，還應(yīng)該加強社會性評價和生態(tài)性評價，重點應(yīng)該加強與人民群眾生活福利相關(guān)的評價系統(tǒng)的建設(shè)。

4.3 建立評價報告公開制度

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾當(dāng)家做主的意識不斷提高，人民群眾對政府投資項目的關(guān)注度明顯提高。因此，政府可以建立評價報告公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督，進而實行雙向監(jiān)督，堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。政府投資項目的資金主要來源于財政部門。財政部門的資金利用率一直是人民群眾關(guān)注的重點，政府公開評價報告接受人民群眾的監(jiān)督，可以提高政府投資項目資金的利用效率，進一步提高政府的社會服務(wù)水平。政府評價制度公開后，可以建立相關(guān)平臺，及時在平臺發(fā)布消息并及時采納人民群眾的反饋信息，既可以讓人民群眾監(jiān)督政府投資項目，又有利于提高政府投資項目績效評價水平。

4.4 完善績效評價結(jié)果應(yīng)用體系

政府在投資項目績效評價過程中，其評價結(jié)果的使用效率較低，而評價結(jié)果的運用則是績效評價的重點問題。因此，相關(guān)管理部門要研究應(yīng)用績效結(jié)果的具體方法，合理運用績效評價結(jié)果。同時，應(yīng)該將績效結(jié)果與獎勵機制相結(jié)合，在績效評價過程中，評價結(jié)果較好應(yīng)該獲得相應(yīng)的獎勵，評價結(jié)果較差應(yīng)該給予和理性的批評和懲罰，進而提高項目資金的利用效率。除此之外，績效評價工作應(yīng)該與財政部門積極保持聯(lián)系，績效評價結(jié)果可以為財政部門進行項目預(yù)算工作提供依據(jù)，充分利用績效結(jié)果，實現(xiàn)績效評價效率的最大化，使財政部門將有限的資金合理分配到各個項目上，進一步提高政府投資項目績效評價水平。

5 結(jié)語

本文通過研究政府投資項目績效評價現(xiàn)狀，分析政府投資項目績效評價中存在的問題，如法律制度不健全、績效評價體系不統(tǒng)一、績效評價監(jiān)督環(huán)境不完善等問題，提出健全相關(guān)法律法規(guī)、建立績效評價體系、建立評價報告公開制度、完善績效評價結(jié)果應(yīng)用體系等具體解決對策。這對研究政府投資項目績效評價有重要的指引作用，有利于完善政府投資項目績效評價體系，提高政府投資項目績效評價水平，進而提高政府為人民服務(wù)的能力。

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