列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想及其當(dāng)代啟示

薄遵強(qiáng)，李程麗

（1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024）

黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)政黨自身的生死存亡、政黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的興衰成敗。一個(gè)政黨如果沒(méi)有黨內(nèi)監(jiān)督的自我革新與凈化，就不可能形成黨內(nèi)民主的良好風(fēng)氣，就不可能擁有強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也就不可能贏得民心。長(zhǎng)此以往，陷入歷史周期率在所難免。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，將其定位為“黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程”。新時(shí)代，對(duì)列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的重新學(xué)習(xí)研究，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐的發(fā)展提供重大的思想啟迪。

一、馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的有益探索

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”[1](P122)因此，追溯馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想是一項(xiàng)不可避免且意義深遠(yuǎn)的工作。馬克思恩格斯兩位革命導(dǎo)師的黨內(nèi)監(jiān)督思想來(lái)源于創(chuàng)建馬克思主義革命政黨、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的偉大實(shí)踐，由于受無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展實(shí)踐的局限，他們的黨內(nèi)監(jiān)督思想未能形成系統(tǒng)的理論，但是其思想火花卻毅然閃爍著真理的光輝，散見于其理論巨著當(dāng)中。具體來(lái)看，兩位革命導(dǎo)師主要從建立黨代會(huì)制度、確立民主選舉制度以及高度重視集體領(lǐng)導(dǎo)制度三個(gè)層面進(jìn)行了有益的探索。

（一）建立黨的代表大會(huì)制度

對(duì)于建立黨代會(huì)制度的必要性，馬克思恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》給出了明確的揭示：代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，享有全盟最高的權(quán)力，而中央委員會(huì)作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要向代表大會(huì)報(bào)告相關(guān)工作。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上確立了黨的代表大會(huì)對(duì)同級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)以及下級(jí)機(jī)關(guān)的最高監(jiān)督權(quán)，深刻闡述了黨內(nèi)自上而下監(jiān)督形式的法定化、制度化的必要性和可行性，凸顯出了監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、權(quán)力與責(zé)任的雙重統(tǒng)一。當(dāng)然，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨的代表大會(huì)監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不是一時(shí)興起，而是一貫的，充滿徹底性的。在充滿斗爭(zhēng)的第一國(guó)際時(shí)期，宗派主義肆虐、機(jī)會(huì)主義橫流，馬克思恩格斯高度重視加強(qiáng)總委會(huì)的權(quán)力集中，即使在這種境遇下，他們也始終沒(méi)有動(dòng)搖黨代表大會(huì)的最高監(jiān)督權(quán)威地位。

兩位革命導(dǎo)師在領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的實(shí)踐中，高度重視黨代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮，將其視為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本性基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮這種監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，馬克思、恩格斯又作出了“黨的代表大會(huì)于每年的8月份定期舉行”的規(guī)定，進(jìn)而確立黨的代表大會(huì)年會(huì)制。在此期間，如果遇到緊急情況，則需召開非常代表大會(huì)。此外，恩格斯在致倍倍爾的信件中也提及，“應(yīng)該堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)，即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(huì)也必須這么做?！盵2](P474)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)施無(wú)疑加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)效性和連續(xù)性，從而為黨內(nèi)民主提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）確立黨的民主選舉制度

作為一種自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督方式，黨的民主選舉制度孕育于馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義偉大的革命實(shí)踐中。關(guān)于民主選舉制度，《共產(chǎn)主義者同盟章程》從民主選舉的使用范圍、民主選舉者權(quán)利兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)定：小到基層公職人員大到中央委員會(huì)委員，無(wú)一不得經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生；在選舉者權(quán)利方面，如果公職人員工作不能令其滿意，可以隨時(shí)撤換，無(wú)論是區(qū)部委員還是中央委員都實(shí)行嚴(yán)格的任期制。這一規(guī)定在為爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)者權(quán)力斗爭(zhēng)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有效防止公職人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人。第一國(guó)際時(shí)期，民主選舉制度又得到進(jìn)一步鞏固和完善，“每位代表都有參加選舉代表大會(huì)的代表和被選為代表的權(quán)利，并且每位代表只有一票表決權(quán)”[3](P478)，與會(huì)代表選舉和被選舉權(quán)利的明文規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)者權(quán)力的進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)也是權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

馬克思恩格斯在漫長(zhǎng)的革命實(shí)踐中，確立、發(fā)展了黨的民主選舉制度，其實(shí)質(zhì)是為黨內(nèi)監(jiān)督提供權(quán)力依托，最終歸位于黨內(nèi)監(jiān)督的制度前提，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：首先，對(duì)于選舉者而言，黨的民主選舉制度明確規(guī)定了黨員具有選舉和被選舉的權(quán)利，凸顯了黨員的權(quán)力主體地位，從而為增強(qiáng)黨員監(jiān)督意識(shí)提供地位自信和權(quán)利自信；其次，作為權(quán)力的享有者，黨的民主選舉制度確立后，能夠真切地感受到監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的壓力，清醒地認(rèn)識(shí)到權(quán)力與權(quán)利的對(duì)等與統(tǒng)一，從而積極主動(dòng)地將黨內(nèi)成員認(rèn)可與否作為其行動(dòng)的標(biāo)桿，真正地實(shí)現(xiàn)“在其位，謀其政”。因此，馬克思恩格斯關(guān)于民主選舉制度的相關(guān)論述與其黨內(nèi)監(jiān)督思想密不可分，必須視為其重要的組成部分。

（三）重視黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度

第一國(guó)際初期，國(guó)際工人聯(lián)合會(huì)總委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有主席一職，雖然并沒(méi)有承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是這一職位卻凌駕于工人聯(lián)合會(huì)各委員會(huì)之上。這一表現(xiàn)為“王權(quán)原則”的職位設(shè)置引起馬克思恩格斯的注意，他們明確指出在工人聯(lián)合會(huì)內(nèi)部存在這種王權(quán)原則的不合理性，取消主席一職迫在眉睫。正是基于此背景，兩位革命導(dǎo)師深切地意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)的制約與監(jiān)督顯得尤為必要，他們一致認(rèn)為，“這種制約與監(jiān)督的最有效機(jī)制，還建立在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員集體之中”[4]。最終，第一國(guó)際于1869年舉行的巴塞爾代表大會(huì)上，正式接受兩位革命導(dǎo)師的建議，即重視黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度重要性，加強(qiáng)對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督。

除此之外，馬克思恩格斯認(rèn)為，集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性旨在確保維護(hù)黨內(nèi)統(tǒng)一，能夠?yàn)橛行ч_展黨內(nèi)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。對(duì)此，馬克思恩格斯主要從堅(jiān)持上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、堅(jiān)持黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的最終否決權(quán)、捍衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律以及反對(duì)其他派別組織四個(gè)層面，明確地闡述了黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)，無(wú)一不凸顯出黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)之于確保黨內(nèi)統(tǒng)一的重要性。然而，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨內(nèi)統(tǒng)一對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)施的必然性，進(jìn)一步揭示維護(hù)黨內(nèi)統(tǒng)一與黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，即黨內(nèi)監(jiān)督效用的發(fā)揮是以黨內(nèi)統(tǒng)一為前提和保障的。

綜上所述，馬克思和恩格斯兩位革命導(dǎo)師關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想的論述，可以概括為在確保黨內(nèi)統(tǒng)一的組織前提下，實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)。列寧則在繼承兩位革命導(dǎo)師關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想的精華的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄共（布）當(dāng)時(shí)的歷史條件，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行發(fā)展、完善。

二、列寧對(duì)馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展

列寧在繼承馬克思主義創(chuàng)始人的黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，以蘇維埃具體歷史實(shí)際為立足點(diǎn)，從民主集中制、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督法規(guī)等多重維度系統(tǒng)地論述了深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的新思想，并以此指導(dǎo)了俄共（布）黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的完善和發(fā)展做出了劃時(shí)代的貢獻(xiàn)。

（一）監(jiān)督原則：民主集中制度的提出

民主集中制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，貫穿于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的始終。但是這一科學(xué)概念的形成不是一蹴而就的，發(fā)端于馬克思恩格斯的政黨學(xué)說(shuō)，后經(jīng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐的檢驗(yàn)，列寧站在前人相關(guān)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)發(fā)展，最終命名并創(chuàng)立馬克思主義政黨的這一組織原則。在列寧看來(lái)，這是一種“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”[5](P325)，也就是說(shuō)，民主集中制對(duì)黨內(nèi)一切事務(wù)的管理都是通過(guò)民主和集中兩種制度形式發(fā)揮作用的，兩者缺一不可。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督的正常組織和運(yùn)行同樣離不開民主集中制效用的發(fā)揮。列寧執(zhí)政時(shí)期，民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的原則和制度支撐，主要從以下兩個(gè)維度進(jìn)行闡述。

1.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的重要前提?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，列寧對(duì)此深信不疑并注意時(shí)刻踐行。在其執(zhí)政時(shí)期的俄共（布），黨內(nèi)民主空前活躍，民主之風(fēng)盛行，這就為自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。對(duì)于黨內(nèi)民主的加強(qiáng)和發(fā)展，列寧始終認(rèn)為重在對(duì)黨員主體地位的捍衛(wèi)。黨員作為黨組織的肌體細(xì)胞，是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的主體力量，因此維護(hù)黨組織內(nèi)黨員主體地位，是確保黨組織內(nèi)決策的民主性充分發(fā)揮，以保障黨內(nèi)監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)。1902年，在俄國(guó)社會(huì)民主工黨的二大上就以黨章形式明確規(guī)定，每一個(gè)黨員不僅具有詳細(xì)了解中央委員會(huì)工作的權(quán)利，也同時(shí)具有隨時(shí)向中央委員會(huì)表達(dá)個(gè)人意見的權(quán)利，但是由戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策對(duì)集中制過(guò)分強(qiáng)調(diào)，黨員諸多權(quán)力最終受限。之后，列寧在俄共（布）九大、十大上，分別就黨的建設(shè)任務(wù)、黨的建設(shè)問(wèn)題展開論述，其中新思想就是通過(guò)各種制度來(lái)保障黨員的主體地位，切實(shí)提升黨員自身實(shí)力，以達(dá)到有效參與黨內(nèi)政治生活，真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的目的。

2.集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則。所謂“集體領(lǐng)導(dǎo)”，就是指針對(duì)黨內(nèi)發(fā)生的一切重大事務(wù)，中央委員會(huì)有權(quán)且必須組織集體討論、進(jìn)行集體決策、實(shí)現(xiàn)集體監(jiān)督以達(dá)到充分民主基礎(chǔ)上高度集中的過(guò)程。列寧執(zhí)政蘇維埃時(shí)期，一向重視集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，認(rèn)為“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作問(wèn)題一概通過(guò)集體討論來(lái)決定”[6](P359)。這是因?yàn)榱袑幨冀K認(rèn)為只有切實(shí)履行集體領(lǐng)導(dǎo)，才能防止個(gè)人專斷，從真正意義上調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而組織內(nèi)部成員群策群力，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程和決策結(jié)果的民主化和科學(xué)化，最終達(dá)到維護(hù)執(zhí)政黨的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的目的。在這一過(guò)程中，任何決策過(guò)程都將被置于領(lǐng)導(dǎo)成員的注視下進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的完整性。列寧也是一直遵從這個(gè)原則而實(shí)踐的。十月革命后，俄國(guó)向協(xié)約國(guó)提出的和平建議被拒，針對(duì)德國(guó)提出的條件，在是否簽訂合同的問(wèn)題上，黨內(nèi)前后經(jīng)過(guò)三次大的討論才最終做出決策。此外，列寧一直堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部成員之間的互相監(jiān)督，以避免個(gè)人獨(dú)斷專政行為的發(fā)生，從而穩(wěn)定政黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督關(guān)鍵：專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立

伴隨著俄國(guó)十月革命的結(jié)束，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)面臨的不是一馬平川的社會(huì)主義康莊大路，而是來(lái)自國(guó)內(nèi)外的紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。就國(guó)際而言，剛剛誕生的蘇維埃作為新生政權(quán)，相較于西方資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力弱小，時(shí)刻面臨著被吞并的危險(xiǎn)；而就國(guó)內(nèi)狀況而言，十月革命的勝利沖昏了一部分官員的頭腦，不顧實(shí)際地堅(jiān)持各種事務(wù)都由中央委員會(huì)解決。之后，召開的俄共（布）八大，更是作出由新設(shè)立的政治局處理中央委員會(huì)閉會(huì)期間的一切日常事務(wù)的決定，正如列寧所坦言，“政治局解決了所有一切有關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策的問(wèn)題”[7](P267)，這一“健全”中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議，在一定程度上加劇了政黨內(nèi)部的權(quán)力集中問(wèn)題。基于此，列寧堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，清醒地認(rèn)識(shí)到設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的時(shí)代緊迫性，中央檢查委員會(huì)、監(jiān)委會(huì)以及工農(nóng)檢察院等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，同時(shí)黨代會(huì)通過(guò)了一系列的配套決議和具體措施，也是列寧為解決當(dāng)時(shí)存在的集權(quán)問(wèn)題提出的具體方案。

列寧關(guān)于建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的論述頗多，其中最經(jīng)典的莫過(guò)于確保黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性：一方面，確保專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。這種權(quán)威性直接體現(xiàn)在歷次黨代會(huì)決議中，俄共（布）十大指出各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨組織之間不是上下級(jí)的關(guān)系，更不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確規(guī)定兩者的平行關(guān)系。之后第十二次代表大會(huì)上，為進(jìn)一步凸顯、坐實(shí)監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性地位，將其正式寫入黨章。另一方面，堅(jiān)持專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。列寧在《論“雙重領(lǐng)導(dǎo)”和法制》一文中，明確表態(tài)反對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，主張對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免同級(jí)黨委對(duì)其監(jiān)督獨(dú)立性施加影響，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨委的平等交流，為黨內(nèi)監(jiān)督的有效性做保障。此外，列寧尤其注重中央檢查委員會(huì)與工農(nóng)檢察院之間的有機(jī)結(jié)合。兩者的齊頭并進(jìn)發(fā)展，不只是強(qiáng)調(diào)黨的代表大會(huì)的自上而下的監(jiān)督作用，更注重利用“組合拳”來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這無(wú)疑與馬克思恩格斯主張組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)的思想一脈相承。

（三）監(jiān)督重點(diǎn)：對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，黨的領(lǐng)袖作為權(quán)力的最高享有者，對(duì)其權(quán)力監(jiān)督的力度大小直接關(guān)系著整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量與成效，因而將其視為監(jiān)督的重點(diǎn)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。在20世紀(jì)初的蘇維埃俄國(guó)，列寧高度重視對(duì)黨的領(lǐng)袖及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并力求實(shí)現(xiàn)消除不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的隱患，為黨內(nèi)監(jiān)督良好運(yùn)行與黨內(nèi)穩(wěn)定統(tǒng)一保駕護(hù)航。

列寧晚年久臥病榻，在此期間蘇共中央委員會(huì)內(nèi)部發(fā)生內(nèi)斗，出現(xiàn)分別以斯大林、托洛斯基為首的派別之間的對(duì)立。對(duì)此，列寧對(duì)未來(lái)黨內(nèi)關(guān)系充滿了擔(dān)憂，認(rèn)為“中央委員會(huì)一小部分人的沖突對(duì)黨的整個(gè)前途產(chǎn)生過(guò)分大的影響”[8](P337)，列寧早就對(duì)斯大林和托洛斯基兩位黨的高層領(lǐng)導(dǎo)的秉性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，曾預(yù)言過(guò)黨內(nèi)出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)高層斷裂的可能。列寧進(jìn)一步指出，“現(xiàn)時(shí)中央兩位杰出領(lǐng)袖的這兩種特點(diǎn)會(huì)出人意料地導(dǎo)致分裂,如果我們黨不采取措施防止,那么分裂是會(huì)突然來(lái)臨的”[8](P339)，對(duì)這一嚴(yán)重后果的預(yù)估與擔(dān)憂，更深刻地揭示了列寧對(duì)個(gè)人專斷的痛恨和勢(shì)必突圍的決心。

正是基于這樣深刻的認(rèn)識(shí)，列寧主張對(duì)當(dāng)前的政治制度進(jìn)行一系列的變動(dòng)和改革，以提防黨內(nèi)隱患的隨時(shí)發(fā)生。第一，提議增加工人代表人數(shù)以擴(kuò)大中央委員會(huì)規(guī)模。根據(jù)黨章規(guī)定，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)代其行使黨內(nèi)最高權(quán)力，這樣一來(lái)，組成中央委員會(huì)的中央政治局、中央組織局和中央書記處成為黨內(nèi)權(quán)力的核心。俄共（布）十一大之后，斯大林進(jìn)入這三個(gè)部門，并擔(dān)任總書記一職，其權(quán)力集中程度不容小覷?；诖?，列寧清醒地認(rèn)識(shí)到斯大林手中集權(quán)化程度的加深，勢(shì)必帶來(lái)中央委員會(huì)內(nèi)部權(quán)力的爭(zhēng)奪和沖突，進(jìn)而波及黨的前途。因此，加大力度補(bǔ)充中央委員的人數(shù)勢(shì)在必行。列寧主張應(yīng)該從工人階級(jí)隊(duì)伍中選拔出50-100人進(jìn)入中央委員會(huì)，從而更好地檢查、改革和完善黨內(nèi)核心權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)中央委員會(huì)權(quán)力運(yùn)行的民主性，為鞏固蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定性奠基。

第二，強(qiáng)烈建議加強(qiáng)對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。此處所指的“最高領(lǐng)導(dǎo)”的監(jiān)督既包括對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也包括對(duì)黨的領(lǐng)袖人物的監(jiān)督。面對(duì)斯大林過(guò)度集權(quán)的緊張局面，列寧強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)內(nèi)政治局和書記處的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“凡與政治局的會(huì)議有關(guān)的文件,一律應(yīng)當(dāng)在會(huì)議前24小時(shí)送交中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)的各個(gè)委員”[8](P376)。列寧之所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題具有如此嚴(yán)苛、認(rèn)真的態(tài)度，凸顯他認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。除此之外，列寧還強(qiáng)烈提議對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的直接監(jiān)督。在改組工農(nóng)檢察院的提議中，列寧明確表達(dá)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督務(wù)必實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院兩者的通力協(xié)作，應(yīng)該不顧任何情面，切忌任何領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威來(lái)影響監(jiān)督工作的進(jìn)行。可見，列寧已經(jīng)對(duì)以斯大林為首的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人開始警覺，并致力于采取得力措施杜絕個(gè)人專斷影響黨的前途的事情發(fā)生。

三、列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的當(dāng)代啟示

列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想是在繼承馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想精華的基礎(chǔ)上形成的較為系統(tǒng)、成熟的黨內(nèi)監(jiān)督理論。但是1924年列寧逝世后，時(shí)任俄共（布）最高領(lǐng)導(dǎo)人的斯大林背離了列寧的黨建思想，中斷了列寧的黨內(nèi)監(jiān)督探索實(shí)踐。歷經(jīng)實(shí)踐證明，列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，能夠給中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的探索以深刻啟迪。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督務(wù)必搞清黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一

黨內(nèi)民主之于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，列寧執(zhí)政時(shí)期民主集中制的確立和發(fā)展已經(jīng)對(duì)此作出了完美的詮釋。鄧小平也曾經(jīng)提及，無(wú)論是哪種監(jiān)督形式，最關(guān)鍵的都是民主政治生活的發(fā)展，并要作為我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)保持之，進(jìn)一步說(shuō)明了黨內(nèi)民主政治生活發(fā)展的充分與否都會(huì)直接制約著黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的水平，進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的成敗產(chǎn)生影響?？梢姡浞值狞h內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提。而黨內(nèi)監(jiān)督作為黨內(nèi)民主的有機(jī)組成部分，是規(guī)制我們黨內(nèi)政治生活民主化和經(jīng)?；闹匾侄?，是推進(jìn)黨內(nèi)民主充分實(shí)現(xiàn)的重要依托。這是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督的順利運(yùn)行能夠有效預(yù)防黨內(nèi)腐敗，清除黨內(nèi)諸多不民主現(xiàn)象，進(jìn)而維護(hù)黨內(nèi)民主政治生活的常態(tài)化。總之，黨內(nèi)政治生活中民主與監(jiān)督具有辯證的內(nèi)在統(tǒng)一，具有“一榮俱榮，一損俱損”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，兩者缺一不可。

基于對(duì)兩者之間關(guān)系的清醒認(rèn)知，中國(guó)共產(chǎn)黨深諳黨內(nèi)監(jiān)督效力的最大化有賴于黨內(nèi)民主的充分化的道理。因此，黨內(nèi)民主問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)：首先，尊重和堅(jiān)持黨員主體地位不動(dòng)搖。黨員主體地位的確立主要體現(xiàn)為其各項(xiàng)民主權(quán)利的保障，而基本權(quán)利得以保障最根本的仍然要依靠各項(xiàng)規(guī)章制度的完善。我們黨和國(guó)家應(yīng)該在堅(jiān)持黨務(wù)公開的基本前提下，實(shí)現(xiàn)在選舉、議事和評(píng)議諸多方面的真正民主化，依法依規(guī)保障黨員的各項(xiàng)基本民主權(quán)利以夯實(shí)黨員主體地位，最大程度上激發(fā)黨員群眾的參與熱情，為黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造良好的民主氛圍。其次，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期歷史奮斗過(guò)程中形成的彌足珍貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，是踐行民主集中制的重要一環(huán)。集體領(lǐng)導(dǎo)制度的正常運(yùn)行有利于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，防止權(quán)力壟斷與個(gè)人崇拜，進(jìn)而能夠凝結(jié)集體智慧以保證決策的民主性與科學(xué)性。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督務(wù)必加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的制約與監(jiān)督

黨政“一把手”，即是指地方或者部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。作為整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的中堅(jiān)力量，長(zhǎng)期居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在各個(gè)領(lǐng)域都起著至關(guān)重要的方向引領(lǐng)作用。因此，我們當(dāng)前所面臨的黨內(nèi)監(jiān)督難題和困局，其破解的著力點(diǎn)應(yīng)著眼于對(duì)這一“關(guān)鍵少數(shù)”的制約與監(jiān)督。自新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，反腐倡廉工作的有效推進(jìn)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”尋找突破口。在此基礎(chǔ)上，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的新的黨內(nèi)監(jiān)督條例重申了這一觀點(diǎn)，進(jìn)一步部署了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督工作，這就以法律法規(guī)的形式明確了解決“一把手”難題的重要性。此外，以“河南省新鄉(xiāng)市3名廳級(jí)干部齊下馬”為代表的“一把手”貪污腐化案件屢見不鮮，不僅給黨和國(guó)家?guī)?lái)慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重危害黨和政府的聲譽(yù)，造成人民群眾對(duì)其嚴(yán)重的不信任，社會(huì)影響極其惡劣，如果任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。

依據(jù)列寧晚年相關(guān)的監(jiān)督思想及著作論述，結(jié)合新時(shí)代以來(lái)我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展遇到的新情況，提出如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督：第一，加強(qiáng)思想教育是根本。習(xí)近平認(rèn)為，“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”[9](P94)，尤其是黨政“一把手”思想上的松懈，帶來(lái)的危害將是全局性和系統(tǒng)性的，因此我們黨亟需對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念教育，培養(yǎng)自身廉潔意識(shí)，真正讓思想自覺成為一種習(xí)慣和常態(tài)。第二，拓寬監(jiān)督渠道是關(guān)鍵。由于“一把手”位高權(quán)重，手中掌握著下級(jí)甚至同級(jí)去留的“生殺大權(quán)”，造成同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督的疲軟乏力，這就需要監(jiān)督合力的作用。基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨務(wù)必在堅(jiān)持上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時(shí)，也要注重班子成員內(nèi)部之間的制約和督促，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，特別突出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督作用。第三，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是保障。在保障現(xiàn)有制度執(zhí)行不變樣的前提下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督制度的進(jìn)一步協(xié)調(diào)化和具體化。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督務(wù)必保持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

按照全面從嚴(yán)治黨的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)已成為一種現(xiàn)實(shí)訴求。這就要求監(jiān)督機(jī)關(guān)立足于暴露的突出問(wèn)題，剖析問(wèn)題根源以反思自身不足，探索加強(qiáng)自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而將自己打造成自身?xiàng)l件過(guò)硬的“反腐戰(zhàn)士”。然而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然存在著監(jiān)督意識(shí)不夠足，反腐倡廉監(jiān)督能力及自律能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，迫使我們黨內(nèi)監(jiān)督存在“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”的亂象和窘境，同時(shí)“燈下黑”現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，其影響因素眾多，如思想認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)關(guān)自身管理不科學(xué)等，但其根本在于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制機(jī)制不完善。實(shí)際上，這一困境早就引起列寧的思考，并對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、代表大會(huì)與黨委會(huì)之間的關(guān)系做出界定和厘清，主張監(jiān)察委員會(huì)是由本級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，只接受上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，與本級(jí)黨委會(huì)平行、互相不能交叉以保障其獨(dú)立性和權(quán)威性，這為我國(guó)監(jiān)督機(jī)關(guān)體制改革創(chuàng)新提供重要的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

一方面，完善領(lǐng)導(dǎo)體制以增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。各級(jí)監(jiān)督權(quán)威性長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，根本在于“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的積弊難返，因此著手向“相對(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制”的轉(zhuǎn)化以擺脫同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委監(jiān)委職能發(fā)揮的掣肘是當(dāng)務(wù)之急。十九大之后，我國(guó)成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，大力促進(jìn)紀(jì)委和監(jiān)委體制改革，深化兩者合署辦公機(jī)制建設(shè)，努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)現(xiàn)一體化。另一方面，加強(qiáng)制度保障以提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。獨(dú)立行使紀(jì)律檢查權(quán)力，是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)有效開展工作的必要條件，而現(xiàn)實(shí)中由于制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致紀(jì)委的財(cái)政、干部考評(píng)、晉升等都掌握在同級(jí)黨委手中，這種依附性就導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力舉步維艱。對(duì)此，主要建議從制度上突圍，加強(qiáng)組織保障以破解在黨委會(huì)決議重大事項(xiàng)時(shí)紀(jì)委書記“一對(duì)多”的難題，著重強(qiáng)化財(cái)政保障以解決黨委在人力、物力、財(cái)力上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽制，著重改革考核機(jī)制，改變黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核評(píng)價(jià)體系，最大限度實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的獨(dú)立，從而進(jìn)一步鞏固其權(quán)威性。