貧困戶“脫貧摘帽”后可持續(xù)發(fā)展研究

楊林剛

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校，云南 昆明 650033)

扶貧是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重大民生工程。黨的十九大指出，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)是劃定一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)”，對(duì)其家庭困難時(shí)施以援手，不至于處于貧困無(wú)助的境地。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，在國(guó)家政策、人員的幫扶下，一大批貧困戶“脫貧摘帽”。但“脫貧摘帽”的貧困戶返貧現(xiàn)象也普遍存在，加之中國(guó)在2020年按期實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部脫貧摘帽之后，相對(duì)貧困人口也將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。如果認(rèn)為只是“脫貧摘帽”達(dá)到水平線就完成了，那就違背了發(fā)展的初衷，違背了黨為人民謀幸福，為國(guó)家謀復(fù)興。要切實(shí)從根本上解決好貧困戶“脫貧摘帽”后繼發(fā)展的一系列問(wèn)題。

一、“脫貧摘帽”的重大意義

世界各國(guó)很多學(xué)者都對(duì)貧困下過(guò)定義，1901年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》中，把貧困界定為缺乏維持生存所必須的物品、經(jīng)濟(jì)以及獲取其物品和經(jīng)濟(jì)的能力。[1]（P103）世界銀行將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困的界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地”。

我國(guó)貧困戶“脫貧摘帽”的貧困線標(biāo)準(zhǔn)1985年農(nóng)村人口年均純收入206元；1993年標(biāo)準(zhǔn)是300元；2000年接近625元；2008年年前為人均純收入785元；2010年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入1275元；從2011年開(kāi)始，貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元，也是現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)線。

1.貧困戶“脫貧摘帽”是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展落后，特別是一些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，人民的基本生活水平低于貧困標(biāo)準(zhǔn)線。當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，其全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記在河北省龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村調(diào)研時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！毙】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們不能一方面宣布全面建成小康社會(huì)，另外還有很多貧困戶存在。全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民，不容一個(gè)人掉隊(duì)的全面建成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。貧困戶能不能“脫貧摘帽”，關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。這就要求貧困地區(qū)的各級(jí)黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困戶同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。

2.貧困戶“脫貧摘帽”是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。貧困戶全部“脫貧摘帽”，最終達(dá)到共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上說(shuō)到：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！狈鲐氶_(kāi)發(fā)是直接關(guān)系到我國(guó)是否走社會(huì)主義道路的根本性問(wèn)題。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了讓有能力有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人能夠脫貧致富，也要對(duì)沒(méi)有能力條件或者暫時(shí)沒(méi)有能力條件發(fā)展的人進(jìn)行扶貧，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。因此，動(dòng)員組織公共資源和社會(huì)力量，讓每個(gè)農(nóng)民過(guò)上好日子最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的重要體現(xiàn)之一。全面建成小康社會(huì)讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任何貧困戶如期脫貧，就是證明社會(huì)主義制度優(yōu)越性的最好例證。

3.貧困戶“脫貧摘帽”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。國(guó)富民強(qiáng)，要讓廣大人民富裕起來(lái)，國(guó)家才能富強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。貧困戶存在就證明改革成果沒(méi)有匯聚所有民眾，還有一部分貧困群眾生活在貧困線之下。讓貧困戶“脫貧摘帽”，走上致富路，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、貧困戶“脫貧摘帽”現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得極大成就。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，到2012年底，我國(guó)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口9899萬(wàn)人，貧困人口接近1億，到2017年底還剩3046萬(wàn)人，在5年的時(shí)間里減少了6853萬(wàn)人，平均每年減少1370萬(wàn)人。但目前我國(guó)還有14個(gè)連片特困區(qū)，832個(gè)重點(diǎn)貧困縣。

貧困戶致貧的原因很多，貧困戶建檔立卡中主要致貧原因有因病、因殘、因?qū)W等。如表1所示。

（表1 貧困戶建檔立卡中主要致貧原因）

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有很多 “脫貧摘帽”的貧困戶出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。有的是家里出現(xiàn)生老病死、自然災(zāi)害等，但也有很大一部分是因?yàn)檫@些貧困戶沒(méi)有得到之前那么多的物資幫扶，他們得到的好處減少；也有很多是由于上面的指標(biāo)被“脫貧摘帽”；也有很多是追求既定時(shí)間內(nèi)的脫貧目標(biāo)，沒(méi)有考慮以后的發(fā)展，存在一定的短期行為；甚至有的貧困戶自己不愿意摘掉貧困的帽子。

同時(shí)很多貧困戶的脫貧致富意識(shí)淡薄，想著國(guó)家的救濟(jì)幫扶。有的貧困戶自己都還不知道就被 “脫貧摘帽”。農(nóng)戶參與扶貧的積極性不高，往往是被動(dòng)的執(zhí)行者，把扶貧看作是與自己毫不相干的事情。一些貧困戶的收入波動(dòng)很大，具有時(shí)限性，脫貧不穩(wěn)定。有的貧困戶擔(dān)心摘掉帽子后就沒(méi)有其他幫扶，自己就會(huì)又返貧。

目前，相關(guān)省份都出臺(tái)了關(guān)于建立貧困戶貧困村退出機(jī)制的實(shí)施方案，對(duì)促進(jìn)貧困戶 “脫貧摘帽”的后續(xù)發(fā)展有很大的幫助。但當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)扶貧政策還不太了解，包括一些幫扶干部對(duì)中央的政策文件把握不透。很多貧困戶對(duì)惠民政策了解還不夠，部分貧困戶對(duì)幫扶人員每月入戶的態(tài)度一般，甚至?xí)懈械絽挓┖屠_。有的農(nóng)戶對(duì)危房改造政策表示不滿，有一定比例群眾對(duì)移民搬遷政策、產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、醫(yī)療救助政策、低保政策等精準(zhǔn)扶貧實(shí)施有不滿情緒。非貧困戶更加希望國(guó)家實(shí)施普通普惠性政策，或者實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。

三、貧困戶 “脫貧摘帽”后可持續(xù)發(fā)展的政策建議

“脫貧摘帽”不是終點(diǎn)，“脫貧摘帽”最終是要走向致富路，奔上小康，要考慮貧困戶 “脫貧摘帽”后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，扶貧的最終目的在于讓貧困群體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧，要為貧困戶“脫貧摘帽”后可持續(xù)生計(jì)發(fā)展提供制度保障。

1.頂層設(shè)計(jì)：制定科學(xué)的扶貧政策

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困戶 “脫貧摘帽”需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，立足實(shí)際，制定科學(xué)的符合我國(guó)國(guó)情的扶貧政策。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的扶貧發(fā)展模式，需要建立一種立足國(guó)情、民情的扶貧政策，讓可持續(xù)脫貧具有制度支撐。

一是要了解基層的實(shí)際情況，走群眾路線，深入田野，了解國(guó)情、民情，扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)查研究。政策制定要切實(shí)做到以人為本、因地制宜、對(duì)癥下藥。找準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，有針對(duì)性的實(shí)策。做到因貧制策，真扶貧，扶真貧。扶貧不能搞 “大水漫灌”，也不能 “手榴彈炸跳蚤”，要有著重點(diǎn)，有明確的方向。

二是在政策的制定過(guò)程中要突出貧困戶的主體作用。要在政策制定，政策落實(shí)上下功夫。政策制定既要以最迫切最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題下手，又要有一定的前瞻性，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)；把貧困戶的能力與發(fā)展起來(lái)的能力結(jié)合起來(lái)，把貧困戶 “脫貧摘帽”和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。政策制定好一定要保證落實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)。當(dāng)前，一些政策偏于原則性要求，基層容易各行其是。一些貧困戶原本已經(jīng)達(dá)到 “脫貧摘帽”的條件，但因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)了指標(biāo)而被 “貧困”；一些貧困戶靠著關(guān)系戶達(dá)到 “脫貧摘帽”的條件而仍然還沒(méi)有 “脫貧摘帽”；一些貧困戶還沒(méi)有達(dá)到 “脫貧摘帽”的條件而被脫貧指標(biāo)控制被迫 “脫貧摘帽”。同時(shí)可以考慮制定 《反貧困法》，建立農(nóng)村貧困戶保護(hù)網(wǎng)。

三是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)生的貧困戶和非貧困戶之間的新矛盾，為了更好地起到激勵(lì)作用，激勵(lì)大家靠自己勞動(dòng)，走上致富路。在扶貧政策的制定上，建議對(duì)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行微調(diào)，堅(jiān)持以貧困戶為主，同時(shí)兼顧普通群眾。如可以考慮貧困戶與非貧困戶的補(bǔ)貼比為100：60，且每戶一年總的補(bǔ)貼不能超過(guò)10000元。因?yàn)榘凑沾蚍?，“一分之差”造成政策扶?“天壤之別”，讓這部分群眾意見(jiàn)非常強(qiáng)烈，農(nóng)村產(chǎn)生了新的矛盾。用差異化補(bǔ)助，既考慮到了普通大眾的利益，減少村民之間的利益矛盾，也會(huì)起到一種激勵(lì)作用，對(duì)那些等靠要的貧困戶也通過(guò)這種利益杠桿進(jìn)行必要鞭策，激勵(lì)他們靠自己勞動(dòng)致富，告別以貧為榮的時(shí)代。

四是健全貧困戶 “脫貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。要激活貧困戶在扶貧過(guò)程中的積極性，提高對(duì)扶貧政策的知曉度。有的貧困戶寧愿戴著窮帽子，也不愿意脫貧。符合標(biāo)準(zhǔn)的要按照規(guī)定有序退出，杜絕關(guān)系扶貧、人情扶貧，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)返貧的要按規(guī)定納入，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)決杜絕一些貧困戶富起來(lái)了也要頭頂貧困帽不愿摘掉，而一些生活條件很差的貧困戶進(jìn)不來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，激勵(lì)貧困戶自己 “脫貧摘帽”，樹(shù)立 “脫貧摘帽”光榮。深刻認(rèn)識(shí)雖然頭頂 “貧困戶帽子”得到一些好處，但這并不光彩，要樹(shù)立勤勞致富，激發(fā)他們奮發(fā)圖強(qiáng)，通過(guò)自己的努力，爭(zhēng)先恐后地?cái)[脫貧困。

五是進(jìn)一步明確貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持的有關(guān)政策，做到脫貧不脫鉤。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步明確貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持有關(guān)政策的通知》 （桂政辦函 [2016]79號(hào)）就明確指出，對(duì)貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持和跟蹤觀察3年，其中繼續(xù)扶持2年，跟蹤觀察1年。在2年繼續(xù)扶持期內(nèi)，脫貧戶繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策；貧困戶脫貧后的第3年為跟蹤觀察期。在1年跟蹤觀察期內(nèi)，對(duì)脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo)，鞏固脫貧成果。扶上馬還要送一程，讓貧困戶能夠大膽干，更好地脫貧，共同邁向小康社會(huì)。

六是建立和完善幫扶臺(tái)帳，以有效方式加強(qiáng)聯(lián)系，持續(xù)跟蹤幫扶。不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源不一樣，貧困戶自身的生計(jì)環(huán)境和生計(jì)資本也不一樣，對(duì)貧困戶的幫扶也應(yīng)有差異，幫扶措施也要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，細(xì)化具體措施。幫扶單位和幫扶人應(yīng)當(dāng)科學(xué)實(shí)策，用心用情去幫扶，搭起心連心的橋梁，通過(guò)完善幫扶臺(tái)賬，以有效的方式來(lái)加強(qiáng)同貧困戶之間的聯(lián)系，堅(jiān)持脫貧和 “脫貧摘帽”一起抓，更好地為貧困戶找到可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展路。

七是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的保障體系建設(shè)，在同一片藍(lán)天下，我們擁有一樣的條件，大家共同享受?chē)?guó)家改革的紅利。真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療教育建設(shè)和金融體系建設(shè)，讓更多的人愿意留在農(nóng)村，讓大家向往農(nóng)村。

2.搭建平臺(tái)：營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不能單靠哪方面的力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是政府制定政策，下發(fā)各部門(mén)參與扶貧，缺少社會(huì)力量的參與。扶貧工作是長(zhǎng)期艱巨的事情，難以出政績(jī)，存在 “窮、畏、難”的思想。扶貧是全黨、全國(guó)、全社會(huì)、全世界的責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，要人人參與進(jìn)來(lái)。要整合社會(huì)資源，政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、貧困戶、非貧困戶等參與其中，凝聚社會(huì)力量，形成全民扶貧的氛圍，打造參與式扶貧模式，營(yíng)造良好的扶貧社會(huì)環(huán)境，不斷提高扶貧質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困戶不但缺乏生活、經(jīng)濟(jì)資料，而且還被社會(huì)排斥，成為農(nóng)村的邊緣群體，各種權(quán)利得不到保障，使他們不能正常參與社會(huì)組織的各種活動(dòng)，各種培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也被剝奪。一些人認(rèn)為貧困戶是社會(huì)的包袱、負(fù)擔(dān)，對(duì)他們進(jìn)行幫扶是基于一種人道主義的角度。我們應(yīng)當(dāng)換位思考，站在貧困戶的角度，設(shè)身處地為他們考慮。政府和社會(huì)都不能把貧困戶當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)和社會(huì)的累贅，相信通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，貧困戶 “脫貧摘帽”能夠自力更生，獲得可持續(xù)生計(jì)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，成為社會(huì)的寶貴資源，形成一種人人關(guān)愛(ài)貧困戶，人人幫扶貧困戶的良好社會(huì)環(huán)境。使貧困戶參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等生活當(dāng)中，把貧困戶融入到社會(huì)的發(fā)展大潮中。

3.可持續(xù)生計(jì)：重構(gòu)生產(chǎn)方式與生活方式

我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)上取得極大成績(jī)，但我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)形成一種救濟(jì)式扶貧，即一種 “輸血”式的扶貧。這種方式是治標(biāo)不治本，只能是讓貧困戶暫時(shí)性的 “脫貧摘帽”。貧困戶的代際貧困，脫貧又返貧長(zhǎng)期存在。有的貧困戶產(chǎn)生了依賴心理，非但不能擺脫貧困，反而越貧窮。有的非貧困戶也看著政府的幫扶，不想勞動(dòng)，滋生等靠要，以貧為榮的思想。因此，單純的物質(zhì)救助無(wú)法使貧困戶真正擺脫貧困，必須進(jìn)行造血，重構(gòu)貧困戶的生產(chǎn)方式和生活方式，讓貧困戶可持續(xù)的發(fā)展，獲得可持續(xù)的生計(jì)，最終走向致富路。要對(duì)貧困戶進(jìn)行教育、就業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)，提升他們自身的發(fā)展能力，使 “脫貧摘帽”后的貧困戶生活發(fā)展得到保障。只有貧困戶的生產(chǎn)方式和生活方式達(dá)到自我發(fā)展的程度，依靠貧困戶自主脫貧，才能從根本上 “脫貧摘帽”，消除反貧困，走向致富路。

要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展力。大多數(shù)貧困戶還是傾向通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)擺脫貧困。分層分類來(lái)引導(dǎo)貧困戶，因村施策、因戶施法，當(dāng)好貧困戶的領(lǐng)路人，尋找適合他們自身的發(fā)展，用好他們自身的資源，充分把握貧困戶的文化程度、身體健康狀況、收入情況、土地財(cái)產(chǎn)情況，尋找符合他們意愿的方式方法來(lái)消除貧困，探索多元化的生計(jì)策略，拓寬收入來(lái)源的多樣化。政府和社會(huì)通過(guò)教育引導(dǎo)，政策支持來(lái)幫助貧困戶改變和重構(gòu)他們的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們獲得可持續(xù)的生計(jì)。

發(fā)展是 “脫貧摘帽”的總辦法，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、文化大繁榮、人民才能過(guò)上好日子。緊緊抓住發(fā)展是貧困戶“脫貧摘帽”的第一要?jiǎng)?wù)，決不能落下一戶貧困戶。

4.評(píng)估機(jī)制：構(gòu)建 “脫貧摘帽”的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別是扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要科學(xué)、精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶，包括對(duì)貧困戶生計(jì)環(huán)境和生計(jì)資本的識(shí)別。扶貧還跟蹤評(píng)估，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。嚴(yán)格按照中央 “五個(gè)一批”，貫徹落實(shí)?！叭绾瓮恕币O(shè)立好 “退”的時(shí)間表、留有緩沖期、嚴(yán)格考核評(píng)估、逐戶消號(hào)、脫貧到人。引入第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)貧困戶 “脫貧摘帽”后可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)不同貧困戶類型進(jìn)行分類評(píng)估。

各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)巡查督查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)弄虛作假現(xiàn)象，做到扶真貧、真扶貧。做到精準(zhǔn)退出，按照退出的程序和要求，精準(zhǔn)退出。貧困戶 “脫貧摘帽”不是政府官員宣傳出來(lái)，也不是幫扶干部和村干部決定的，而是要貧困戶自己真真切切地感受到。要杜絕那種脫貧不脫帽現(xiàn)象，通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制，有效脫貧脫帽。

扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷的造血，不能出現(xiàn)一邊扶貧脫貧，一邊返貧的現(xiàn)象，要鞏固好扶貧的成果。走可持續(xù)發(fā)展道路，從貧困戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)地考慮貧困戶“脫貧摘帽”后的發(fā)展，做到在 “脫貧摘帽”的基礎(chǔ)上，決勝全面建成小康社會(huì)。