孝文帝以吏治助改革

陳忠海

剛剛從氏族社會(huì)邁入奴隸社會(huì)，又要向封建社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，這是北魏孝文帝改革面臨的特殊情勢(shì)。這是一場(chǎng)任務(wù)極為繁重、過(guò)程極為艱難的改革，但它基本上取得了成功，實(shí)現(xiàn)了王朝中興。能做到這一點(diǎn)很不容易，孝文帝抓住了怎樣的改革關(guān)鍵點(diǎn)呢？

急速轉(zhuǎn)型

北魏是南北朝中北朝的第一個(gè)政權(quán)，由拓跋氏建立。拓跋氏屬鮮卑族，原來(lái)居住在今黑龍江、嫩江流域的大興安嶺附近，過(guò)著游牧生活。漢朝時(shí)北匈奴被打敗西遷，一部分鮮卑部落也向西遷移，來(lái)到漠北地區(qū)。從東漢末年到西晉，這部分鮮卑人不斷南下，與魏晉兩朝聯(lián)系越來(lái)越密切，與匈奴部落也越來(lái)越融合。

還在曹魏統(tǒng)治時(shí)期，鮮卑首領(lǐng)拓跋力微征服了周邊部落，確定了大酋長(zhǎng)的地位。西晉初年，拓跋力微之子拓跋祿官把部落分為中、東、西三部，后來(lái)各部又被拓跋力微的孫子拓跋猗盧統(tǒng)一。公元310年，晉懷帝封拓跋猗盧為代公，晉愍帝繼位后又進(jìn)封其為代王，鮮卑人于是建立了代國(guó)，成為“五胡十六國(guó)”之一。但到了公元376年，“五胡十六國(guó)”中的前秦發(fā)兵攻打代國(guó)，代國(guó)滅亡。公元386年，鮮卑族首領(lǐng)拓跋珪重建代國(guó)，定都在盛樂(lè)（今內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣境內(nèi)），后拓跋珪改稱魏王，于公元398年正式定國(guó)號(hào)為“魏”，史稱“北魏”，拓跋珪將都城遷至平城（今山西省大同市）。

北魏初建時(shí)強(qiáng)敵環(huán)伺，周邊分別有賀蘭部、獨(dú)孤部、庫(kù)莫奚部、鐵弗部、高車部等部族，太行山以東還有慕容垂建立的后燕，太行山以西有慕容永統(tǒng)治的西燕。拓跋珪有“天下之志”，同時(shí)“善戰(zhàn)好殺，暴桀雄武”，他用武力不斷消滅周邊部族和政權(quán)，北魏的實(shí)力不斷增強(qiáng)。拓跋珪死后兒子拓跋嗣繼位，他在位14年，繼續(xù)向四周擴(kuò)張。拓跋嗣死后兒子拓跋燾繼位，拓跋燾是一位杰出的軍事家和戰(zhàn)略家，擅長(zhǎng)用兵，他親率大軍先后滅掉了胡夏、北燕、北涼等政權(quán)，結(jié)束了十六國(guó)紛爭(zhēng)的混亂局面，統(tǒng)一了北方。

北魏成為北方霸主，但與突出的軍事實(shí)力相比，文化、政治和社會(huì)制度是這個(gè)政權(quán)的明顯短板。從早期的新舊代國(guó)到魏國(guó)初建，鮮卑族只是完成了由氏族社會(huì)向奴隸社會(huì)的過(guò)渡，而這時(shí)大部分中國(guó)北方地區(qū)早已經(jīng)歷了數(shù)百年封建制度的統(tǒng)治，隨著北魏管轄范圍的不斷擴(kuò)大，文化和制度與現(xiàn)實(shí)之間的不適應(yīng)也表現(xiàn)得越來(lái)越突出。

北魏前期的幾位皇帝對(duì)此其實(shí)都有清楚的認(rèn)識(shí)，他們通過(guò)重用漢官、實(shí)行漢化等措施加快社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型。拓跋珪在位時(shí)一方面四處征伐，另一方面也重用了賈彝、賈閏、晁崇等漢官，讓他們“與參謀議，憲章故實(shí)”，在這些漢族官員的幫助下設(shè)置百官、建立爵制。拓跋嗣在位時(shí)多次下詔征賢，他本人酷愛(ài)漢文化，遍覽史傳，從中尋找治國(guó)之道。拓跋燾在位時(shí)進(jìn)一步加大了漢化的力度，效仿漢朝做法在平城設(shè)立了太學(xué)，下詔祭祀孔子，大量征召世家大族出身的的漢人擔(dān)任要職。

拓跋燾之后，這樣的努力仍在進(jìn)行，加速漢化、盡快與先進(jìn)文明接軌是北魏上層統(tǒng)治者的共識(shí)，對(duì)于這樣的改革方向大多數(shù)人也并無(wú)異議。但是，僅用幾十年的時(shí)間就要實(shí)現(xiàn)由氏族社會(huì)向封建社會(huì)的跨越，其艱巨性和難度可想而知。這種跨越必然涉及一系列的重大改革，意味著不同階層的利益將被調(diào)整，當(dāng)改革侵犯到一些舊貴族既得利益時(shí)，他們也必然會(huì)抵制和反抗。

北魏早期的幾位皇帝為照顧保守勢(shì)力，同時(shí)也因?yàn)楫?dāng)時(shí)更多的精力還是在開(kāi)疆拓土上，所以很長(zhǎng)時(shí)間里文化融合、社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐并不快，由此積累的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越多，依靠局部改革已經(jīng)難以解決問(wèn)題，只有來(lái)一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的全面改革才能夯實(shí)北魏這座大廈的根基。

改革難題

歷史的重任落在了孝文帝拓跋宏身上，他繼位于公元471年，這時(shí)雖然距拓跋珪定國(guó)號(hào)為“魏”已經(jīng)過(guò)去了73年，但落后的文化、制度造成的各種問(wèn)題已經(jīng)充斥到北魏社會(huì)的方方面面：許多鮮卑貴族仍保留著游牧?xí)r期的風(fēng)習(xí)，喜歡依靠暴力搶劫或肆意搜刮的方式攫取財(cái)產(chǎn)和人口，朝廷缺乏規(guī)范的官俸體系，經(jīng)常以班賞的方式來(lái)分配財(cái)富；朝廷雖然任用了一些漢官，但一些鮮卑舊貴族內(nèi)心里拒絕接納他們，認(rèn)為“北俗質(zhì)魯，何由知書(shū)”，有的則提出鮮卑人的特性就是勇武，崇尚儒學(xué)會(huì)喪失種族優(yōu)勢(shì)；國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的土地和租稅制度，州、郡、縣爭(zhēng)相收取租稅，所使用的衡器也大小不一，一些官員趁機(jī)中飽私囊，史書(shū)將他們稱為“饑鷹惡虎”；雖然推行漢化多年，社會(huì)上仍流行穿胡服、講胡語(yǔ)，漢化成效不明顯。

孝文帝繼位時(shí)年僅5歲，按照鮮卑族“子貴母死”的陋習(xí)，在他被立為太子時(shí)生母便被賜死了，他由祖母馮太后養(yǎng)大，未成年前由馮太后執(zhí)政。孝文帝年輕時(shí)注意學(xué)習(xí)儒家經(jīng)義、史傳百家，積累了豐富的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在他23歲時(shí)馮太后駕崩，孝文帝開(kāi)始親政，隨即便掀起了一場(chǎng)全面改革，當(dāng)時(shí)的年號(hào)是太和，這場(chǎng)改革也被稱為“太和改革”。

“太和改革”由孝文帝親自設(shè)計(jì)和主導(dǎo)，是一場(chǎng)全面、系統(tǒng)性的改革，主要措施包括：效仿漢族王朝禮儀建明堂、太廟，制定郊祀、藉田等制度，祭祀舜、禹、周公、孔子；在中央建立系統(tǒng)規(guī)范的官制，頒布《職員令》，確定百官秩品，官員分九品，每品又分正、從，共18個(gè)品級(jí)，分別制定了俸祿標(biāo)準(zhǔn)，解決官制混亂和缺乏薪俸制度的問(wèn)題；在基層實(shí)行“三長(zhǎng)制”，即鄰、里、黨組成的鄉(xiāng)官組織，以此加強(qiáng)戶籍管理，取代過(guò)去實(shí)行的宗主督護(hù)制，克服地方豪強(qiáng)隱匿包藏人口的弊端；頒行均田令，根據(jù)性別不同對(duì)成年百姓制定了具體的授田畝數(shù)，分露田、桑田兩種，露田種植谷物，不許買賣，15歲以上男子一般授40畝，女子減半，這些田地需要在70歲時(shí)交還國(guó)家，桑田主要用來(lái)種植桑、榆、棗樹(shù)，可以買賣，不用交還國(guó)家；統(tǒng)一租稅制度，其中收租以一夫一婦為基本單位，以每年交納帛一匹、粟二石為統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定只能由縣一級(jí)征收，使用統(tǒng)一的斗秤等量具；禁止士民穿胡服，規(guī)定一律改穿漢人服裝，百官改著漢人官服，禁用胡語(yǔ)，規(guī)定“不得以北俗之語(yǔ)言于朝廷，若有違者，免所居官”。

在歷史上還很少有哪一場(chǎng)改革包羅得如此全面、改革得如此徹底，這是北魏當(dāng)時(shí)面臨的特殊形勢(shì)所決定的。艱巨的改革任務(wù)、有限的改革時(shí)間、復(fù)雜的社會(huì)矛盾決定這場(chǎng)改革不會(huì)輕松。從歷史上看，有的改革雖然方向正確、措施也很有針對(duì)性，但就是因?yàn)閷?duì)改革的進(jìn)程把握不當(dāng)，也會(huì)容易使之變成一場(chǎng)急進(jìn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，最終走向失敗。

吏治保障

由孝文帝親自推動(dòng)的這場(chǎng)“太和改革”卻基本上取得了成功。經(jīng)過(guò)改革，北魏所管轄的北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了明顯發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，糧食產(chǎn)量增多，畜牧業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)都日益活躍，百姓的生活得到明顯改善。改革后，從鮮卑統(tǒng)治者到社會(huì)各階層對(duì)漢族先進(jìn)文化、制度接受的程度進(jìn)一步加強(qiáng)，加速了北魏政權(quán)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使其完成了由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的轉(zhuǎn)變，各民族進(jìn)一步融合，歷史上稱北魏的這一時(shí)期為“孝文帝中興”。

這場(chǎng)艱苦改革之所以取得成功，一方面是因?yàn)楦母锏拇蠓较蚴钦_的，是先進(jìn)文化、制度對(duì)落后文化和制度的取代；另一方面，孝文帝本人的改革意志和決心起到了關(guān)鍵性作用，在改革面臨保守派阻撓和挑戰(zhàn)的時(shí)刻，孝文帝始終堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖，對(duì)破壞改革的勢(shì)力進(jìn)行強(qiáng)有力打擊，掃除改革障礙，同時(shí)他還注意選賢任能，培養(yǎng)改革中堅(jiān)力量，推動(dòng)改革持續(xù)不斷向前邁進(jìn)。

此外，改革需要人來(lái)推動(dòng)，各級(jí)官員是否支持改革、能不能以較強(qiáng)的執(zhí)行力投身到改革之中也是成敗的決定因素。制定統(tǒng)一的官制和俸祿制度只是制度建設(shè)的一個(gè)方面，制度能不能落實(shí)、落實(shí)的效果怎么樣只能體現(xiàn)在千百萬(wàn)各級(jí)官員的日常工作中。由于歷史原因，北魏的官員隊(duì)伍整體素質(zhì)并不高，存在許多問(wèn)題，如缺乏考核、效率低下、貪贓枉法等，不解決這些問(wèn)題，任何改革都是空談。

在孝文帝親自主導(dǎo)下，北魏頒布了《考課法》，專門對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行考核，該法分外考法令和內(nèi)考法令兩部分，外考法令主要考核地方官員，內(nèi)考法令考核的主要是中央官員，規(guī)定官員三年進(jìn)行一次考績(jī)，考核結(jié)果決定官員的升遷罷免，通過(guò)考核“令愚滯無(wú)妨于賢者，才能不壅于下位”?！犊颊n法》頒布后，孝文帝親自主持對(duì)五品以上官員的考核，他把關(guān)很嚴(yán)，只有“心平性正、抑強(qiáng)哀弱、不避貴勢(shì)、直情折獄”的官員才能被考評(píng)為上等。在對(duì)尚書(shū)省的一次考評(píng)中，孝文帝認(rèn)為“自卿等在任，年垂二周，未嘗言朕之一失，獻(xiàn)可否之片規(guī)，又不嘗進(jìn)一賢而退一不肖”，結(jié)果尚書(shū)省“自尚書(shū)令、仆射以下凡黜退二十余人，皆略舉遺闕”。

除了加強(qiáng)日常考核，孝文帝還加強(qiáng)了對(duì)官員的監(jiān)督，為此專門頒布了《御史令》，規(guī)定了御史的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力。為了給御史樹(shù)威，孝文帝經(jīng)常以各種方式肯定他們的工作，御史中尉李彪為人剛直，因?yàn)樗O(jiān)督嚴(yán)格，使得“天下改目，貪暴斂手”，孝文帝便一再對(duì)他進(jìn)行表?yè)P(yáng)，在群臣面前特意親切地稱他為“李生”，還表彰說(shuō)：“李彪之直，是我國(guó)得賢之基?！?/p>

對(duì)于那些貪官污吏，孝文帝則給予毫不留情的打擊，在頒布官員俸祿制時(shí)他詔令“祿行之后，贓滿一匹者死”，這個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)厲。在執(zhí)法中，孝文帝強(qiáng)調(diào)“克己忍親，以率天下”，從而做到不避親疏、一視同仁，他身邊一些親近的人，無(wú)論宗室、戚屬還是近臣，一旦犯法都毫不留情。從太和十二年（488年）至太和十五年（491年），4年間就有6位擔(dān)任地方長(zhǎng)官的皇室宗親受到削除官爵、徙配北鎮(zhèn)甚至賜死的嚴(yán)懲。史書(shū)稱孝文帝在位時(shí)“肅明綱紀(jì)，賞罰必行，肇革舊軌，時(shí)多奉法”，這一時(shí)期“吏清政平，斷獄省簡(jiǎn)”，是歷史上吏治相對(duì)清明的時(shí)期。

從《職員令》到《考課法》《御史令》，都是在用制度來(lái)加強(qiáng)官員隊(duì)伍的建設(shè)。由于這些制度規(guī)定具體、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位，因而取得了成效，賢才脫穎而出、庸才被淘汰、貪官被懲處，使官員隊(duì)伍保持了活力和執(zhí)行力，從而能夠承擔(dān)起繁重的改革任務(wù)。這大概是孝文帝改革基本上取得成功的最根本保障。