東北經(jīng)濟(jì)振興需解決三大矛盾

馬健瑞

十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)增速的斷崖式下滑發(fā)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，既具有經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)性下行的一般性特征，又具有東北因自身體制機(jī)制、文化傳統(tǒng)等特殊因素造成的獨(dú)特特征。東北經(jīng)濟(jì)困境已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛的典型代表，振興東北也成為當(dāng)前歷史階段均衡區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。從根本上說(shuō)，振興東北應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激活各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)活力，建立更加有效的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造更具活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大矛盾

東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、動(dòng)力不足的問(wèn)題早已有所顯現(xiàn)，振興東北也一直獲得了中央、地方以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持。自2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）提出東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央政府就開(kāi)始不斷地給予東北政策、資金等方面的支持，加之國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，東北實(shí)現(xiàn)了短暫的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。其間，雖然東北經(jīng)濟(jì)增速并未顯示出與其他地區(qū)明顯的差距，但東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡卻進(jìn)一步加重。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，東北經(jīng)濟(jì)已難以適應(yīng)突變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而重新下滑跌入低谷?？偟膩?lái)看，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境主要呈現(xiàn)以下三個(gè)主要矛盾：

（一）外部大力支持與內(nèi)部轉(zhuǎn)型緩慢之間的矛盾

自2003年開(kāi)始，中央針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的短期、中期、長(zhǎng)期政策、方案、規(guī)劃近20項(xiàng)。2016年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部委，提出新一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)振興的“三年滾動(dòng)計(jì)劃”方案，其中涉及體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個(gè)方面137項(xiàng)工作，以及對(duì)重點(diǎn)工作的配套項(xiàng)目127項(xiàng)，可見(jiàn)支持力度之大、范圍之廣。但在如此支持力度之下，東北GDP增長(zhǎng)率從2011年開(kāi)始卻突然下滑。2017年上半年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增長(zhǎng)率更是集體進(jìn)入全國(guó)倒數(shù)前五名，分別為2.1%、6.3%、6.5%，均未達(dá)到6.9%的全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。從東北三省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變來(lái)看，改革開(kāi)放到2003年第一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)振興再到2011年新一輪增速下滑，二產(chǎn)占主導(dǎo)地位的趨勢(shì)基本沒(méi)有變。雖然從近年來(lái)的數(shù)據(jù)上看，三產(chǎn)比重有所上升，部分城市甚至出現(xiàn)三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但從相關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)分析來(lái)看，東北三省所表現(xiàn)出來(lái)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”實(shí)際上是二產(chǎn)生產(chǎn)能力下降所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被動(dòng)式調(diào)整，而東北三省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒(méi)有明顯提升。

（二）科研資源豐富與創(chuàng)新能力較弱之間的矛盾

東北擁有258所高校，其中黑龍江82所，在全國(guó)排第16名；吉林60所，在全國(guó)排第23名；遼寧116所，在全國(guó)排第9名。東北三省擁有985、211高校11所，科研院所49所，每萬(wàn)人中科學(xué)家、工程師數(shù)量及每十萬(wàn)人中在校大學(xué)生數(shù)量皆名列全國(guó)前茅，?？?、本科、研究生學(xué)歷人數(shù)占6歲以上總?cè)藬?shù)比例：遼寧為16.9%，吉林為13.2%，黑龍江為13.3%，除遼寧高于全國(guó)平均水平（13.3%）以外，其他兩省與全國(guó)平均水平基本持平。由此可見(jiàn)，東北地區(qū)具有豐富的科研資源和良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，但是一直以來(lái)，東北地區(qū)創(chuàng)新力排名不但沒(méi)有占據(jù)全國(guó)領(lǐng)先地位反而還在持續(xù)下降。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市綜合科技創(chuàng)新指數(shù)排名中，遼寧排名13，黑龍江排名14，吉林排名第19，且東北三省科技創(chuàng)新水平均低于全國(guó)平均水平?？蒲匈Y源豐富，但創(chuàng)新能力始終較弱，這是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大矛盾。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高端人才外流之間的矛盾

東北高端人才外流一直是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中比較受人關(guān)注的一個(gè)方面。2010年至2015年，東北三省凈流出人口約為24萬(wàn)人，其中大多數(shù)是高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才。以2001年至2006年期間東北某汽車集團(tuán)下屬汽車科研院所人才流動(dòng)為例，2006年后原本有著800多人的汽車技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍科技人才更新比例達(dá)80%，而且流出人才中只有不到10%是在找到合適繼任者后才離開(kāi)。也就是說(shuō)，該汽車集團(tuán)積累多年的人才財(cái)富五年時(shí)間損失了近八成。一般情況下，五年內(nèi)企業(yè)人才流動(dòng)在5%之內(nèi)屬于正常，超過(guò)10%則說(shuō)明企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)較大的變動(dòng)或是存在較多的問(wèn)題。這種大量的人才流出對(duì)民營(yíng)汽車企業(yè)是機(jī)會(huì)，以高工資低成本引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)研發(fā)技術(shù)水平的快速提升，而央企的人才培育成本卻血本無(wú)歸，成為人才培育的搖籃，導(dǎo)致“招人—培育—走人—再招人—再培育—再走人”的惡性循環(huán)。根據(jù)2016年各省畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，黑龍江省2016年全省高校畢業(yè)生留在本省就業(yè)人數(shù)為114988人，占53.03%，到省外就業(yè)人數(shù)為37405人，占17.25%；吉林省畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的50.98%；遼寧省各市共接收省內(nèi)高校畢業(yè)生18.2萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的63%。相比于2016年GDP總量全國(guó)排名第一的廣東省本地就業(yè)94.64%的比例，東北地區(qū)人才外流情況之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。在東北經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的背景下，大量人才外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求呈現(xiàn)出巨大的矛盾。

體制原因是三大矛盾核心焦點(diǎn)

東北困境是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)，三大矛盾只是在東北振興過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的表面問(wèn)題，究其根本，東北問(wèn)題的癥結(jié)主要在于其自身相關(guān)體制問(wèn)題上。

一是政府體制。東北地區(qū)的政府體制，尤其是其“隱性體制”（劉世錦，2016）是東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、外部資源利用效率低、自身資源流失嚴(yán)重的一個(gè)主要原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條重要原理就是：人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，而不同的制度安排會(huì)對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生不同的激勵(lì)，從而導(dǎo)致產(chǎn)生不同的行為反應(yīng)。囿于體制約束，一方面，東北地區(qū)政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維影響嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)多干預(yù)，行使政府職能過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。東北地區(qū)政府傾向于培養(yǎng)大型國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)制造業(yè)、重工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不論是政策支持還是發(fā)展理念，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都較為落后。另外，基于這種政府政策傾向的影響，東北地區(qū)高校畢業(yè)生擇業(yè)也趨向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“隱性體制”最為嚴(yán)重的黑龍江地區(qū)為例，根據(jù)《黑龍江省2016年普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，高校畢業(yè)生就業(yè)單位行業(yè)分布前三位的分別為：制造業(yè)（15.18%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（13.35%），建筑業(yè)（10.80%）；畢業(yè)生單位性質(zhì)流向分析顯示：畢業(yè)博士研究生就業(yè)單位性質(zhì)流向前三位的分別是：高等教育單位（51.04%）、科研單位（13.19%）、國(guó)有企業(yè)（9.46%）；畢業(yè)碩士研究生就業(yè)單位性質(zhì)流向前三位的分別是：國(guó)有企業(yè)（27.61%）、靈活就業(yè)（21.42%）、私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)（18.87%）；本科畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)流向前三位的分別是：靈活就業(yè)（41.16%）、私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)（35.88%）、國(guó)有企業(yè)（11.34%）（見(jiàn)表1）。可見(jiàn)，留在東北本地發(fā)展的高端人才傾向于去國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位就職，而東北國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的體制機(jī)制難以發(fā)揮高端人才的科研優(yōu)勢(shì)，這也必將限制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的形成，難以形成東北新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這種人才供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配的就業(yè)供需模式和就業(yè)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步加深東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和人才外流等現(xiàn)象。另一方面，東北地區(qū)政府行政體制弊端導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資審批程序繁瑣、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且“隱性體制”擠壓企業(yè)投資收益，致使技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移難以及外來(lái)投資對(duì)東北地區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)不高、投資信心不足、投資意愿不強(qiáng)。

二是國(guó)有企業(yè)體制。東北地區(qū)是國(guó)資國(guó)有企業(yè)重鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制運(yùn)行直接關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的體制機(jī)制運(yùn)行。東北地區(qū)過(guò)去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠的是大型國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本由幾個(gè)大型國(guó)有企業(yè)決定，即使存在一些民營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也是為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)提供原材料等上下游產(chǎn)業(yè)，加深了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。而在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改變的情況下，國(guó)有企業(yè)也在思考和尋求改革與轉(zhuǎn)型的方法和路徑，但受區(qū)域環(huán)境、地方政府政策影響，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏企業(yè)家素養(yǎng)和企業(yè)家精神導(dǎo)致尋求發(fā)展觀念和思路轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不足、能力不適應(yīng)，依舊在等政策、要政策、依賴政策、享受政策優(yōu)惠、等待政府扶持，舊的發(fā)展觀念不減反增，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。這種體制機(jī)制及文化觀念，致使東北一直以來(lái)以國(guó)有企業(yè)為重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)困境難以突破。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和國(guó)企盈利能力下降帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑和發(fā)展預(yù)期下降，又難以留住人才，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢和人才外流的惡性循環(huán)。此外，在高速發(fā)展時(shí)期，由于政策支持和市場(chǎng)需求量大，國(guó)有企業(yè)自身即使意識(shí)到體制矛盾和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但為了滿足短期需求而不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，放棄了長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的窗口期，錯(cuò)過(guò)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好時(shí)機(jī)。東北地區(qū)的企業(yè)、政府工作人員在轉(zhuǎn)型初期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不足、服務(wù)意識(shí)差，是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的重要原因。

表1：2016年黑龍江省各學(xué)歷層次畢業(yè)生單位性質(zhì)前三位流向分析

三是市場(chǎng)體制。東北是我國(guó)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，一直以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深刻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域資源配置很大程度上還依賴于行政手段。由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，不論是單一省內(nèi)還是黑、吉、遼三省之間，普遍存在區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)受限、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，企業(yè)和科研單位之間信息交流渠道少、障礙多，一些專利、研發(fā)成果缺少與社會(huì)資本的對(duì)接渠道，在短時(shí)間難以順利形成產(chǎn)業(yè)化。更深層次上，市場(chǎng)體制的不完善導(dǎo)致中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入力量不足，難以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，致使行業(yè)創(chuàng)新能力不足。市場(chǎng)體制障礙造成了東北地區(qū)科研資源的內(nèi)部轉(zhuǎn)化率極低，使得東北地區(qū)科研資源豐富但表現(xiàn)出的創(chuàng)新能力卻很低，進(jìn)而表現(xiàn)為整體創(chuàng)新能力弱。加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端，東北地區(qū)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、企業(yè)發(fā)展前景模糊、公司利潤(rùn)有限，難以吸引和留住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需的人才。

解決三大矛盾的對(duì)策建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題是新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。十九大報(bào)告中提出：“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”東北振興要抓住這一時(shí)期的歷史機(jī)遇，吸收上一輪振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策失誤，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，從根本上解決新東北問(wèn)題。

（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)，放管服結(jié)合做好政府服務(wù)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量

政府的經(jīng)濟(jì)職能主要在于宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管。宏觀調(diào)控職能旨在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能以及市場(chǎng)監(jiān)管職能主要在于解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境等宏觀環(huán)境。目前，東北地區(qū)政府職能呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置干預(yù)過(guò)多，而對(duì)制度環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟環(huán)境建設(shè)力度不夠。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好環(huán)境不可能自然形成，只能通過(guò)政府自覺(jué)、理性地去推動(dòng)和創(chuàng)造。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有助于形成協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。要加快服務(wù)型政府建設(shè)，放管服結(jié)合做好政府服務(wù)工作，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少政府行為導(dǎo)致的過(guò)高的行政審批成本和時(shí)間成本。營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已成為東北地區(qū)目前亟須解決的重要問(wèn)題。

（二）加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力，培育更多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，從外部倒逼國(guó)有企業(yè)體制改革

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后主要是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)依賴國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革步伐緩慢，體制問(wèn)題一直難以得到有效解決。一提到東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，似乎是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代名詞，其“大而全、小而全”的企業(yè)發(fā)展模式，基本為國(guó)有企業(yè)員工提供了“從出生到墳?zāi)埂钡纳绫ｓw系。陪伴終生的社保體系本是好事，但是由于國(guó)企激勵(lì)制度不足，隱形門、玻璃門現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致員工創(chuàng)新積極性不高，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)，這不僅加大了本就產(chǎn)能過(guò)剩、負(fù)債經(jīng)營(yíng)的國(guó)企負(fù)擔(dān)，而且長(zhǎng)期的福利待遇培養(yǎng)了國(guó)企員工對(duì)企業(yè)的依賴性，也加大了國(guó)企改革的難度。東北地區(qū)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其缺乏能與國(guó)有企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，而依靠國(guó)企改革成功進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)實(shí)難度很大。因此，需要加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，一方面提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)于科研成果的吸收和轉(zhuǎn)化能力，提高東北整體創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新帶發(fā)展，打破東北產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展的惡性循環(huán)鏈。另一方面優(yōu)化中小企業(yè)快速發(fā)展渠道，培育更多的市場(chǎng)主體，從外部施予國(guó)企改革壓力，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)，弱化國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后的局面。

（三）充分借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)東北三省之間資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

東北問(wèn)題是區(qū)域性問(wèn)題，東北三省地理位置、文化特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有很大的共同點(diǎn)，推進(jìn)三省之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，有助于提升東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東北整體振興。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義，東北可以借鑒長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，將東北打造成為另一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型經(jīng)濟(jì)圈。另一方面，東北地區(qū)可以利用接收京津冀、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，引進(jìn)、培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)制造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化，解決東北科研成果轉(zhuǎn)化低、高端人才外流、企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。東北地區(qū)具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)等國(guó)家知名高校，有著較強(qiáng)的科研實(shí)力，具備再次騰飛的基礎(chǔ)條件。東北要依托自身優(yōu)勢(shì)，提升三省區(qū)域分工水平，打破三省之間政府溝通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)障礙，整合三省優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

（四）把握當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，促進(jìn)東北地區(qū)資源的市場(chǎng)化配置和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”倡議是我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局提出的對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，東北地區(qū)近鄰俄羅斯、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)和朝鮮，占據(jù)對(duì)外開(kāi)放的地理優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放前沿地區(qū)。依托“一帶一路”建設(shè)的良好開(kāi)放環(huán)境和優(yōu)惠政策，東北地區(qū)可以借助于世界生產(chǎn)和貿(mào)易體系的重建，提升對(duì)外開(kāi)放程度和開(kāi)放質(zhì)量，尋找外部增長(zhǎng)動(dòng)力。目前，東北地區(qū)與俄羅斯、日本、韓國(guó)互聯(lián)互動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)展空間大，包括“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，東北要把握好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入戰(zhàn)略建設(shè)進(jìn)程中，積極探索與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“歐亞同盟戰(zhàn)略”、蒙古國(guó)“草原絲路戰(zhàn)略”的合作，發(fā)揮自身制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外制造業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)東北優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能和產(chǎn)品走出去，加大東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度，打破外部大力支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的僵局。

在新時(shí)代，振興東北要順應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大勢(shì)，既需要進(jìn)一步深化東北地區(qū)體制機(jī)制改革，建立更加高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也要把握新一輪對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，積極融入新的世界經(jīng)濟(jì)體系。