建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)治理體系，打造社會(huì)治理新格局

馬 峰

黨的十九大以來，我們以新時(shí)代新氣象新作為，在迎來改革開放四十年的特殊年份，開啟了面向全面建成小康、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程，翻開了中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。黨的十九大報(bào)告將提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要組成部分，明確提出打造共建共享共治的社會(huì)治理格局，為新時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展指明了方向，提供了行動(dòng)指南。

新時(shí)代要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理既涉及千家萬(wàn)戶，也涉及國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，社會(huì)治理制度和體系現(xiàn)代化建設(shè)也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，更是全面落實(shí)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)新跨越、新發(fā)展的重要切入點(diǎn)。新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)，既要讓社會(huì)安定有序，又要充滿活力，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、智能化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，形成中國(guó)特色高端社會(huì)服務(wù)品牌。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，創(chuàng)新社會(huì)治理，夯實(shí)發(fā)展治理基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，美好的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，靠的是完備、系統(tǒng)、高效的社會(huì)治理體系和綜合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力。共建共享共治的社會(huì)治理格局，是在深刻總結(jié)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展階段性特征和新時(shí)代發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上提出的系統(tǒng)性社會(huì)治理體系建構(gòu)方案，創(chuàng)新社會(huì)治理重在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體的共建格局、共享體系、共治機(jī)制，整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來，形成共同推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、共同參與社會(huì)治理的新格局。

政府工作報(bào)告是“兩會(huì)”的重頭戲，也是政府向人民報(bào)告的重要方式。1月22日下午，李克強(qiáng)總理主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議，北京市檢察院甄貞提出，社會(huì)治理要明確政府權(quán)力邊界，突出共建共治共享，提高精細(xì)化水平。李克強(qiáng)總理在會(huì)上指出，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大和與全球經(jīng)濟(jì)的融合持續(xù)加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新變化，復(fù)雜性也顯著增加，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民群眾新期待等，都對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)駕馭能力、提高社會(huì)治理水平提出了全新要求?！薄皣@增進(jìn)社會(huì)公平正義，創(chuàng)新思路和方法，不斷完善社會(huì)治理?！?/p>

黨的十八大以來，社會(huì)治理始終在黨治國(guó)理政的各項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)中占有重要的位置，也是新時(shí)代面向下一個(gè)三十年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要方面和指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?！薄凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才能安定有序?！笨梢姡訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成社會(huì)治理新格局，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民，重點(diǎn)是建構(gòu)完備高效現(xiàn)代化的治理體系，突破點(diǎn)是提高防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭和運(yùn)營(yíng)社會(huì)事務(wù)、處理人民身邊社會(huì)矛盾的能力，為中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)社會(huì)治理、社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

新時(shí)代社會(huì)治理要堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心謀發(fā)展、搞治理既是黨的根本宗旨的體現(xiàn)，也是新時(shí)代呼應(yīng)人民需求、解決人民生活困擾的出發(fā)點(diǎn)。我們?cè)诮?jīng)歷了從解決溫飽到總體上達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，即將全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越時(shí)刻，更應(yīng)該看到當(dāng)前社會(huì)治理，特別是基層社會(huì)治理還存在很多問題，突出的矛盾是發(fā)展中的不平衡、不充分問題，社會(huì)治理的對(duì)象涉及人民對(duì)美好生活需求的諸多方面：教育要公平，就業(yè)要充分，收入要提高，保障要健全，社會(huì)要安全，發(fā)展要穩(wěn)定，社會(huì)心態(tài)要健康，國(guó)家安全要維護(hù)，矛盾要化解，政府服務(wù)要到位、及時(shí)，社會(huì)風(fēng)氣要塑造，社會(huì)活力要彰顯，居住環(huán)境要優(yōu)美，人民要當(dāng)家作主參與治理……社會(huì)治理千頭萬(wàn)緒，一頭牽著黨和政府，一頭牽著人民群眾，事事涉及千家萬(wàn)戶，件件影響萬(wàn)戶千家，都是人民群眾的身邊事。新時(shí)代社會(huì)治理在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將以人民為中心作為社會(huì)治理發(fā)展和創(chuàng)新的切入點(diǎn)。只要堅(jiān)持以人民為中心，就明確了方向，定準(zhǔn)了坐標(biāo)。

堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理，要增強(qiáng)解決百姓“身邊事兒”的治理能力。百姓的身邊事兒是百姓最關(guān)心，也是天天遇到的事情，百姓身邊事兒處理的好與壞，直接影響黨和政府在百姓中的形象，百姓總是透過身邊事兒的解決和辦理感受黨和政府的存在和政策對(duì)不對(duì)頭。政策對(duì)不對(duì)頭，主要是看百姓是哭還是笑。百姓哭，我們就要及時(shí)地改；百姓笑，我們就要加油干，人民滿意我們就要干得更好。當(dāng)前，我們處在一個(gè)矛盾高發(fā)期，各種矛盾交織，基層矛盾化解和處理也更為復(fù)雜，社會(huì)成員之間利益主體的多元化、利益訴求的多樣化導(dǎo)致社會(huì)治理在化解矛盾、排除糾紛等方面還存在治理能力不足等短板，社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單化、滯后性還比較明顯，百姓解決身邊事兒還存在“最后一公里”的難題。我們要注重搭建基層社會(huì)治理新機(jī)制：一是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)機(jī)制。政府主導(dǎo)控底線，兜住底，管好公共服務(wù)，盡好公共職能；社會(huì)調(diào)節(jié)守基本，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，以民間組織的協(xié)調(diào)能力發(fā)揮其彌補(bǔ)政府“最后一公里”的補(bǔ)充治理功能，以公益組織的公益屬性發(fā)揮其社會(huì)矛盾“減震器”的功能；居民自治調(diào)和諧，發(fā)揮居民自治組織的功能和居民參與社會(huì)治理的雙功能，人民有當(dāng)家作主的需求，應(yīng)通過基層協(xié)商、居民協(xié)商等協(xié)商民主形式消解基層矛盾，讓人民當(dāng)家作主，同時(shí)暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解等途徑化解居民家庭、鄰里之間矛盾，消解社會(huì)戾氣，增進(jìn)家庭和睦、鄰里和善，以居民議事會(huì)、村民議事會(huì)為載體，集眾人之力破解治理難題，給百姓以表達(dá)利益訴求、發(fā)表意見的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，完善涉百姓身邊事兒的社會(huì)治理決策參與程序。

堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理，要圍繞增進(jìn)社會(huì)公平正義完善社會(huì)治理。公平正義是社會(huì)最關(guān)心、人民最關(guān)注的社會(huì)發(fā)展話題。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)發(fā)展的階段性特征給創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的時(shí)代要求。不同時(shí)代有不同的公平正義需求，盡管跨越時(shí)代的共性的公平正義需求是普遍存在的，但是公平正義需求也有其時(shí)代的個(gè)性特色，溫飽時(shí)代的公平正義重在解決生存問題，滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；總體上達(dá)到小康時(shí)代的公平正義聚焦溫飽之上的生活改善問題，滿足進(jìn)一步提高的物質(zhì)文化需求；全面建成小康社會(huì)邁向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)代的公平正義重點(diǎn)是滿足人民對(duì)美好生活向往的需求。滿足人民美好生活向往需求的社會(huì)治理，要下一番繡花功夫。

一是要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)。“寒門再難出貴子”是近一段時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，是社會(huì)普遍富裕起來后面對(duì)的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問題，其涉及機(jī)會(huì)的公平。社會(huì)普遍擇校熱的背后，固然有優(yōu)質(zhì)教育資源配置不平衡的問題，但也存在對(duì)孩子輸在起點(diǎn)的擔(dān)憂。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的日臻完善，特別是隨著社會(huì)成員整體上從學(xué)歷到技能的提高，縱向流動(dòng)的門檻越來越高，這就倒逼社會(huì)成員不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)技能。但是，社會(huì)階層的固化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)底層的人無(wú)論多努力依然無(wú)法流動(dòng)到社會(huì)中上層的情況，即“寒門難出貴子”。針對(duì)這一問題，黨的十九大報(bào)告提出兩項(xiàng)十分重要的政策：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！薄捌瞥恋K勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?/p>

黨的十九大直擊社會(huì)成員和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聚焦人的發(fā)展，一方面兜住起點(diǎn)公平的教育；另一方面布局機(jī)會(huì)公平的就業(yè)。兩個(gè)公平的實(shí)現(xiàn)路徑在社會(huì)治理，政策落實(shí)到普通民眾身上也靠社會(huì)治理。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處作為破除體制機(jī)制障礙的政策末端，發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)聯(lián)系黨和群眾的橋梁作用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道教育服務(wù)體系，以基層人力資源、教育服務(wù)為突破點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，保就業(yè)、?；窘逃瑸樯鐣?huì)成員進(jìn)入社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)提供基本技能和安身立命之本。兜住底線，在基層為社會(huì)成員搭建“避風(fēng)港”，對(duì)于因多種原因退出社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)成員，要給予其職業(yè)教育再培訓(xùn)的兜底服務(wù)。對(duì)無(wú)法參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的老弱病殘等社會(huì)成員要應(yīng)保盡保，兜住生存、生活底線，不能出現(xiàn)突破社會(huì)底線的行為，構(gòu)建起基層社會(huì)治理的防火墻。

二是要進(jìn)一步健全社會(huì)治理調(diào)節(jié)和服務(wù)機(jī)制，改變傳統(tǒng)重管理、輕服務(wù)，重管理、輕治理的格局。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！薄吧鐣?huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”在解決涉及群眾事、眾人之事時(shí)，要讓人民群眾在辦事過程中感受到公平、公正。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合重點(diǎn)是服務(wù)和政府治理思路的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾少跑腿、信息多跑路，讓人民群眾最多跑一次，就是方便群眾，麻煩政府，以人民群眾的辦事方便、少跑路減少群眾的怨氣，增加治理和服務(wù)的和氣?？偫黻P(guān)注、關(guān)心的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的管理，對(duì)“一關(guān)了之”治理方式的“懶政、庸政”的評(píng)價(jià)，對(duì)“阿大蔥油餅”的關(guān)注，說明傳統(tǒng)社會(huì)管理格局必須實(shí)現(xiàn)向新時(shí)代社會(huì)治理格局的轉(zhuǎn)變，讓普通群眾在日常的管理服務(wù)中感受到治理格局轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，以反對(duì)形式主義、官僚主義的作風(fēng)建設(shè)，將社會(huì)治理格局建設(shè)推向深入。門好進(jìn)，要有；臉好看，要有；事兒好辦，更要有。不好辦事兒，群眾不滿意，黨和政府形象受損，基層公務(wù)人員也受委屈。要大家都高興，重點(diǎn)是理順辦事流程，科學(xué)治理、系統(tǒng)治理，提高服務(wù)意識(shí)，減少管理思維，形成公平正義社會(huì)治理新格局，要定好政府的權(quán)力邊界、百姓的規(guī)矩邊界、基層組織的活動(dòng)邊界。

李克強(qiáng)總理主持召開教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)時(shí)說，政府要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，拓展傾聽民聲、了解民意的渠道，在與社會(huì)良性互動(dòng)中不斷改進(jìn)工作。

圖/新華社

新時(shí)代社會(huì)治理要增強(qiáng)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解、應(yīng)對(duì)的治理體系和治理能力建設(shè)，既要下好先手棋，也要留有后手。

一是加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)心態(tài)影響社會(huì)安定，社會(huì)心理影響社會(huì)態(tài)度。加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，消弭社會(huì)戾氣是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，涉及每一個(gè)社會(huì)成員。社會(huì)心理預(yù)期與實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)差距，社會(huì)現(xiàn)實(shí)感的真實(shí)性、存在性會(huì)極大動(dòng)搖社會(huì)成員立足辛勤勞動(dòng)、努力奮斗實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和獲取個(gè)人成就動(dòng)機(jī)的積極性，挫敗對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，會(huì)在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生足以影響社會(huì)安全的挫敗感、相對(duì)剝奪感，會(huì)對(duì)社會(huì)和國(guó)家未來發(fā)展失去信心，是突破社會(huì)底線和破壞社會(huì)秩序行為的動(dòng)機(jī)源頭。加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，是源頭遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。一要加快構(gòu)建社會(huì)基層，特別是以社區(qū)、村居為載體的心理咨詢服務(wù)體系，從家庭矛盾化解入手，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二要健全對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，留守老人、留守兒童，空巢老人、空巢青年、空巢兒童的心理關(guān)愛，以親情、鄉(xiāng)情、人情搭建心理關(guān)愛架構(gòu)，以最便捷的方式、最簡(jiǎn)單的形式，盡快將制度建立起來，逐步完善。三要建立心理隨訪制度，為社會(huì)成員建立心理檔案，增強(qiáng)心理關(guān)愛的針對(duì)性和有效性。心理服務(wù)是專業(yè)、科學(xué)性服務(wù)，可以通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士從事相關(guān)心理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)居民隱私與精致服務(wù)的結(jié)合。

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度加快，發(fā)展中一些人被邊緣化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，青年在最有資源的階段，而達(dá)不到資源的滿足度，出現(xiàn)年齡與物質(zhì)資源擁有的錯(cuò)配，導(dǎo)致的心理挫敗感，貧困家庭面對(duì)疾病、天災(zāi)的絕望感等，這都是發(fā)展中的問題，根本上還是要靠發(fā)展來解決。我們既要引導(dǎo)好青年人的發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，也要加強(qiáng)社會(huì)救助，兜住民生底線，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，消弭社會(huì)心理焦躁、焦慮的產(chǎn)生土壤，將人民的心理預(yù)期與發(fā)展預(yù)期引導(dǎo)到正向發(fā)展態(tài)勢(shì)上來，這是治本之策。

二是加快建立社會(huì)安全防控體系。首先要加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的阻斷機(jī)制。自然風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的災(zāi)難具有較大的破壞性，人類目前的科技對(duì)預(yù)防自然風(fēng)險(xiǎn)還有較大的難度，在從自然風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)傳導(dǎo)的過程中，要阻斷導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)是做到災(zāi)害及時(shí)救援、信息及時(shí)披露、謠言及時(shí)處理，降低社會(huì)緊張、緩解社會(huì)危機(jī)情緒，減少誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素，阻斷兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的交叉出現(xiàn)，化解矛盾。其次要加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)，以落實(shí)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》為契機(jī)，進(jìn)一步健全預(yù)防犯罪社會(huì)治理體系。將基層自治組織建設(shè)與落實(shí)通知相結(jié)合，進(jìn)一步掃清阻礙基層社會(huì)治理順暢運(yùn)行的治安因素，將治安與治理緊密結(jié)合起來，以治安促治理，以治理建立治安的長(zhǎng)效防控機(jī)制，還百姓以海晏河清的基層治理環(huán)境。

建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量的社會(huì)治理體系

聚焦中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新特征、中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新特點(diǎn)，新時(shí)代我們必須建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)治理體系。中國(guó)社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷調(diào)整階段，這一調(diào)整階段與中國(guó)經(jīng)濟(jì)L型走勢(shì)呈現(xiàn)同步性，新舊動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)，同樣傳導(dǎo)到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。政府、市場(chǎng)、社會(huì)成為2008年金融危機(jī)后世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的“三邊機(jī)制”?？吹靡姷氖趾涂床灰姷氖忠廊淮嬖?，其效能也在發(fā)揮，但是社會(huì)治理成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新功能，社會(huì)的作用更加突出。一系列新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，社會(huì)功能發(fā)揮了獨(dú)特的作用。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決一部分要靠社區(qū)的轉(zhuǎn)接，去過剩產(chǎn)能中的下崗工人要靠基層治理為其搭建避風(fēng)港，社會(huì)治安的強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)防控的加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，為政府治理解決了“最后一公里”問題，顧及了發(fā)展死角，彌合了社會(huì)分歧。可以說，社會(huì)治理也是生產(chǎn)力，也是滿足人民美好生活需求，解決發(fā)展中不平衡、不充分的“利器”。

建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)治理體系要建立精準(zhǔn)化的工作服務(wù)體系。精準(zhǔn)就是要在社會(huì)治理中避免大水漫灌式的服務(wù)，這樣基層工作人員工作更有效率，為人民服務(wù)更有水準(zhǔn)，百姓問題解決更有針對(duì)性、有效性，達(dá)到百姓不累、工作人員不忙亂的狀態(tài)。核心是治理體系智能化、專業(yè)化，以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的形式，將百姓的治理需求與政府、社會(huì)組織的治理供給結(jié)合起來，推進(jìn)治理體系供給與需求的平衡，實(shí)現(xiàn)高效配比和資源的優(yōu)化配置。

建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)治理體系要建立系統(tǒng)化的治理模塊。以項(xiàng)目管理制度為載體，創(chuàng)新社會(huì)治理形式和載體，將社會(huì)治理問題模塊化處理，引入社會(huì)治理項(xiàng)目管理機(jī)制，通過項(xiàng)目經(jīng)理人和項(xiàng)目專員進(jìn)行專業(yè)化的社會(huì)治理。改變目前存在的條塊分割、多頭治理格局，形成模塊化一體化的項(xiàng)目制治理格局。以項(xiàng)目經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)提高社會(huì)治理難題的解決能力，不斷提高問題經(jīng)辦人員的治理素質(zhì)和素養(yǎng)，健全標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)治理體系和治理模塊，既能點(diǎn)面結(jié)合，又能以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)。

建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)治理體系要建立高素質(zhì)的專業(yè)人才庫(kù)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中面臨的難題之一就是人才資源供給不足，特別是高端行業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等部分，高端管理人才、高端運(yùn)營(yíng)人才、高端標(biāo)準(zhǔn)定制人才、高端治理人才供給不足，這也是我國(guó)目前面臨的治理困境的主要表現(xiàn)?？茖W(xué)治理缺少科學(xué)治理人才，經(jīng)驗(yàn)治理在一定程度上、一定范圍內(nèi)還存在。要加快建立以高端管理人才為主體，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的治理人才培養(yǎng)體系，下沉基層治理，制定標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)治理操作流程，改變以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的應(yīng)急式治理格局，加快進(jìn)入常態(tài)化治理格局。

建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)治理體系要建立完備的法治體系。要明確政府權(quán)力邊界，界定社會(huì)調(diào)節(jié)的運(yùn)行邊界和居民的自治邊界，統(tǒng)一在法治體系內(nèi)參與社會(huì)治理。以法治體系為載體，建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理營(yíng)運(yùn)環(huán)境，以運(yùn)營(yíng)作為社會(huì)治理的主要運(yùn)作模式，強(qiáng)化社會(huì)治理的運(yùn)營(yíng)能力，將社會(huì)治理納入法治化運(yùn)營(yíng)軌道，界定政府、社會(huì)、居民的角色。

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立要發(fā)揮社會(huì)治理“定邊、穩(wěn)基”作用。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)化與常態(tài)化結(jié)合的社會(huì)治理運(yùn)營(yíng)、運(yùn)作模式。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，要有高質(zhì)量的管理，更要有高質(zhì)量的治理和高超的治理能力。隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系與治理能力也將日臻成熟和完善，最終為滿足人民美好生活需求提供社會(huì)治理的生產(chǎn)力。