新時(shí)代香港發(fā)展的戰(zhàn)略方向與載體

胡榮榮

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，表明中央對(duì)港澳工作的重視，凸顯港澳臺(tái)是不可或缺的一環(huán)。香港作為中國(guó)的一部分，自然有其角色和責(zé)任，十九大提出的新時(shí)代、新征程下的“一國(guó)兩制”新定位，其意義遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)或金融層面，而是更深層次的、更全面的、更具責(zé)任感和光榮感的政治新定位。

融入“五位一體”是新時(shí)代香港發(fā)展的戰(zhàn)略方向

十九大報(bào)告提出支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，為香港發(fā)展指明了方向。“五位一體”總體布局是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中形成的施政方略?！拔逦灰惑w”總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)，政治建設(shè)是根本保證，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是保障，統(tǒng)一于建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。相應(yīng)地，香港應(yīng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，可從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，與全國(guó)人民一道為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

第一，通過(guò)與珠三角科技產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)相融合，建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

習(xí)近平總書記從中華民族復(fù)興的高度，明確要求港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，指出了香港與內(nèi)地合作的發(fā)展方向，他寄語(yǔ)香港自覺(jué)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力將“粵港澳大灣區(qū)”打造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的世界一流灣區(qū)。香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)及貿(mào)易中心，在法律制度、專業(yè)化金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、語(yǔ)言文化等方面與國(guó)際接軌。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，將有助于香港發(fā)揮在金融服務(wù)業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供助力，同時(shí)也能推動(dòng)本地金融服務(wù)和高端專業(yè)服務(wù)的有序發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。

十九大制定了國(guó)家未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，也為香港實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供了更多機(jī)遇和更大空間。中央支持香港在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國(guó)際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的時(shí)代背景是“一帶一路”和新全球化。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”合作、大灣區(qū)建設(shè)中的重要組成部分。中央是把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角合作，放到“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的大格局中，來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)的。世界貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)貿(mào)易有取代貨物貿(mào)易，成為國(guó)際貿(mào)易主流的跡象，知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等高端服務(wù)要素加速流動(dòng)，產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的需要?；浉郯拇鬄硡^(qū)有具備國(guó)際地位的香港和內(nèi)地企業(yè)“走出去”的契機(jī)，可以承擔(dān)起探索新路徑、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的重責(zé)大任。

世界級(jí)一流灣區(qū)必然是世界級(jí)的金融創(chuàng)新高地?，F(xiàn)有的世界三大灣區(qū)，之所以能發(fā)展壯大，是因?yàn)樗鼈儍?nèi)部有金融中心：紐約華爾街國(guó)際金融中心、東京國(guó)際金融中心，同時(shí)，舊金山的金融業(yè)也很發(fā)達(dá)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。世界級(jí)的金融中心可以給大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供充沛、高效率的資金支撐。香港作為國(guó)際金融中心，幾乎所有世界金融機(jī)構(gòu)都將亞洲總部放在這里。以香港為中心，在粵港澳大灣區(qū)培育世界級(jí)金融中心，讓香港、深圳、廣州的金融資源聚合融通，不僅可以為境外金融機(jī)構(gòu)投資內(nèi)地提供中轉(zhuǎn)站，同時(shí)又作為人民幣離岸中心，為境外人民幣提供結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化的健康發(fā)展。香港和深圳在證券業(yè)方面的協(xié)調(diào)與合作，可以通過(guò)增加上市企業(yè)的選擇，讓企業(yè)更靈活地在不同的板塊募集和發(fā)展資金，讓香港的上市公司更加多元化，為企業(yè)開創(chuàng)更多的融資管道，也為香港經(jīng)濟(jì)注入活力。

近二十年來(lái)，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍處于振蕩和低迷交替出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)之中，香港經(jīng)濟(jì)顯示出特有的韌性，年均增速明顯高于全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2017年，借力于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，香港經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.8%。目前，香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著科研成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈與中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)不能有效對(duì)接的短板。面對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，應(yīng)打造科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)引擎，調(diào)整優(yōu)化香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓深港合作新格局，推動(dòng)港深共建全球科技創(chuàng)新中心，成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命的重要策源地。

第二，通過(guò)弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)港人政治認(rèn)同。

香港從回歸之日起，已重新納入國(guó)家治理體系。法治精神是香港的寶貴精神財(cái)富，憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。必須把維護(hù)中央對(duì)香港特區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)港人政治認(rèn)同，盡管香港不適用社會(huì)主義制度，但必須尊重、認(rèn)同國(guó)家主體依照憲法實(shí)行社會(huì)主義制度，必須尊重、認(rèn)同憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度等國(guó)家基本政治制度。

第三，通過(guò)文化建設(shè)，強(qiáng)化港人國(guó)家文化認(rèn)同。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文化自信是更基本、更廣泛、更深厚的自信，是更基礎(chǔ)、更深沉、更持久的力量。沒(méi)有文化的自信，就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展，也不會(huì)有中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。一直以來(lái)，香港作為東西方文化的融匯處而閃耀著光芒?！耙粐?guó)兩制”包含了中華文化中“和而不同”的和合理念，通過(guò)文化建設(shè)強(qiáng)化港人文化認(rèn)同，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、增進(jìn)文化認(rèn)同的有力抓手。香港發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件，不僅具備競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，憑借香港獨(dú)特的國(guó)際化背景，還可以在內(nèi)容創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷等方面大施拳腳。廣東省擁有堅(jiān)實(shí)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間。實(shí)際上，以影視合作為代表的粵港文化產(chǎn)業(yè)合作起步很早，改革開放以來(lái)，通過(guò)與內(nèi)地合作，香港的工業(yè)化拍攝和營(yíng)銷手法創(chuàng)作出來(lái)的數(shù)百部影視作品，彰顯了中華文化的獨(dú)特魅力。

第四，通過(guò)解決社會(huì)主要矛盾融入國(guó)家社會(huì)建設(shè)。

民惟邦本，本固邦寧。十九大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)改變，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因香港社會(huì)亦貧富差距大、樓價(jià)高、租金貴、居住面積狹窄等民生問(wèn)題，籠屋、板間房和劏房等蝸居成為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的香港居民無(wú)奈的選擇。這背后凸顯的是香港住房供應(yīng)短缺、供求失衡，不同階層不同年齡層的發(fā)展不平衡等深層次問(wèn)題。無(wú)論是內(nèi)地人，還是香港人，都不僅在物質(zhì)上有所需求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)。正如習(xí)近平總書記在香港回歸20周年視察香港時(shí)所說(shuō)，“要以人為本、紓困解難，著力解決市民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)民生方面的突出問(wèn)題，切實(shí)提高民眾獲得感和幸福感。”讓少年快樂(lè)成長(zhǎng)，青年施展才能，壯年事業(yè)有成，長(zhǎng)者安度晚年，滿足香港居民對(duì)美好生活的期待。

第五，通過(guò)生態(tài)建設(shè)融入“美麗中國(guó)”。

十九大報(bào)告就建設(shè)美麗中國(guó)作出部署，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。發(fā)展成功的灣區(qū)城市不僅都有科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化開放、人才聚集等特征，而且也有著優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然稟賦，并因此在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。與世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)嚴(yán)重制約其發(fā)展的短板?；浉郯拇鬄硡^(qū)處于珠江與太平洋交接地帶，是生態(tài)學(xué)上的環(huán)境脆弱敏感區(qū)域。近年來(lái)，灣區(qū)內(nèi)各大城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)惡化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。香港一樣需要建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)，成為美麗中國(guó)不可缺少的一部分。

圖/新華社

大灣區(qū)建設(shè)是香港融入國(guó)家發(fā)展大局的最佳載體

作為“一國(guó)兩制”下的獨(dú)特灣區(qū)，“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)不同于其他國(guó)內(nèi)外灣區(qū)的根本性因素。廣東和港澳間的政治、法律制度和管理模式迥異，政策層面的不確定因素很多，亟待加強(qiáng)政策協(xié)同。通過(guò)大灣區(qū)建設(shè)拓展和深化三地合作關(guān)系，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，提升粵港澳地區(qū)在國(guó)家全面對(duì)外開放新格局中的獨(dú)特功能，可以說(shuō)是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的目的之所在。

這就需要優(yōu)化現(xiàn)有的合作機(jī)制，構(gòu)建高效能的大灣區(qū)治理機(jī)制?？梢栽诂F(xiàn)有高層會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議制度、專責(zé)小組和粵港澳合作等統(tǒng)籌機(jī)制的基礎(chǔ)上，將分屬的粵澳合作聯(lián)席會(huì)議和粵港合作聯(lián)席會(huì)議整合成“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，負(fù)責(zé)大灣區(qū)的規(guī)劃、治理和日常事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市層面各自設(shè)立大灣區(qū)日常工作機(jī)構(gòu)。為了更有效地協(xié)調(diào)粵港澳合作時(shí)出現(xiàn)的政策性問(wèn)題，建議成立由國(guó)務(wù)院主管副總理任組長(zhǎng)、粵港澳三地首長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)家級(jí)“大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

中華文明是我們的根本、根脈，習(xí)近平總書記在香港回歸20周年視察香港時(shí)指出：“希望香港弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮中西文化交流平臺(tái)的作用，推動(dòng)同內(nèi)地的文化交流合作。”香港具有中西合璧、文脈相承的人文優(yōu)勢(shì)，香港文化的多元性使大灣區(qū)建設(shè)世界上獨(dú)一無(wú)二的東西方文化創(chuàng)意交流中心成為可能。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可幫助香港市民加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、歷史、民族文化的感性認(rèn)知，以期使香港成為對(duì)外交流的參與和傳播的窗口、國(guó)家“軟實(shí)力”提升和展示的窗口。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。要加快粵港澳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須增加促進(jìn)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策供給，通過(guò)共同制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件及實(shí)施細(xì)則，為文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人才互聘與交流培訓(xùn)搭建高質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，全方位建設(shè)大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

目前，全球新一輪技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)。香港擁有國(guó)際一流的金融服務(wù)業(yè)和科研資源，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)既有高度國(guó)際化的科技巨頭，也有充滿創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)，區(qū)內(nèi)各城市科技園區(qū)和制造基地各具特色和競(jìng)爭(zhēng)力。大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為突破口，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略對(duì)接，通過(guò)港深科技金融服務(wù)體系建設(shè)，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的深度融合，充分發(fā)揮大灣區(qū)在金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。打造創(chuàng)新要素聚集、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越的世界級(jí)科技灣區(qū)。支持廣東設(shè)立國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地，利用港澳的金融資本來(lái)實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化香港和深圳的通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)際化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

人才資源是第一資源。打造世界級(jí)科技灣區(qū)要靠創(chuàng)新人才的智慧，在邊境通關(guān)、關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制約港深合作深入發(fā)展的問(wèn)題上，可通過(guò)借助大灣區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，共同制定粵港澳灣區(qū)的國(guó)際化人才引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格資質(zhì)的互認(rèn)，研究解決粵港澳交通互聯(lián)互通和快速銜接問(wèn)題，為參與大灣區(qū)科研合作項(xiàng)目的科研人員和工作人員提供通關(guān)便利。

在社會(huì)民生領(lǐng)域，優(yōu)先推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的合作。在發(fā)揮香港的既有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)和世界級(jí)診療基地。對(duì)在大灣區(qū)工作和生活的港澳居民，制定包括稅收、社保等方面的福利可攜性政策以及雙方的制度銜接規(guī)定，在粵港澳大灣區(qū)落實(shí)港澳居民的同等待遇。對(duì)在大灣區(qū)工作和生活的港澳居民實(shí)行同等的醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、子女受教育機(jī)會(huì)、公積金繳納、稅制稅率、購(gòu)買住房資格等待遇，最終實(shí)現(xiàn)符合條件的大灣區(qū)居民享受同等社保待遇。

在粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)建設(shè)方面，大灣區(qū)城市群山水相連，同處于珠江口生態(tài)系統(tǒng)，擁有共同的海灣、共同的海洋資源，是自然的生態(tài)環(huán)境共同體，生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性，決定了在生態(tài)環(huán)境方面休戚相關(guān)。迫切需要加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推廣普及清潔能源，嚴(yán)守沿岸生態(tài)紅線，提高粵港澳灣區(qū)海洋資源環(huán)境承載力，優(yōu)化沿海地區(qū)環(huán)境?；浉郯脑诠餐七M(jìn)生態(tài)環(huán)境治理方面，政府之間的合作已頗有成效。今后更加需要通力合作，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的美好家園。