G7峰會(huì)黯淡收?qǐng)?國(guó)際關(guān)系格局面臨新調(diào)整

本刊記者 張 倪

6月9日，七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)不歡而散。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部分歧加深。

加拿大總理特魯多在會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，峰會(huì)是成功的，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)同意發(fā)表公報(bào)。但這不會(huì)改變美國(guó)總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易和世界的看法。

9日上午，特朗普提前離開峰會(huì)，乘專機(jī)前往新加坡。他離開前說(shuō)，他與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一系列會(huì)談，討論了“公平和互惠”貿(mào)易的必要性以及應(yīng)對(duì)伊朗威脅的方式。他呼吁取消關(guān)稅、貿(mào)易壁壘或補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將采取一切必要措施，防止不公平貿(mào)易行為。

在峰會(huì)結(jié)束后不久，特朗普在其專機(jī)上通過(guò)推特發(fā)文稱，基于特魯多在新聞發(fā)布會(huì)上的“錯(cuò)誤表述”以及加拿大對(duì)美國(guó)農(nóng)民、工人和企業(yè)“征收大量關(guān)稅的事實(shí)”，他已指示美國(guó)代表不支持七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)。

這場(chǎng)被稱為“史上最分裂”的G7峰會(huì)，究竟暴露出了美國(guó)及其西方盟友的哪些分歧？在中美貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵的背景下，特朗普緣何又對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥等盟友挑起了貿(mào)易摩擦？新一輪國(guó)際關(guān)系格局是否已經(jīng)開始重新調(diào)整？

美國(guó)昔日盟友的暴怒反擊

美國(guó)于6月1日起開始對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。此舉激怒了上述國(guó)家并引起強(qiáng)烈反擊。

歐盟委員會(huì)主席容克公開表示，歐盟將對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)。歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫也回應(yīng)了美國(guó)鋼鋁關(guān)稅行動(dòng)， 稱歐盟的回應(yīng)將是恰當(dāng)?shù)?，也將符合WTO規(guī)則。馬爾姆斯特倫稱，歐盟還將實(shí)施再平衡措施，并采取任何必要的行動(dòng)， 來(lái)保護(hù)歐盟市場(chǎng)。

5月31日，加拿大方面宣布，對(duì)美國(guó)的鋼鋁征收128億美元的報(bào)復(fù)性高關(guān)稅。加拿大總理特魯多稱，美國(guó)對(duì)加拿大征收關(guān)稅的行為“令人完全無(wú)法接受”。加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂亞·弗里蘭德稱之為“加拿大在戰(zhàn)后時(shí)代采取的最強(qiáng)貿(mào)易行動(dòng)”。

同日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)表示，墨西哥將對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅施加同等的報(bào)復(fù)措施；對(duì)等措施將影響到多種鋼鐵產(chǎn)品、部分豬肉和其他農(nóng)產(chǎn)品。

“顯然，在美國(guó)一意孤行的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)驅(qū)使下，圍繞鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開打?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平近日在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。

在專家們看來(lái)，美國(guó)實(shí)施單邊主義、對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大等制造貿(mào)易摩擦，已經(jīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研員趙福軍指出，一是使得經(jīng)濟(jì)全球化面臨方向性選擇。現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的，美國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融格局，建立符合自身利益需要的一套經(jīng)貿(mào)規(guī)則。特朗普上臺(tái)后，實(shí)施單邊主義，到處制造貿(mào)易摩擦，對(duì)現(xiàn)行全球貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)不利的影響。二是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)不利的影響。美國(guó)制造經(jīng)貿(mào)摩擦，加征進(jìn)口關(guān)稅，使得一些產(chǎn)業(yè)加速回流到美國(guó)本土，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生重要影響。三是全球經(jīng)濟(jì)合作與治理帶來(lái)影響。特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)退出了跨太平洋關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎協(xié)定，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)合作格局調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了影響。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端仍在持續(xù)發(fā)酵，特朗普緣何又頻頻對(duì)自己的盟友“下手”？

究其首要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉指出，仍然是通過(guò)加征關(guān)稅的方式，重構(gòu)美國(guó)與貿(mào)易伙伴的利益分配機(jī)制。同時(shí)，特朗普的確不忌諱、更不害怕采用貿(mào)易戰(zhàn)的方式，來(lái)“平衡”美國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因?yàn)樗嘈琶绹?guó)的實(shí)力以及當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)需擔(dān)心貿(mào)易限制對(duì)自己的影響以及其他貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。此外，這次針對(duì)歐盟等盟友施加征關(guān)稅的是鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)，正是特朗普勝選的關(guān)鍵搖擺州的重要產(chǎn)業(yè)，為鞏固自己的政治利益，在特朗普看來(lái)，得罪盟友以及局部貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失都是值得付出的代價(jià)。

“從理念上來(lái)看，特朗普是從根本上懷疑自由貿(mào)易和投資的，對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)倡導(dǎo)建立的自由經(jīng)濟(jì)秩序甚為不滿，他認(rèn)為這種秩序是美國(guó)提供公共產(chǎn)品，其他國(guó)家坐享其成。而且，特朗普對(duì)美國(guó)的實(shí)力高度自信，認(rèn)為美國(guó)可以憑借其龐大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以通過(guò)一對(duì)一交易的方式，從其他貿(mào)易伙伴身上壓榨出最大的利益?！蓖佬氯缡钦f(shuō)。

而在中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)看來(lái)，特朗普對(duì)其盟友的貿(mào)易制裁再次顯示了其政治眼光的短淺及國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論的貧乏。特朗普始終沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易及投資在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用以及資源優(yōu)化配置的合理因素，而是一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)等式的貿(mào)易平衡。特朗普的理念顯然對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系、國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身都是不利的。“美國(guó)頑固地堅(jiān)持單邊主義的理念及做法，最大的損失將是喪失掉美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使其逐步變得更加孤立?！?/p>

若照這種相互制裁的局面發(fā)展下去，霍建國(guó)表示，美國(guó)一系列帶有貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)措施恐將會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)的模仿效應(yīng)?！跋嗷ブ撇玫木置孀罱K將導(dǎo)致全球貿(mào)易受損，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞性作用，以及對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則造成破壞。不論各國(guó)的制裁行為所標(biāo)榜的理由是什么，結(jié)果總歸會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅的上升，使更多的國(guó)家再次走向貿(mào)易保護(hù)的道路。顯然，2018年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的威脅?！?/p>

內(nèi)部矛盾不會(huì)動(dòng)搖G7根基

與此同時(shí)，目前有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)近期與歐盟、加拿大、墨西哥等盟友之間的貿(mào)易摩擦，或?qū)⒉粫?huì)持續(xù)太久便會(huì)握手言和，其最終會(huì)轉(zhuǎn)臉聯(lián)手“圍攻”中國(guó)。

屠新泉坦言，這種可能性的確存在?！皬哪壳皝?lái)看，美國(guó)與盟友的貿(mào)易摩擦還局限在較小范圍，政策彈性空間較大。以特朗普反復(fù)無(wú)常的行事風(fēng)格，即便他忽然之間取消這些關(guān)稅措施也毫不令人意外。而且，這些盟友對(duì)美國(guó)的依賴程度顯然要高于美國(guó)對(duì)他們的依賴程度，即便采取反制措施，也不排除在私下仍然可以通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié)。更重要的是，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題上有著高度共識(shí)，這一點(diǎn)從美歐日發(fā)表三方聯(lián)合聲明指責(zé)中國(guó)的非市場(chǎng)導(dǎo)向就可以充分顯現(xiàn)。因此，中國(guó)必須高度警惕美歐等西方國(guó)家合流并合謀遏制中國(guó)的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

而在趙晉平看來(lái)，盡管美國(guó)與歐盟、加拿大、墨西哥等國(guó)家間的貿(mào)易摩擦將會(huì)持續(xù)，但其轉(zhuǎn)臉聯(lián)手“圍攻”中國(guó)的可能性并不大。“雖然G7組織內(nèi)部因特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義正面臨重大分歧與矛盾，但G7陣營(yíng)并不會(huì)自此走向崩潰解體、壽終正寢。我們一定不要妄自尊大地認(rèn)為G7陣營(yíng)會(huì)就此走下坡路?！?/p>

趙晉平指出，G7成員國(guó)在價(jià)值觀、理念和戰(zhàn)略意圖等層面仍是高度一致的。G7在全球治理框架下的合作，仍然是維護(hù)全球穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的重要途徑。未來(lái)G7 的走向會(huì)暫時(shí)進(jìn)入矛盾期，甚至可能會(huì)有更激烈的反制。但G7最后仍會(huì)回歸到相對(duì)統(tǒng)一的軌道。而那時(shí)很可能已經(jīng)不是特朗普時(shí)代了。

趙福軍也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他分析指出，國(guó)家間是否會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦以及貿(mào)易摩擦持續(xù)多久，關(guān)鍵看兩國(guó)之間產(chǎn)業(yè)在全球中的分工。如果兩國(guó)產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，那么不會(huì)有太多的貿(mào)易摩擦。即便有，貿(mào)易摩擦也不會(huì)持續(xù)。如果兩國(guó)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性，那么貿(mào)易摩擦具有必然性和長(zhǎng)期性。從2016年、2017年美國(guó)與歐盟、加拿大、墨西哥之間產(chǎn)業(yè)貿(mào)易占據(jù)重要地位，這說(shuō)明美國(guó)與歐盟、加拿大、墨西哥產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性?！耙虼耍绹?guó)與歐盟、加拿大、墨西哥等盟友之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)持續(xù)，但轉(zhuǎn)而聯(lián)手‘圍攻’中國(guó)的可能性很小?！?/p>

歐盟作用與中國(guó)機(jī)遇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日，美國(guó)政府宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅措施，同時(shí)對(duì)約160億美元商品加征關(guān)稅開始征求公眾意見。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人當(dāng)日回應(yīng)表示，中方將立即出臺(tái)同等規(guī)模、同等力度的征稅措施，雙方此前磋商達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將同時(shí)失效。

北京時(shí)間6月16日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。

據(jù)BBC NEWS報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，美國(guó)特朗普政府表示擬對(duì)2000億美元中國(guó)商品加征10%關(guān)稅。此外，特朗普方面還表示，如果中國(guó)繼續(xù)反擊，美國(guó)將對(duì)額外2000億美元中國(guó)商品追加額外關(guān)稅。

北京時(shí)間6月19日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方宣布將制定2000億美元征稅清單發(fā)表談話。發(fā)言人指出，美方在推出500億美元征稅清單之后，又變本加厲，威脅將制定2000億美元征稅清單。這種極限施壓和訛詐的做法，背離雙方多次磋商共識(shí)，也令國(guó)際社會(huì)十分失望。如果美方失去理性、出臺(tái)清單，中方將不得不采取數(shù)量型和質(zhì)量型相結(jié)合的綜合措施，做出強(qiáng)有力反制。

“顯然，在當(dāng)前世界格局處于重大變局的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論中美貿(mào)易戰(zhàn)如何發(fā)展，中美戰(zhàn)略對(duì)抗之勢(shì)基本形成?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的背景下，新一輪國(guó)際關(guān)系格局的調(diào)整已經(jīng)成為一種不可改變的趨勢(shì)。而這樣的調(diào)整勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致美國(guó)喪失更多周邊盟友，走向更加孤立的局面。

據(jù)彭博社消息，6月8日，特朗普再次威脅欲退出北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）。據(jù)悉，特朗普在動(dòng)身前往參加G7峰會(huì)之前在白宮發(fā)表講話時(shí)，再次抱怨了與加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易往來(lái)，并稱“如果我們無(wú)法達(dá)成協(xié)議，就將終止NAFTA。”

霍建國(guó)分析認(rèn)為，NAFTA目前確實(shí)面臨著解體的可能。因?yàn)镹AFTA的主要成員就是美加墨，美國(guó)在其中起到核心作用。當(dāng)核心不存在時(shí)，其余兩家只能各自尋求新的合作伙伴。因此，NAFTA未來(lái)的命運(yùn)的確令人堪憂。今后，加拿大很可能會(huì)轉(zhuǎn)向歐盟陣營(yíng)靠攏；墨西哥則有可能會(huì)轉(zhuǎn)向CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）陣營(yíng)。而當(dāng)前，應(yīng)是歐盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮出其應(yīng)有作用的時(shí)候。

而此前歐盟曾公開表示，不會(huì)在中美貿(mào)易戰(zhàn)中選邊站。趙晉平表示，這是非常錯(cuò)誤的觀點(diǎn)?！霸谌蚧尘跋?，各國(guó)同處于全球價(jià)值鏈上。任何一個(gè)雙邊貿(mào)易關(guān)系的變化對(duì)全球其他貿(mào)易伙伴都是有影響的。全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的、你中有我我中有你的格局。尤其是面對(duì)有悖于全球貿(mào)易規(guī)則的單邊主義和保護(hù)主義行為，我們都會(huì)成為受害方。袖手旁觀的思維方式是要不得的。加強(qiáng)合作、共同反對(duì)這種行為才是正確的選擇?！?/p>

在屠新泉看來(lái)，當(dāng)前最大的變數(shù)就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)，能夠讓美國(guó)回心轉(zhuǎn)意、回到合作道路上的唯一因素就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)，不得不求助于其盟友乃至中國(guó)。而第二個(gè)重要因素就是其他國(guó)家尤其是美國(guó)的盟友到底會(huì)跟美國(guó)決裂到什么程度，以及他們能否與中國(guó)合作維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序。

與此同時(shí)，趙晉平指出，中美貿(mào)易爭(zhēng)端也在一定程度上給予中國(guó)更多選擇機(jī)會(huì)與新機(jī)遇。

首先，在美國(guó)一家單挑世界秩序的情況下，中國(guó)可以最大程度地展現(xiàn)維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的決心與信心，彰顯中國(guó)堅(jiān)守國(guó)際通常規(guī)則的積極姿態(tài)，不僅要占據(jù)道義上的制高點(diǎn)，而且要占據(jù)規(guī)則上的制高點(diǎn)，塑造良好國(guó)家形象。

同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與各國(guó)之間的合作和政策協(xié)調(diào)，在WTO、G20、APEC等多邊平臺(tái)上采取聯(lián)合行動(dòng)牽制美國(guó)的單邊行為，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制、反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、合力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

此外，美國(guó)不斷利用其掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)制造各種經(jīng)貿(mào)摩擦，這將倒逼中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷攻克中國(guó)發(fā)展中的“短板”“軟肋”，促進(jìn)企業(yè)的投資和貿(mào)易布局優(yōu)化調(diào)整。這為提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位、在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位提供了機(jī)遇。

對(duì)于未來(lái)G7陣營(yíng)的變化走向，霍建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)也有必要對(duì)其進(jìn)行密切關(guān)注和研究。“G7的變化涉及當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局的大變化大調(diào)整，也涉及世界其他區(qū)域組織的重組和調(diào)整，極有可能產(chǎn)生一些新的發(fā)展格局。NAFTA的解體已近在眼前，其必將產(chǎn)生新的組合，對(duì)于可能產(chǎn)生的新的組合，需要中國(guó)密切關(guān)注并做好充足的準(zhǔn)備。”

陳鳳英還表示，今后中國(guó)需要更加注意把握好外交策略，做到更加?jì)故旌途碌匕盐諏?duì)外策略。在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革開放的基礎(chǔ)上，將已有的區(qū)域合作關(guān)系維系好，學(xué)會(huì)通過(guò)利用一切國(guó)際力量，結(jié)伴而行?！爸挥袑?duì)現(xiàn)有的世界有一個(gè)清楚的認(rèn)知，掌握好自己應(yīng)該以什么方式去巧妙地進(jìn)行國(guó)際外交，以自己的目標(biāo)去處理國(guó)際關(guān)系中的復(fù)雜現(xiàn)象，才能讓自身立于不敗之地?！?/p>