上合組織青島峰會成里程碑，中國作用不可替代

本刊記者 高妍蕊

“騰飛逐夢，揚帆領(lǐng)航……”6月9日至10日，世界目光聚焦在黃海明珠——青島，這里迎來了上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議，并收獲了一系列成果，這是上合組織擴員后舉行的首次元首峰會，也是中國2018年第二場重大主場外交。

上合組織8個成員國、4個觀察員國的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國等國際組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人齊聚于此，凝聚共識，在賦予“上海精神”新內(nèi)涵的同時，也描繪了更廣闊的藍(lán)圖。對此，《中國發(fā)展觀察》采訪相關(guān)專家進行了深度解讀和探討。

國際形勢復(fù)雜多變，多邊合作機制遭到挑戰(zhàn)

同一天，兩個國際性領(lǐng)導(dǎo)人峰會分別在東、西方同時進行，但是他們向世界展現(xiàn)的卻是不同的氛圍和畫面。當(dāng)全世界都把目光聚焦在上合組織峰會全新合作成果時，G7峰會卻呈現(xiàn)出一片“混亂”與“分裂”，甚至有美媒發(fā)表文章稱，“忘了G7吧，在中國舉行的另一場峰會才是真正重要的。”這不得不讓人陷入沉思，當(dāng)前，上合組織青島峰會在怎樣的國際背景下召開？面臨著怎樣的國際形勢和國際關(guān)系格局？

“世界經(jīng)濟格局處于大調(diào)整、大變革時期，雖然經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的根本趨勢沒有改變，但貿(mào)易投資保護主義和‘逆全球化’興起，特別是近期國際貿(mào)易爭端頻發(fā)，經(jīng)濟議題政治化傾向增強，加上美國總統(tǒng)特朗普實行的一系列‘退出’，使得通過加強國際合作共同應(yīng)對全球性共同挑戰(zhàn)的努力明顯遇阻、動力弱化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、研究員張琦向《中國發(fā)展觀察》表示。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅進而分析，當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，多邊國際秩序不斷遭到主導(dǎo)力量美國的動搖，世界經(jīng)濟風(fēng)險加劇，地區(qū)和國際安全局勢動蕩不安。多邊經(jīng)濟合作機制遭到破壞，以WTO為基本舞臺的多邊經(jīng)濟合作組織難以發(fā)揮功能，以《巴黎協(xié)定》為框架的新型機制步履維艱；而作為西方發(fā)達(dá)國家的協(xié)調(diào)機制，G7內(nèi)在矛盾增加，使得全球地緣政治風(fēng)險突出，日呈復(fù)雜化趨勢。在此背景下，傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的安全威脅此起彼伏，油價高企，匯率波動，資金流向流量不規(guī)則、不確定，多重風(fēng)險險象環(huán)生。同時，也要看到新興技術(shù)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、電動車、自動駕駛等新一代技術(shù)蓄勢新興產(chǎn)業(yè)，世界經(jīng)濟蘊含新潛力和新趨勢。但誰來主導(dǎo)、如何主導(dǎo)新一輪世界經(jīng)濟的新發(fā)展仍不確定。

張琦表示，在此背景下，秉持“上海精神”、特別是政治“互信”、經(jīng)濟“共贏”的理念，上合組織積極推進各領(lǐng)域合作，凝聚力不斷提升。2017年，印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國，上合組織已經(jīng)成為世界上人口最多和地域最廣的區(qū)域組織。在復(fù)雜多變、激烈博弈的國際政治經(jīng)濟形勢下，隨著合作深度的挖掘與廣度的拓展，上合組織已經(jīng)成為新型國家關(guān)系與區(qū)域合作的典范，成為增強地區(qū)互信、推進互利共贏的亮點。與矛盾重重、分歧凸顯的G7相比，上合組織以合作謀和平、以合作促發(fā)展、以合作化爭端的“新合作觀”價值更加突顯，國際影響力進一步提升。

新上合，新成果

日前，上海合作組織秘書長阿利莫夫表示，中國為翻開上合組織歷史新篇章發(fā)揮了重要作用，青島峰會將成為該組織發(fā)展進程中具有歷史意義的里程碑。這次上合組織青島峰會呈現(xiàn)出哪些亮點？具有怎樣的地位和意義？

習(xí)近平主席在本次上合組織青島峰會上提出齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，并提出了五大建議。

“上合組織在中國外交戰(zhàn)略中具有重要地位。它是中國投入最多資源、寄予最多期望的地區(qū)性國際組織。而本次青島峰會的獨特意義在于既是上合組織擴員后的首次峰會，也是十九大之后上合組織的首次峰會。新時代的中國為‘新上合’帶來哪些新意成為全世界關(guān)注的焦點?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文表示。

他從四個方面梳理了本次上合組織青島峰會的主要成果。第一，本次峰會開辟了上合組織進入成年期以后的未來新方向和新道路。上合組織成員國在平等合作、互利共贏的原則下，不斷深化經(jīng)濟合作，簽署了多份多邊經(jīng)濟合作文件，建立了區(qū)域經(jīng)濟合作機制，有效促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和成員國之間的經(jīng)濟合作，體現(xiàn)著開放、包容。包括針對在印度和巴基斯坦加入擴員以后外界的一些質(zhì)疑，這些在成果里也進行了回應(yīng)，有利于整個上合組織未來的路走得更加務(wù)實、包容和開放。

第二，本次青島峰會的一系列協(xié)議既有對上合組織經(jīng)濟全球化現(xiàn)有貿(mào)易原則的延續(xù)，又有對未來各方面合作共贏的再次肯定，這是對全球治理未來方向和世界經(jīng)濟發(fā)展信心的提升，同時也提振了非西方國家新興經(jīng)濟體對于全球未來發(fā)展的底氣。

第三，面向未來。上合組織始終強調(diào)“尊重多樣文明”，推動不同文明之間的包容互鑒。這次青島峰會，尤其重視青少年的工作，包括中俄青少年冰球比賽等，簽署了一系列和青少年有關(guān)的協(xié)議，向世界展示了上合組織面向未來的態(tài)度，著眼于未來的發(fā)展，讓整個上合組織行得更穩(wěn)，更具可持續(xù)性。

第四，青島峰會為上合組織注入了強勁的“中國動力”。習(xí)近平主席指出，我們要促進發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進程。同時，提出促進上合組織成員國合作的7項承諾和舉措，包括未來3年為各方培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員和提供3000個人力資源開發(fā)培訓(xùn)名額，在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款等。另外，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，還將設(shè)立“中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會”，為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持。這些無疑都為新時代上合組織的蓬勃發(fā)展注入了強勁的“中國動力”。

中國發(fā)揮不可替代的作用

去年，中國擔(dān)任了上合組織輪值主席國。一年來，中國作為主席國工作主題鮮明、主線突出，在多個領(lǐng)域推動務(wù)實合作取得重大進展?；厥滓宦纷邅?，中國在上合組織的發(fā)展歷程中發(fā)揮了怎樣的作用？做出了哪些貢獻(xiàn)？

劉軍紅介紹，本次上合組織青島峰會上，中國承諾到2022年將提供3萬個政府獎學(xué)金名額，邀請1萬名孔子學(xué)院師生來華研修。目前，僅哈薩克斯坦在華留學(xué)生人數(shù)就超過1.5萬人。2007年成立的上合組織大學(xué)，極大地推進了成員國之間的教育合作。其次，推進旅游發(fā)展是合作的一大亮點。

“中國為促進上合組織持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要、甚至是無可替代的作用?！睆堢偨Y(jié)說。

她從以下幾個方面分析：一是中國在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，高度概括總結(jié)出“互信、互利，平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，為加強合作提出了基本原則，也推動各方摒棄分歧、共促協(xié)調(diào)合作。二是中國一貫主張“開放的地區(qū)主義”，突破部分區(qū)域性或國際性組織日益強調(diào)的封閉、排他趨勢，倡導(dǎo)以開放包容的姿態(tài)與方式迎接經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、以加強國際合作共同應(yīng)對區(qū)域和全球挑戰(zhàn)，取得了突出的成績。三是順應(yīng)上合組織各成員國的發(fā)展需求，尋求利益交匯點以設(shè)施聯(lián)通和加強貿(mào)易便利化合作為突破點，不僅契合各成員方發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也易達(dá)成共識，通過著力解決區(qū)域合作最為緊迫的問題，讓企業(yè)和民眾享受到實實在在的收益。四是習(xí)近平主席在此次峰會上提出構(gòu)建“推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體”“構(gòu)建上海合作組織命運共同體”，受到廣泛關(guān)注，多國學(xué)者表示講話為“上海精神”注入了新的時代內(nèi)涵、也明確了方向。

“對于中國而言，上合組織同樣具有重要的地位和價值。”王文認(rèn)為，一是它是中國參與中亞事務(wù)唯一成熟和穩(wěn)定的多邊合作機制。此外，上合組織也是中國與其他成員國共同打擊“三股勢力”、維護中國西部安全與穩(wěn)定的重要依托，還是中國推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要載體。

二是上合組織的成立，在很大程度上代表著中國從國際規(guī)則參與者、接受者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的轉(zhuǎn)變。隨著習(xí)近平主席對中國新時代外交戰(zhàn)略進行全面理論創(chuàng)新與布局的升級，上合組織又被賦予了新的使命，包括積極推進成員國對“一帶一路”建設(shè)的參與。既有助于中國積累推進地區(qū)性合作機制的經(jīng)驗，也有助于為中國參與創(chuàng)建新的國際合作機制。

三是“上海精神”成為上合組織的靈魂所在。這一精神順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代潮流，符合成員國共同發(fā)展、互利共贏的訴求，體現(xiàn)了新型國家間關(guān)系的內(nèi)涵，展示了先進的文明交流形態(tài)。

展望未來，前景光明

從共識到成果，從合作到共贏。隨著上合組織發(fā)展進入全面新階段，成為“一帶一路”框架下相關(guān)國家實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的重要平臺，上合組織未來面臨著怎樣的發(fā)展前景？

以“上海精神”為指引，上合組織作為新型國際組織，已成為國際社會的重要主體和建設(shè)性力量，在維護地區(qū)安全，推動地區(qū)發(fā)展上堪稱21世紀(jì)的典范。2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，得到上合成員國積極響應(yīng)，為加強經(jīng)濟合作注入了新動力。目前，上合組織成為實施“一帶一路”倡議的重要平臺和主要抓手。

展望未來，上合組織前景光明。王文表示，經(jīng)過17年的發(fā)展，上合組織從主要著眼于安全合作的地區(qū)性合作機制，逐漸成為世界上涵蓋地域最廣、擁有人口最多、涉及多個合作領(lǐng)域的跨區(qū)域國際組織，成績矚目。相較于當(dāng)前一些地區(qū)性國際組織遭遇發(fā)展瓶頸或面臨方向性危機，如歐盟因英國脫歐而一體化進程嚴(yán)重受阻，阿盟因中東亂局而無所作為，南盟因印巴對立而岌岌可危，東盟也因內(nèi)部觀點分異而凝聚力下降，上合組織不僅維持了強勁的發(fā)展動力，而且還實現(xiàn)了首次擴員，展示出強大的生命力。事實上，印度與巴基斯坦的加入，有望使上合組織在推進全球和地區(qū)治理、協(xié)調(diào)成員國在戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)系、推進成員國之間互利合作等方面取得新的進展。

在張琦看來，上合組織成員方不斷擴大，運行機制良好、吸引力不斷增強。作為合作三大支柱之一，經(jīng)濟領(lǐng)域正在形成較為穩(wěn)固的、相互促進的聯(lián)系。例如，據(jù)中國駐俄羅斯大使講，以貿(mào)易為基礎(chǔ)、投資為動力、大項目為重點、地方合作為支撐的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速提質(zhì)升級。2017年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)840.7億美元，同比增長20.8%，中國已連續(xù)8年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴地位，今年一季度雙邊貿(mào)易額增速接近30%，全年貿(mào)易額有望達(dá)到1000億美元。

王文認(rèn)為，在取得豐碩成果的同時，上合組織仍面臨諸多挑戰(zhàn)。既包括一些之前尚未解決或未得到足夠重視的老問題，也有首次擴員后衍生的新問題。鑒于過去17年中，上合組織一直是在解決難題的過程中實現(xiàn)不斷發(fā)展的，同時，成員國在合作過程中積累了較高的政治互信和豐富的互動經(jīng)驗，我們有理由相信，上合組織能夠利用已有的機制或創(chuàng)設(shè)新的機制來解決這些問題，從而保障上合組織不斷向前發(fā)展。

對于上合組織的未來，張琦建議，面對上合組織進入全新發(fā)展階段和各國發(fā)展的新要求，亟待通過進一步加強合作機制建設(shè)，鞏固與推進雙邊與區(qū)域合作。機制建設(shè)內(nèi)容與廣泛、形式多樣，既包括成員方之間雙邊或多邊合作，也包括與“一帶一路”等區(qū)域合作框架的對接；既包括各國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的對接，也包括海關(guān)、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易投資便利化相關(guān)管理制度與平臺的對接。相信，機制建設(shè)將為上合組織未來更加長久、穩(wěn)定、充滿活力的合作提供有力的制度安排與支撐。