上合組織迎來新的發(fā)展期

韓立群

6月9-10日，上合組織元首理事會第十八次會晤在中國青島舉行。習近平主席主持峰會，并發(fā)表重要講話，得到與會各方廣泛認可。今年是上合組織成立17周年，也是擴員后的首次峰會，各方圍繞組織工作重點和未來發(fā)展做了新的謀劃，具有承前啟后的重要意義。未來，上合組織將在繼承自身傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，更多抓住時代發(fā)展的需要，在推動本地區(qū)安全與發(fā)展的同時，為國際社會共同事業(yè)做更大貢獻。

從國際大環(huán)境來看，當前國際格局進入變革加速期，國際體系調(diào)整松動，給上合組織擴大影響提供了難得的機遇期

金融危機以來，國際體系逐漸呈現(xiàn)出自冷戰(zhàn)結(jié)束后少見的大幅調(diào)整。國際規(guī)則重塑，大國關(guān)系調(diào)整，多國內(nèi)部變革加速等現(xiàn)象交織疊加、相互影響，新思潮不斷涌現(xiàn)，一些曾被國際社會廣泛接受的基本認識、基本看法面臨沖擊，為新規(guī)則、新關(guān)系和新前景釋放了空間。特別是今年初以來，亞太、中東和大西洋兩岸等地區(qū)的地緣格局出現(xiàn)調(diào)整跡象，氣候、經(jīng)濟、貿(mào)易等熱點問題的治理格局分化重組，各國的內(nèi)政外交政策也在集中變化，此前數(shù)十年積累的力量變化集中釋放，由此空間打開、各方思動，或進或退、或升或降，隱約推動國際體系進入一個重塑期，為新事物的出現(xiàn)提供了重要機遇。上合組織作為國際體系中的重要一員，是要抓住機遇擴大影響，還是繼續(xù)聚焦地區(qū)事務(wù)、抓住地區(qū)合作的主業(yè)，是擺在各方面前的一個重大課題。

對此，習近平主席在講話中指出，面對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢，為更好推進人類文明進步事業(yè)，我們必須登高望遠，正確認識和把握世界大勢和時代潮流。他進一步指出，國際關(guān)系民主化已成為不可阻擋的時代潮流，安全穩(wěn)定是人心所向，合作共贏是大勢所趨，不同文明交流互鑒是各國人民共同愿望。我們要進一步弘揚“上海精神”，破解時代難題，化解風險挑戰(zhàn)。上合峰會《青島宣言》也明確指出，上合成為當代國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者，未來將繼續(xù)開展建設(shè)性對話，擴大并深化伙伴合作，旨在有效解決地區(qū)和全球問題，促進政治和經(jīng)濟穩(wěn)定，構(gòu)建公正、平等的國際秩序。可以說，這次峰會為上合未來發(fā)展做了深遠謀劃，為組織未來更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

作為主辦方，中國同其他成員廣泛協(xié)調(diào)，在推動上合組織建設(shè)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用

一是理念上具有先進性與包容性。習主席在發(fā)言中建議，未來上合組織要提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，堅持共商共建共享的全球治理觀，從發(fā)展、安全、合作、人文和全球治理五個方面為未來處理國與國關(guān)系指明了新方向。中國自十八大以來的國際和國內(nèi)實踐充分證明，這些理念具有高度的先進性與包容性，對國際政治發(fā)展具有重要啟示意義。

二是站位上具有擔當性與引領(lǐng)性。作為東道主，習主席提出五個方面的具體建議，其中許多是中國的主動貢獻，充分體現(xiàn)了中國的責任擔當與引領(lǐng)作用。包括中國將在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款；未來3年，中方愿利用中國—上合組織國際司法交流合作培訓基地等平臺，為各方培訓2000名執(zhí)法人員，強化執(zhí)法能力建設(shè)；支持在青島建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，設(shè)立“中國—上合組織法律服務(wù)委員會”，為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持；提供3000個人力資源開發(fā)培訓名額，增強民眾對上合組織大家庭的了解和認同；以及利用風云二號氣象衛(wèi)星為各方提供氣象服務(wù)等等。

三是實踐上具有務(wù)實性與行動性。一個國際組織要提高影響，關(guān)鍵是實踐上要靈活務(wù)實、行動有力，一旦流于清談，很快就會失去影響力和人心。上合組織是為數(shù)不多能夠長期堅持務(wù)實性與行動性的地區(qū)性機制。比如，在安全上，上合組織為解決邊界問題、打擊“三股勢力”作出重大貢獻，之后還將繼續(xù)以安全為抓手，通過務(wù)實行動增進地區(qū)合作。未來，上合組織的生命力仍然在于落實，這是確保本組織長久發(fā)展的關(guān)鍵。事實上，習主席的五條具體建議每一條都將落實放在首位，比如落實《青島宣言》、落實反恐綱要、落實貿(mào)易便利化、落實構(gòu)想文件，最后又提到要全面落實本次會議共識，以實干家的精神，抓住了上合未來發(fā)展的鑰匙，為上合創(chuàng)造了最寶貴的財富。

四是影響上兼具地區(qū)性與世界性。印度和巴基斯坦加入后，上合組織以其地理、人口和經(jīng)濟規(guī)模確立了自身在本地區(qū)的政治代表性，也已經(jīng)建立起在全球的政治影響力。特別是在當前這樣一個關(guān)鍵的歷史時期，國際社會將從上合與其他國際機制的對比中發(fā)現(xiàn)差距、探明方向、尋找依靠，上合組織也愿意在處理好地區(qū)事務(wù)的同時更多地為外部世界做貢獻。

未來，上合將聚焦三方面重點工作，既體現(xiàn)組織傳承，也體現(xiàn)新的時代要求

其一，打擊三股勢力、維護地區(qū)安全仍將是上合組織的首要任務(wù)。維護地區(qū)安全是上合組織建立的初衷。過去十幾年來，各成員國在上合組織平臺下開展了包括聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊、情報共享、能力提升等廣泛的反恐怖聯(lián)合行動，廣泛打擊三股勢力，上合組織對于遏制恐怖主義在中亞和阿富汗地區(qū)擴散、向中俄等國家滲透發(fā)揮了砥柱性的作用，可謂地區(qū)反恐利矛、安全之盾。可以說，上合組織在全球事業(yè)中的貢獻是有目共睹的。當前，隨著中東敘利亞、伊拉克恐情發(fā)生新的變化，中亞、南亞乃至東南亞恐怖主義又有抬頭之勢，國際反恐怖主義形勢面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。地區(qū)恐情發(fā)展與反恐行動均進入新階段，上合組織也將相應(yīng)作出調(diào)整，并繼續(xù)將維護地區(qū)安全作為自己的首要任務(wù)，投入大量資源進行應(yīng)對?！肚鄭u宣言》在反恐工作上做了大量規(guī)劃，包括進一步挖掘打擊“三股勢力”的潛力，重點關(guān)注落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，推動《上合組織反極端主義公約》盡快落實，繼續(xù)定期舉行聯(lián)合反恐演習等反恐怖舉措。

其二，加強地區(qū)發(fā)展合作、促進各國實現(xiàn)全面發(fā)展是上合組織在當前一個時期的重點工作。經(jīng)過十幾年發(fā)展，上合組織已經(jīng)成為全球人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域組織，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越積極的作用，也越來越受各方看重。過去十幾年本地區(qū)面貌也發(fā)生了重大變化，特別是近年來各方密集推出各類發(fā)展舉措，地區(qū)國家均著眼挖掘地區(qū)內(nèi)部潛力，對地區(qū)性發(fā)展合作的需求越來越高。上合組織作為本地區(qū)最有號召力的組織，自然被寄予厚望。未來，上合組織在發(fā)展合作方面的著力點豐富。印巴加入后，上合組織整體經(jīng)濟規(guī)模又得到大幅擴展，市場進一步擴大，各方將深挖印巴作為新成員的各項潛力，特別是在區(qū)域經(jīng)貿(mào)、交通基建、交通運輸便利化方面的潛力。提升能力建設(shè)也將是上合組織未來的重要增長點，各方將通過上合組織平臺加強治國理政交流，提升在扶貧、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、教育等方面的政府能力建設(shè)，同時加大各國發(fā)展模式對接，促進區(qū)域合作倡議與成員國發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。對此，青島峰會也做了明確規(guī)劃，通過了上合組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明，加強電子商務(wù)合作、發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、支持中小微企業(yè)，進一步深化金融領(lǐng)域務(wù)實合作，就制定《上合組織成員國公路發(fā)展規(guī)劃》開展工作，支持落實全球可持續(xù)發(fā)展議程等。更重要的是，上合成員還對支持“一帶一路”建設(shè)作出明確承諾，支持利用地區(qū)國家、國際組織和多邊合作機制的潛力，在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。

其三，維護國際公平正義、發(fā)揮國際政治影響將是上合組織重要發(fā)展方向。當前世界秩序仍處在演化中的動蕩期，各類積極和消極因素相交織，不穩(wěn)定性不確定性風險、政治緊張局勢、地區(qū)性危機和沖突大量存在，其中不少還有明顯升級惡化的傾向。很多國家在迷茫中期待像上合組織這樣有中俄等大國參加的組織能夠引領(lǐng)方向，維護正義，推動世界秩序平穩(wěn)過渡?！肚鄭u宣言》明確指出，成員國主張恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，支持在國際法基本準則和原則框架內(nèi)采取政治外交手段解決世界各地區(qū)沖突，以實現(xiàn)普遍安全與穩(wěn)定；支持完善全球經(jīng)濟治理體系，發(fā)展經(jīng)貿(mào)和投資合作，反對國際貿(mào)易關(guān)系碎片化和任何形式的貿(mào)易保護主義，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運共同體的共同理念。上合組織作為一種正義力量，應(yīng)對當前一系列新挑戰(zhàn)新問題，上合組織有自己的思路、觀點和方案，在全球范圍內(nèi)具有重要號召力。這些這些都推動上合組織成為維護國際公平正義、維護廣大發(fā)展中國家權(quán)利的一支重要力量。