上合組織：開創(chuàng)區(qū)域合作新模式，構(gòu)建命運共同體

金英姬

目前，國際關(guān)系和國際經(jīng)濟形勢中不安定、不確定因素越來越凸顯。日益猖獗的民族主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重破壞了過去多年來通過艱苦努力和相互退讓折中形成的多邊合作機制，全球治理問題增多，多邊貿(mào)易體系風(fēng)雨飄搖。

在這種背景下，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）青島峰會的召開尤其受人矚目。上合組織淡化意識形態(tài)，摒棄對抗性手段，在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的原則下，求同存異，保持多樣性，通過協(xié)商協(xié)調(diào)的方式，以合作共贏為目的，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式。

從“上海五國”到現(xiàn)在的上合組織，從愿景到行動，從藍(lán)圖到現(xiàn)實，從加強軍事領(lǐng)域信任起步，到以政治安全、經(jīng)貿(mào)發(fā)展與人文交流為重點合作領(lǐng)域的“三大支柱”體系的確立，上合組織在各領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展，為相關(guān)國家多方面、多層次有效開展合作與交流創(chuàng)造了有利條件，為解決迫切的國際和地區(qū)問題提供了平臺，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和共建命運共同體做出了良好示范。

上合組織的發(fā)展歷程是多邊、多領(lǐng)域、多方位、多層次合作交流模式的有益嘗試，實踐已證明這種模式是可行且富有成效的，這對國際合作關(guān)系的發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

地域范圍拓展

上合組織源于1996年4月建立的“上海五國（Shanghai Five）”集團（由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成），2001年6月15日在上海宣布成立永久性政府間國際組織，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入，上海合作組織正式面世。

2017年6月上合組織從6個成員國發(fā)展到8個（印度和巴基斯坦加入），還有4個觀察員國和6個對話伙伴，組織規(guī)模日益壯大，并且使得上合組織的地域范圍從歐亞大陸拓展到南亞地區(qū)。

如今，上合組織成長為幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國的經(jīng)濟和人口總量分別約占全球的20%和40%。上合組織還同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系，在國際上的地位和影響力不斷提升。

合作領(lǐng)域擴大

上合組織已成為地區(qū)安全、經(jīng)貿(mào)合作、人員互訪等多領(lǐng)域雙邊和多邊合作交流機制。上合組織的前身——“上海五國”會晤機制將增強互信、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為主要任務(wù)，以解決邊界和安全問題為主題，合作領(lǐng)域比較單一。如今，上合組織的宗旨從“維護(hù)和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定”向外延伸，在反恐、軍事、情報共享、能源、貿(mào)易和投資、人文交流等多方面展開合作，方式不斷多樣化，深度日益加大，形成了有力的新的區(qū)域合作模式。

1.在維護(hù)和穩(wěn)定地區(qū)安全方面，上合組織取得了一定成效。上合組織順應(yīng)國家安全關(guān)切和地區(qū)形勢需要，2001年6月簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，2017年阿斯塔納峰會通過《上海合作組織反極端主義公約》，定義“三股勢力”并明確了成員國合作打擊“三股勢力”的方法、原則，夯實了執(zhí)法安全合作的法律基礎(chǔ)，形成了多層次、寬領(lǐng)域、富有成效的合作機制。此外，2004年上合組織在塔什干還成立反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會，旨在加強成員國在反恐演習(xí)以及旨在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的行動等方面的協(xié)作，之后舉行“和平使命”“天山反恐”等系列聯(lián)合反恐軍演，開展打擊毒品走私、跨國犯罪、非法移民、邊防等領(lǐng)域合作，成員國之間協(xié)作能力逐步提高，合作范圍擴大，制度和舉措日益完善，為維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

2.在深化經(jīng)貿(mào)合作方面，上合組織成員國在自然稟賦、經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面差異較大，這也成為各成員國之間進(jìn)行優(yōu)勢互補、取長補短、互利合作的基礎(chǔ)。上合組織推動各成員國在發(fā)展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、促進(jìn)貿(mào)易投資及便利化，努力振興地區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展民生，取得了積極進(jìn)展。中國企業(yè)承建的安格連—帕普鐵路隧道已經(jīng)竣工；中—俄亞馬爾液化天然氣項目首條生產(chǎn)線投入使用；中—吉—烏三國實現(xiàn)國際道路聯(lián)運；中亞貨物班列開通；中—哈51個產(chǎn)能合作項目總投資額超過260億美元；中—烏鵬盛工業(yè)園為烏茲別克斯坦創(chuàng)造1500多個就業(yè)機會；中—白工業(yè)園成為白俄羅斯最大的招商引資項目，吸引多個國家的34家企業(yè)入駐。2001年，中國與該組織成員國之間的貿(mào)易額只有121億美元，2013年至2017年，中國從成員國貨物進(jìn)口大幅增加，累計超過3400億美元。區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊合作不斷增加，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴大。

3.在促進(jìn)人文交流方面，上合組織為各成員國牽線搭橋。文化藝術(shù)節(jié)、青少年交流營、人民論壇、政黨論壇、婦女論壇等成員國之間雙邊和多邊各種形式的人文交流日益密切，教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、青年、媒體等領(lǐng)域合作方興未艾。這位成員國之間增進(jìn)了解、夯實基礎(chǔ)、促進(jìn)互鑒、鞏固友誼發(fā)揮了重要作用。

合作機制成熟

通過多年的實踐和探索，上合組織的合作方式多樣化、合作機制日趨成熟，建立起了新型國際合作范式。不同國力、不同制度、不同文化的各成員國超越意識形態(tài)，摒棄冷戰(zhàn)思維，包容多元文化，和諧共處，促進(jìn)共同發(fā)展。

上合組織從會晤機制到務(wù)實合作、從雙邊到多邊、從元首理事會會議到政府首腦（總理）理事會會議，再到多個不同領(lǐng)域、不同級別的部門間會議，從奠定合作基礎(chǔ)到注入合作動力，逐漸形成了健全而成熟的多層次、多領(lǐng)域、多樣化合作機制。

上合組織簽署了《長期睦鄰友好合作條約》《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》等一系列重要文件，有力地推動地區(qū)安全和局勢穩(wěn)定以及經(jīng)濟一體化、貿(mào)易投資便利化，并形成了多領(lǐng)域協(xié)商機制，還建立了實業(yè)家委員會、銀行聯(lián)合體等非官方合作平臺。

近年來，中國提出的“一帶一路”倡議為地區(qū)合作帶來了新機遇，上合組織也成了“一帶一路”倡議的先行區(qū)和試驗區(qū)。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，該組織成員國和觀察員國都是“一帶一路”沿線國家，其所覆蓋的地區(qū)也成為“一帶一路”的核心區(qū)域。

過去地區(qū)合作基本集中在雙邊范疇，而“一帶一路”倡議與成員國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接，為上合組織增強多邊合作注入了新動力，包括“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟計劃的對接、《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的簽署等。此外，中俄“一帶一盟”對接、中哈“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“光明之路”對接、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，采取金融合作、貿(mào)易便利化等配套措施，就完善全球治理、鞏固多邊貿(mào)易體系等問題簽署或通過一系列決議和文件，使得區(qū)域合作機制從雙邊到多邊、從具體項目到全方位發(fā)展戰(zhàn)略對接深入推進(jìn)，成員國積極交流合作，地區(qū)互聯(lián)互通水平提高，產(chǎn)能合作增加。

五年來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元。截至2017年底，我國已在20多個國家建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等有望與上合組織加強對接，為地區(qū)發(fā)展提供資金支持。

未來愿景與規(guī)劃

上合組織成員國所在地區(qū)資源豐富，合作潛力巨大；而各國正處于加快經(jīng)濟建設(shè)階段，對資源、技術(shù)、資金等方面的需求也很大。成員國可以在經(jīng)貿(mào)、投資、交通運輸、食品安全等領(lǐng)域增強合作。

隨著成員國之間合作的深化以及中國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，上合組織內(nèi)各領(lǐng)域的雙邊和多邊合作將不斷拓展，這也為非成員國與上合組織開展合作提供了更多有利機會，一些國家已表示希望成為上合組織成員國或觀察員國，合作的地域范圍和平臺將會更加廣闊，合作項目規(guī)模有望持續(xù)擴大，合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和機制將不斷拓展和增加。

上合組織形成了有效的磋商協(xié)調(diào)機制，能夠在雙邊和多邊交流合作上提高制訂效率和執(zhí)行力，確保各成員國在經(jīng)貿(mào)、能源、交通、電信、金融、農(nóng)業(yè)、水利和人文等領(lǐng)域合作不斷取得新發(fā)展，并促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略深度對接。

6月，上合組織青島峰會制定了未來上合組織成員國交流合作的新的行動指南。在此次峰會上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次。上合組織青島峰會在進(jìn)一步發(fā)展成員國間睦鄰友好關(guān)系、打擊“三股勢力”、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接、加強人文合作和擴大對外交往等多方面做出了務(wù)實并有前瞻性的規(guī)劃。中方在此次峰會提出了幾點合作原則與未來發(fā)展方向，如，一是增強團結(jié)互信，尊重各自的發(fā)展道路，兼顧彼此的核心利益和重大關(guān)切；二是拓展國際合作網(wǎng)絡(luò)，密切同其他國際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系。此外，中方還提出了具體的促進(jìn)措施和承諾，如，其一，未來3年，中方將為各方培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員；其二，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，還將設(shè)立“中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會”，為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持；其三，中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款；其四，未來3年，中方將為各成員國提供3000個人力資源開發(fā)培訓(xùn)名額；其五，中方將利用風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星為各方提供氣象服務(wù)。

當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域多極化日益凸顯，全球化加深，上合組織成員國之間在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整合資源進(jìn)行優(yōu)勢互補、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟一體化等方面富有成效的多領(lǐng)域、雙邊和多邊交流合作，為其他國際和地區(qū)組織提供了有益的經(jīng)驗，使得上合組織的吸引力、影響力與國際地位與日俱增。

中國印記

上合組織在中國宣布成立，并以中國城市命名，作為區(qū)域性國際組織這是首次，帶有深深的中國印記。中國是上合組織的組織者，也是重要的引領(lǐng)者和倡導(dǎo)者。中國在上合組織的創(chuàng)立、發(fā)展和成熟的過程中發(fā)揮了重要作用。中國積極推動和舉辦多領(lǐng)域、多層次協(xié)商會議，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，開展大型雙邊多邊活動，提升政治互信，緊密務(wù)實合作，豐富人文交流，聯(lián)通歐亞市場。中國提出的維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、構(gòu)建命運共同體等倡議和理念，受到越來越多國家的歡迎。

上合組織成員國雙邊關(guān)系復(fù)雜，面臨國際和地區(qū)形勢多變的外部挑戰(zhàn)以及在資源優(yōu)勢、政治體制、文化理念、發(fā)展階段、科技水平等各方面存在巨大差異的內(nèi)部問題。但上合組織以互利共贏為原則，以共同發(fā)展為目標(biāo)，摒棄對立和對抗，堅持國家關(guān)系平等，強化成員國互信，倡導(dǎo)多元文化共存，深化睦鄰友好關(guān)系，致力于協(xié)商解決問題，加強交流合作。在世界局勢風(fēng)云變幻、地區(qū)經(jīng)濟一體化和全球化不斷深入的背景下，上合組織有目共睹的成就使其成為加強雙邊和多邊合作、構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建命運共同體的區(qū)域合作新路徑、新平臺和有效機制。