分區(qū)管控方法在大型活動(dòng)安保工作中的應(yīng)用與改進(jìn)

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

近年來，我國舉辦的大型活動(dòng)日益增多，特別是APEC會(huì)議、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、G20峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要國際性大型活動(dòng)的舉辦，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。安保部門在圓滿完成大型活動(dòng)安保任務(wù)的同時(shí)，也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是：大型活動(dòng)安保工作一定要往精細(xì)化方向發(fā)展，活動(dòng)的規(guī)模越大，安保工作越要深入末端細(xì)節(jié)，做到“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)”。分區(qū)管控方法就是在大型活動(dòng)安保工作中逐漸積累形成的精細(xì)化工作方法。

一、在大型活動(dòng)安保工作中實(shí)施分區(qū)管控的基本做法

分區(qū)管控是指將某一安保區(qū)域分為各個(gè)部分，分別實(shí)施管控。在大型活動(dòng)安保工作中，需要采取包括安全檢查、證件管理、記者管理、制高點(diǎn)管控等在內(nèi)的一系列安全措施。本文所探討的分區(qū)管控方法并不針對(duì)某一項(xiàng)特定的安全措施，而是具有普遍適用性的工作理念和工作方法。從宏觀上看，分區(qū)管控方法在大型活動(dòng)安保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到運(yùn)用，主要包括以下五方面的基本做法。

(一)從核心點(diǎn)向外延伸安保防線，劃分若干等級(jí)的防護(hù)圈

為了確保安全，大型活動(dòng)需要設(shè)置一定的封控區(qū)域。封控區(qū)域并不等同于大型活動(dòng)的舉辦區(qū)域，而是由大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)向外延伸，形成一定的管控區(qū)。在實(shí)際工作中，可以運(yùn)用分區(qū)管控方法設(shè)置多層防護(hù)圈。例如：在最內(nèi)圈設(shè)置核心區(qū)，向外延伸一定范圍設(shè)置警戒區(qū)，再向外延伸一定范圍設(shè)置控制區(qū)，必要時(shí)，還可再向外延伸設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)。簡(jiǎn)單地說，就是“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心圈，核心圈保核心點(diǎn)”。外圈可以采取交通疏導(dǎo)、巡邏查控等相對(duì)緩和的管控措施，內(nèi)圈從嚴(yán)采取安全檢查、證件查驗(yàn)等措施，從外向內(nèi)，一層一層過濾安全風(fēng)險(xiǎn)。各層安保圈的劃分是一個(gè)復(fù)雜的工作過程，應(yīng)該依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，從安全目標(biāo)、社會(huì)影響、地理?xiàng)l件、活動(dòng)內(nèi)容等多個(gè)方面綜合權(quán)衡。

(二)兼顧時(shí)間和空間的雙重要求，合理規(guī)劃不同群體的集散通道

集散工作指的是大型活動(dòng)中警衛(wèi)對(duì)象、受邀嘉賓、媒體記者、演職人員、觀眾、工作人員等不同群體集結(jié)、入場(chǎng)、轉(zhuǎn)場(chǎng)、散場(chǎng)的組織工作。為了做好集散工作，安保部門要協(xié)調(diào)大型活動(dòng)主辦單位，根據(jù)活動(dòng)安排和客觀條件，為參加活動(dòng)的各類群體設(shè)置集散通道。集散通道的設(shè)置，要兼顧分區(qū)管控在時(shí)間和空間上的雙重要求，空間上不能交叉混行，時(shí)間上要錯(cuò)開各群體人車流量高峰。為此，在確定集散通道時(shí)，需要綜合考慮四個(gè)方面：一是群體劃分。大型活動(dòng)參與群體多，各個(gè)群體的需求復(fù)雜多樣，須區(qū)分群體類別施行人員分類集散。二是集散順序。確定集散順序時(shí)，既需要確定集結(jié)順序(即入場(chǎng)順序)，又需要考慮疏散順序(即散場(chǎng)或轉(zhuǎn)場(chǎng)順序)，確保集散全過程有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是交通方式。除了選擇什么樣的交通工具外，交通方式還包括對(duì)集散路線設(shè)計(jì)，以及對(duì)人流、車流的科學(xué)規(guī)劃。四是與相關(guān)安全措施的配套銜接。不同的集散通道，所采取的安全措施也有區(qū)別。例如：有的集散通道是免檢通道，有的集散通道從遠(yuǎn)端安檢后按秩序地帶入現(xiàn)場(chǎng)，有的集散通道是臨場(chǎng)安檢進(jìn)入。集散通道是核心區(qū)、警戒區(qū)、控制區(qū)對(duì)外交流的主通道，因此，合理規(guī)劃和管控集散通道，才有條件做好大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部區(qū)域管控。

(三)依據(jù)大型活動(dòng)的具體安排，在現(xiàn)場(chǎng)建立不同的功能區(qū)

劃定大型活動(dòng)的核心區(qū)、警戒區(qū)、控制區(qū)和集散通道，只是完成了分區(qū)管控的初始工作。在一個(gè)大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，核心區(qū)可能會(huì)有較大的占地面積；如果核心區(qū)的主體是城市建筑，其復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更要引起安保部門的重視。舉辦大型活動(dòng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地設(shè)置一個(gè)核心區(qū)，而要在核心區(qū)內(nèi)部建立不同的功能區(qū)。這些功能區(qū)包括：警衛(wèi)對(duì)象活動(dòng)區(qū)域，會(huì)議代表或嘉賓坐席區(qū)，媒體記者區(qū)，宴會(huì)的后廚區(qū)，停車場(chǎng)，中控室、配電室、空調(diào)機(jī)房等重點(diǎn)部位，等等。不同的功能區(qū)有著不同的管控要求，需要采取與之相應(yīng)的管控措施。例如：對(duì)于酒店后廚區(qū)，除了采取封閉控制措施外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理；對(duì)于媒體區(qū)，由于分布在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)不同點(diǎn)位，需要分批次帶入指定區(qū)域定點(diǎn)拍攝，只允許少量可靠或官方攝影、攝像記者近距離或游動(dòng)拍攝。

為了建立功能區(qū)，還需要實(shí)施更加精細(xì)的隔離措施。當(dāng)相鄰功能區(qū)之間存在多個(gè)通行出入口時(shí)，可以保留部分必要的出入口，封閉其他出入口。在空曠場(chǎng)地舉行活動(dòng)時(shí)，可以通過臨時(shí)改建、擴(kuò)建現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的辦法，設(shè)置硬質(zhì)隔離。無法建立硬質(zhì)隔離的情況下，可以設(shè)置警戒帶，或者部署安保人員現(xiàn)場(chǎng)卡控，建立軟隔離。

(四)通過證件設(shè)置通行權(quán)限，防止不同區(qū)域人員交叉無序流動(dòng)

在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)建立不同的功能區(qū)后，證件管理的作用就顯得更加重要了。因?yàn)閷?duì)于分區(qū)管控而言，證件的作用不僅僅明確了什么人可以進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，還明確了什么人能夠持有什么證件、允許在什么特定區(qū)域活動(dòng)，做到“一場(chǎng)活動(dòng)一套證件，一個(gè)區(qū)域一個(gè)式樣，一種身份一種標(biāo)識(shí)”。大型活動(dòng)的證件包括人員證件和車輛證件兩大類，人員證件包括徽章、通用證件、副證、標(biāo)識(shí)等，車輛證件包括通用證件、副證、標(biāo)識(shí)等。設(shè)計(jì)證件樣式時(shí)，國際通行的做法是以顏色、符號(hào)、數(shù)字相結(jié)合的方式顯示區(qū)分通行區(qū)域，以顏色劃分通行區(qū)域，以數(shù)字限定準(zhǔn)入范圍。如果大型活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長，而且有多個(gè)場(chǎng)次活動(dòng)，可以同時(shí)設(shè)置通用證件與專場(chǎng)證件，也可以在證件上加貼場(chǎng)次標(biāo)識(shí)。通過精細(xì)的證件設(shè)計(jì)，規(guī)范了證件的通行權(quán)限，有利于維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)秩序。為了進(jìn)一步提高驗(yàn)證效率和準(zhǔn)確性，防止偽造證件和查驗(yàn)失誤，證件查驗(yàn)可以采取計(jì)算機(jī)智能查驗(yàn)和人工查驗(yàn)相結(jié)合的方式。

(五)對(duì)大規(guī)模集會(huì)或會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施網(wǎng)格化管控，進(jìn)一步縮小分區(qū)管控范圍

網(wǎng)格是分區(qū)管控的最小單元。大型活動(dòng)的網(wǎng)格化管控，是將較大規(guī)模的人員聚集區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元實(shí)施分區(qū)管控。大型活動(dòng)的集會(huì)區(qū)或者重要會(huì)議的坐席區(qū)是最小的功能區(qū)，但其人員規(guī)模卻不小。如果把它作為一個(gè)整體來管控，無論從現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，還是從突發(fā)事件處置上看，都不能滿足安全要求。采用網(wǎng)格化管控方法，能夠?qū)γ總€(gè)局部增強(qiáng)管控力度，提高安全系數(shù)。網(wǎng)格化管控包括四方面內(nèi)容：一是場(chǎng)地劃分網(wǎng)格化。根據(jù)場(chǎng)地設(shè)置和人員分布，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確相鄰網(wǎng)格之間的邊界。二是警力部署網(wǎng)格化。以網(wǎng)格為單位確定所需警力數(shù)量，并將執(zhí)勤警力實(shí)名定位到每個(gè)網(wǎng)格中。三是應(yīng)急處突網(wǎng)格化。每個(gè)網(wǎng)格除了部署武警、民警等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤警力外，大型活動(dòng)的主辦方也要派出力量嵌入網(wǎng)格，保證每個(gè)網(wǎng)格都能應(yīng)對(duì)各種類型的突發(fā)事件。四是責(zé)任區(qū)分網(wǎng)格化。指定每個(gè)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)勤力量實(shí)施統(tǒng)一指揮。對(duì)于突發(fā)事件處置不力、現(xiàn)場(chǎng)秩序管理混亂的網(wǎng)格，責(zé)任追究到人。

二、在大型活動(dòng)安保工作中運(yùn)用分區(qū)管控方法需要把握的幾種思維方法

前面簡(jiǎn)要介紹了分區(qū)管控方法的五種基本做法，但這并不能窮盡所有的應(yīng)用場(chǎng)景。下面，筆者就分區(qū)管控方法所蘊(yùn)含的科學(xué)思維方法進(jìn)行分析，以求達(dá)到舉一反三、推廣應(yīng)用的效果。

(一)運(yùn)用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到整體論和還原論的有機(jī)結(jié)合

分區(qū)管控是一種將整體論和還原論有機(jī)結(jié)合的工作方法。整體論與還原論是兩種不同的方法論體系。整體論把研究對(duì)象當(dāng)作一個(gè)完整的黑箱來看待，不破壞對(duì)象的完整性，主要從系統(tǒng)的輸入輸出中猜測(cè)黑箱內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制；還原論也叫機(jī)械還原論，是一種與整體論相對(duì)立的科學(xué)方法論，它主張把研究對(duì)象盡可能打開，盡量還原到某個(gè)邏輯基點(diǎn)，找出系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其內(nèi)部機(jī)制，以解釋系統(tǒng)的行為和功能[1]。在大型活動(dòng)安保工作中，首先要運(yùn)用整體論的方法，從社會(huì)面管控入手，做好“以面保點(diǎn)”工作，從而提高大型活動(dòng)的安全系數(shù)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用還原論的工作方法，對(duì)安保核心區(qū)域的各個(gè)局部進(jìn)行分析，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容、安保規(guī)格、場(chǎng)地設(shè)置等各方面因素，合理安排各個(gè)點(diǎn)位的警力，針對(duì)各個(gè)局部的需求采取相應(yīng)的安全措施，使安保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(二)運(yùn)用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到專注性思維與發(fā)散性思維的有機(jī)結(jié)合

專注性思維使大腦聚焦問題、集中精力解決問題；發(fā)散性思維則使大腦在天馬行空的狀態(tài)中發(fā)現(xiàn)事物間的聯(lián)系[2]。運(yùn)用分區(qū)管控方法將某一安保區(qū)域劃分為各個(gè)部分后，思考解決每個(gè)局部的管控問題，運(yùn)用的是一種專注思維模式。從更大范圍考慮各個(gè)局部之間的關(guān)聯(lián)，就需要運(yùn)用發(fā)散性思維方法。例如：大型活動(dòng)中警衛(wèi)對(duì)象和重點(diǎn)群體集散路線與沿線加油站管控的聯(lián)系，核心區(qū)封控時(shí)間與對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響，功能區(qū)不同的劃分方法對(duì)集散過程的影響，等等。發(fā)散性思維的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)現(xiàn)、解釋和預(yù)測(cè)事物之間的相關(guān)關(guān)系。隨著科技進(jìn)步，發(fā)散性思維所迸發(fā)的各種靈感能夠得到更好地量化和驗(yàn)證，為大型活動(dòng)安保工作提供決策支持。例如：為最大限度減小大型活動(dòng)對(duì)社會(huì)交通的影響，可以采取錯(cuò)峰上下班、外埠車輛調(diào)控、增加公共交通運(yùn)力等配套措施，但具體措施的落實(shí)，就需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來測(cè)算，科學(xué)實(shí)施。

(三)運(yùn)用分區(qū)管控方法，應(yīng)做到系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合

在大型活動(dòng)安保工作中，若干個(gè)安保部位(安保對(duì)象)共同構(gòu)成一個(gè)安全保衛(wèi)工作的網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論分析大型活動(dòng)安保工作的人流、車流、物流和信息流，能夠看到其中存在大量的無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)。例如：從交通網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征層面上看，城市人、車交通網(wǎng)絡(luò)符合無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)，而且還表現(xiàn)出了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中小世界特性[3]。此外，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的水、電、氣、熱、通信等系統(tǒng)，都是典型的無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)。無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)的特征是網(wǎng)絡(luò)中的大部分節(jié)點(diǎn)只和少數(shù)節(jié)點(diǎn)連接，而極少節(jié)點(diǎn)與非常多的節(jié)點(diǎn)連接。每個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)相鄰節(jié)點(diǎn)造成影響，而少數(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)安全有著至關(guān)重要的影響?！敖Y(jié)構(gòu)決定功能”，實(shí)施分區(qū)管控時(shí)，應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維，看到各個(gè)節(jié)點(diǎn)(即局部)之間的聯(lián)系及其形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化分區(qū)結(jié)構(gòu)，確保整體安全。同時(shí)，運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論科學(xué)地確定大型活動(dòng)安保工作中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(即重點(diǎn)部位)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控。

三、新形勢(shì)下改進(jìn)大型活動(dòng)分區(qū)管控方法對(duì)策

近年來，我國政府對(duì)大型活動(dòng)安保工作提出了更高要求。安保部門組織實(shí)施大型活動(dòng)安保工作時(shí)，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，在確保安全前提下，最大限度減少對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的影響。因此，分區(qū)管控也要不斷改進(jìn)做法，確保安全效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

(一)將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的改造與分區(qū)管控結(jié)合起來

在大型活動(dòng)籌備期，安保部門可以從安全角度提出需求，在情況允許范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行改造，使之更宜實(shí)施分區(qū)管控。例如：對(duì)地下管網(wǎng)實(shí)施臨時(shí)性封堵，對(duì)室外活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)加裝防護(hù)隔離建筑設(shè)施。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊施工改造時(shí)，安保部門要加強(qiáng)施工安全監(jiān)管，將大型活動(dòng)安保工作的關(guān)口前移。如果施工改造過程中安保部門不能提前介入，就很容易遺留安全隱患。

(二)運(yùn)用科技手段升級(jí)分區(qū)管控方法

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能迅猛發(fā)展，不斷突破人的體力、智力局限，為高效用警、集約用警創(chuàng)造了有利條件。安保部門應(yīng)該開動(dòng)腦筋，把科技手段更多地運(yùn)用到大型活動(dòng)分區(qū)管控中，提高工作質(zhì)量。一是借助科技手段提升區(qū)域防控效能?？梢酝ㄟ^運(yùn)用人臉識(shí)別、人車比對(duì)、聲納探測(cè)、周界防范、紅外成像等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)人、車、物的動(dòng)態(tài)管控。二是利用人工智能補(bǔ)齊交通管理的短板?？梢酝ㄟ^智能攝像頭和調(diào)度平臺(tái)，配合定位系統(tǒng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)調(diào)控紅綠燈時(shí)長和公共交通運(yùn)力；精準(zhǔn)預(yù)警車流高峰，自動(dòng)發(fā)布繞行提示，實(shí)現(xiàn)交通管理的精準(zhǔn)化。三是通過大數(shù)據(jù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)性。分區(qū)管控應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又要以情報(bào)為依據(jù)。在情報(bào)工作中加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠從海量數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加精準(zhǔn)、更有時(shí)效。

(三)減少分區(qū)管控的外部影響

為了減少分區(qū)管控對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的影響，可以從兩個(gè)方面著手。一是自上而下地細(xì)化分區(qū)管控頂層設(shè)計(jì)，提升管控效能，縮小管控范圍，壓縮管控時(shí)間。對(duì)于不得不提前采取封控措施的區(qū)域，為了減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響，可以分時(shí)段逐漸加強(qiáng)封控措施。還可以通過適當(dāng)形式提前發(fā)布公告提示，爭(zhēng)取群眾理解支持。二是持之以恒地改進(jìn)執(zhí)勤形式。例如：改進(jìn)執(zhí)勤方式，使著警服警力與著便服警力相結(jié)合，顯性部署與隱性部署相結(jié)合，做到內(nèi)緊外松。對(duì)進(jìn)入管控區(qū)域的人員、車輛的檢查，注意工作方法。根據(jù)交通流量的實(shí)際情況，合理安排警力部署，防止因采取措施不當(dāng)出現(xiàn)交通擁堵。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處突專項(xiàng)能力建設(shè)

目前，大型活動(dòng)應(yīng)急處突與分區(qū)管控方法結(jié)合得并不緊密，主要體現(xiàn)在對(duì)于大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的處置沒有專設(shè)預(yù)案，或者只有總體預(yù)案。為了更好地實(shí)施分區(qū)管控，安保部門既要制定總體預(yù)案，也要制定各專項(xiàng)、專場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確各區(qū)域、各類情況的處置原則、程序、辦法和現(xiàn)場(chǎng)第一指揮人。規(guī)格較高的大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處突力量部署時(shí)，既要有武警內(nèi)衛(wèi)、特警等機(jī)動(dòng)打擊力量，也要有消防、排爆、警犬、刑事勘察、核生化防護(hù)等專業(yè)力量，還要有醫(yī)療救護(hù)力量，只有全方位準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)各種類型的突發(fā)事件。有些突發(fā)事件的應(yīng)急處置還需要依靠政府和社會(huì)力量，例如：為了防止現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生政治尷尬類事件，安保部門需協(xié)調(diào)活動(dòng)主辦單位、新聞管理部門等，由活動(dòng)主辦單位牽頭成立應(yīng)急處突專班，安保部門予以協(xié)助。部署和使用應(yīng)急處突力量也要運(yùn)用分區(qū)管控方法。安保部門應(yīng)結(jié)合大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、各種處突力量的任務(wù)與特點(diǎn)，指定應(yīng)急力量部署點(diǎn)位，并規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)流程。為了使不同參勤單位在處置突發(fā)事件過程中協(xié)調(diào)順暢、協(xié)同有序，在大型活動(dòng)正式舉辦前，安保部門可以協(xié)調(diào)上述單位組織應(yīng)急專項(xiàng)演練，或者將應(yīng)急處突穿插在全要素演練中，設(shè)置一些突發(fā)情況，推演情況處置過程，以更好地發(fā)揮應(yīng)急處突整體效能。