淺談“處突”應(yīng)急機(jī)制研究

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平較以往得到明顯的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求也不斷上升，人們不再只是關(guān)注自己的衣食住行，而是對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全發(fā)展更為關(guān)注。其中，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的地球村的構(gòu)建下，國(guó)家安全更是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，突發(fā)事件作為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要影響因素，不僅對(duì)國(guó)民生活水平有重要作用，而且對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有直接的影響作用。因此，突發(fā)事件的應(yīng)急措施以及解決的有效措施是推進(jìn)我國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菄?guó)家發(fā)展的有效保障，是目前各國(guó)在發(fā)展中必須注重的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：處突應(yīng)急 應(yīng)急機(jī)制 研究

第二次世界大戰(zhàn)后，世界多極化發(fā)展逐漸得到發(fā)展，地球村的有效構(gòu)建也在穩(wěn)步發(fā)展，但是地球村的構(gòu)建在推動(dòng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)、加強(qiáng)南北對(duì)話和南南合作的同時(shí)，也給敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力提供了溝通交流的機(jī)會(huì)，使得各國(guó)之間的分裂分子活動(dòng)越來(lái)越頻繁，并且突發(fā)事件的爆發(fā)具有難以預(yù)見(jiàn)性、難以控制線以及破壞性極大，對(duì)人們生活水平乃至生命健康都構(gòu)成了極大的威脅，我國(guó)作為人口大國(guó)，面臨的威脅更大。此外，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇得同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。例如，境內(nèi)外分裂勢(shì)力的國(guó)際化、武裝化發(fā)展，給分裂分子制造暴亂恐怖活動(dòng)突發(fā)事件提供了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重危及國(guó)家安全?，F(xiàn)階段我國(guó)在應(yīng)急處突機(jī)制方面雖然取得了有效的發(fā)展，但是仍然還存一些不足，不利于應(yīng)急處突事件的高效解決，對(duì)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題存在威脅。筆者就處突應(yīng)急機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施作淺顯的分析，希望對(duì)于相關(guān)的部門(mén)有一定積極作用，能夠?yàn)閲?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全發(fā)展作貢獻(xiàn)。

一、應(yīng)急處突事件特點(diǎn)分析

1.處突應(yīng)急事件具有挑戰(zhàn)性

我國(guó)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及出境旅游方面還存在很多不足，在這些方面發(fā)生的突發(fā)事件也在逐年上升，并且這些突發(fā)事件的發(fā)生多半伴隨著極大的挑戰(zhàn)性，這些方面突發(fā)事件的挑戰(zhàn)性主要表現(xiàn)在一下三個(gè)方面：（1）處突應(yīng)急高度敏感。這是因?yàn)?，?guó)家的強(qiáng)大必然會(huì)使得國(guó)家在發(fā)展中需要面對(duì)一些國(guó)家的敵對(duì)，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也會(huì)不同，這些都會(huì)給應(yīng)急事件增加威脅性。因此，在發(fā)生此類突發(fā)事件時(shí)，一些敵對(duì)勢(shì)力往往會(huì)對(duì)我國(guó)的自保行為說(shuō)成是不合法的行為，企圖將輿論的矛頭直指我國(guó)，對(duì)我國(guó)的合法的軍事行為提出質(zhì)疑以削弱我國(guó)的綜合國(guó)力。（2）暴力犯罪分子頑強(qiáng)抵抗。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政治工作已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，這是因?yàn)椋谕话l(fā)事件當(dāng)中，恐怖暴力犯罪分子都會(huì)有頑強(qiáng)抵抗的心理，常常會(huì)將自己與被害人置于同歸于盡的境地，這種心理的存在對(duì)傳統(tǒng)工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，對(duì)傳統(tǒng)的心理工作具有極大的挑戰(zhàn)性。（3）危害性大，危及生命。在突發(fā)事件的應(yīng)急解決措施中國(guó)，雖然解決措施在實(shí)施中不像作戰(zhàn)任務(wù)那樣對(duì)生命就有危險(xiǎn)性，但是不可否認(rèn)的是，應(yīng)急事件處理對(duì)生命仍然具有威脅性。例如，在突發(fā)的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意傷害或者故意剝奪他人生命作為自己活動(dòng)的目標(biāo)，因此對(duì)應(yīng)急處突人員的生命安全構(gòu)成極大的威脅。[1]

2.處突應(yīng)急事件具有突發(fā)性

相對(duì)于其他事件來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件具有突發(fā)性，這是因?yàn)?，突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及所危及的范圍、以哪一種形式出現(xiàn)等都具有難以預(yù)見(jiàn)的作用，自然很難加以控制，因此，突發(fā)事件一旦發(fā)生，定會(huì)給國(guó)家發(fā)展造成負(fù)面影響，在國(guó)家發(fā)展進(jìn)步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的發(fā)生具有突發(fā)性，以至于造成極大的損失，給我國(guó)造成重創(chuàng)。此外，對(duì)于暴力突發(fā)事件而言，由于行為對(duì)于犯罪分子來(lái)說(shuō)具有臨時(shí)起意性以及蓄謀犯案性等多種可能，因此在平常的工作中很難預(yù)見(jiàn)暴力事件的發(fā)生，對(duì)于突發(fā)的暴力事件也難以及時(shí)控制，甚至有的犯罪集團(tuán)目的在于制造混亂，威脅國(guó)家政權(quán)，這些都足以說(shuō)明，應(yīng)急處突事件在發(fā)生時(shí)具有突發(fā)性，難以預(yù)見(jiàn)、難以有效控制。[2]

3.應(yīng)急處突任務(wù)在執(zhí)行時(shí)具有多變性

上世紀(jì)80年代以來(lái)，恐怖活動(dòng)作為影響各國(guó)發(fā)展的最重要的影響因素，成為世界和平與發(fā)展的重要影響因素。目前，突發(fā)事件的多發(fā)性以及對(duì)國(guó)家發(fā)展的極大威脅性使得突發(fā)事件與恐怖活動(dòng)并列，成為各國(guó)發(fā)展的重要注重問(wèn)題。與恐怖活動(dòng)所相似的是，突發(fā)事件在發(fā)生時(shí)具有不可預(yù)見(jiàn)性，犯罪分子在制造突發(fā)事件時(shí)可能由于心情的變化或者是情緒的變化都會(huì)使得事件朝著另一個(gè)方向發(fā)展，最重要的是如果犯罪分子在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)事件具有極強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，且犯罪行為的目的在于制造傷害，那么犯罪行為人必然會(huì)盡力擴(kuò)大自己的傷害范圍，這些情況的存在使得應(yīng)急處突工作具有多變性，應(yīng)急處突人員在解決存在的問(wèn)題時(shí)必須做到對(duì)環(huán)境要熟悉，對(duì)犯罪心理要有一定的了解，要有極強(qiáng)的作戰(zhàn)素質(zhì)，能夠控制事件的發(fā)展方向，及時(shí)解決問(wèn)題。[3]

二、應(yīng)急處突機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施

1.做好處突應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在突發(fā)事件后，最先要解決的就是受災(zāi)民眾的基本生活，對(duì)受害群眾實(shí)施緊急救助，因此最缺的就是生活物資用品，但是在真的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資卻很難及時(shí)送達(dá)，以至于災(zāi)民的基本生活難以得到保障，緊急救助也很難實(shí)施，以至于應(yīng)急處突在發(fā)展中僅僅是處于表層階段，這種不良現(xiàn)狀的存在也在很大程度上阻礙了國(guó)家應(yīng)急處突的整體深入發(fā)展，這種現(xiàn)狀的存在也對(duì)應(yīng)急處突機(jī)制中應(yīng)急物資的儲(chǔ)備提出了更高的要求，要求建立健全物資的儲(chǔ)備站，以防止突發(fā)事件后居民的生活用品難以得到保障。例如，在地震后，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備可以及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)，保障居民的基本生活水平，為救援營(yíng)造更多的機(jī)會(huì)，這種做法也可以在最大限度內(nèi)減小災(zāi)害給人們帶來(lái)的生命以及財(cái)產(chǎn)的損失。由于省、市、縣之間的發(fā)展存在差異性，要求省、市以及縣在設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備站時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)人口密度，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備站合作布局，在工程實(shí)施中要確切做好救災(zāi)應(yīng)急物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、管理、調(diào)撥以及配給工作，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決，不斷完善配給設(shè)備，保證儲(chǔ)備應(yīng)急物資的有效性。[4]endprint

2.提高處突應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)有效性

相對(duì)于其他突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害突發(fā)的情況較多，且通常情況下多發(fā)于地震帶，由于以往科學(xué)技術(shù)的發(fā)展還有所不足以至于對(duì)自然災(zāi)害的探測(cè)還存在很大的缺陷，以至于很難預(yù)見(jiàn)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間以及地點(diǎn)，但是，在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，突發(fā)事件有效防止對(duì)國(guó)家有關(guān)突發(fā)事件研究部門(mén)提出了更高的要求，要求有關(guān)部門(mén)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)災(zāi)害發(fā)生的預(yù)見(jiàn)可能性，減小國(guó)家生命財(cái)產(chǎn)損失。例如，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)運(yùn)用各種方法、儀器和設(shè)備對(duì)各個(gè)地區(qū)突發(fā)的自然事件進(jìn)行蹲點(diǎn)觀測(cè)，在觀測(cè)的過(guò)程中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種渠道收集與自然災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)以及有用的信息，做到對(duì)各類自然災(zāi)害突發(fā)事件在爆發(fā)以前的各種特征以及異常的變化有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，再由專家組對(duì)這些觀測(cè)得到的數(shù)據(jù)以及情況進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果顯示達(dá)到一定的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該向部隊(duì)或者是社會(huì)群眾發(fā)布相應(yīng)的預(yù)報(bào)，做到防患于未然，盡力減小損失，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力發(fā)展。[5]

3.處突應(yīng)急機(jī)制中保障綜合通訊

突發(fā)事件對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)具有極強(qiáng)的破壞性，尤其是通訊設(shè)施，但是在突發(fā)事件中，只有通過(guò)通訊事件，外部才能及時(shí)了解內(nèi)部的情況，及時(shí)制定相關(guān)的措施，通訊設(shè)施的重要性對(duì)各地區(qū)的通訊設(shè)施提出了更高的要求，這需要公共通訊營(yíng)運(yùn)部門(mén)要保證信息傳遞的可行性，主要包括有線、無(wú)線通訊設(shè)施，多媒體網(wǎng)絡(luò)通訊，比如INTENET、INTRANET以及部門(mén)的局域網(wǎng)、互聯(lián)系統(tǒng)等等。除此之外，突發(fā)事件應(yīng)急處突中通訊的保障還需建立專用的應(yīng)急救災(zāi)通信體系，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)確保能及時(shí)地與外界實(shí)現(xiàn)信息的溝通交流。例如，通訊設(shè)施的保障機(jī)制的完善可以通過(guò)給相關(guān)部門(mén)配備需要的GSM、PCS、GPS等通訊設(shè)施，以至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以通過(guò)各類通信手段把災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況和救援情況以及其他的所需要的準(zhǔn)確信息及時(shí)傳遞給指揮決策系統(tǒng)，為救援工作提供依據(jù)。[6]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)急處突不僅對(duì)國(guó)家發(fā)展具有不可忽視的作用，在國(guó)際上也有極其重要的作用，是各國(guó)在發(fā)展中所必須注意的問(wèn)題。本文就目前本國(guó)應(yīng)急處突事件的基本特征以及應(yīng)急處突事件發(fā)展的可行性措施作簡(jiǎn)要報(bào)告，希望對(duì)我國(guó)的應(yīng)急處突機(jī)制的發(fā)展能起到積極作用，能夠推動(dòng)我國(guó)的全面深入、強(qiáng)化發(fā)展。[7]

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

楊山林，女，（1972.11-），漢，河南信陽(yáng)人，碩士，講師。研究方向：公共安全危機(jī)管理endprint