公安高等教育國(guó)際化策略研究

高士杰，許明珠

(武警學(xué)院 a.訓(xùn)練部； b.維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育國(guó)際化水平持續(xù)提升。2015年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的通知》。兩份文件充分表明，高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，并為國(guó)家深入推進(jìn)改革開(kāi)放提供人才支撐。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放對(duì)國(guó)際化警務(wù)人才的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求。公安高等教育是為我國(guó)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)人才所進(jìn)行的教育活動(dòng)，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求，推動(dòng)深度開(kāi)放與合作、促進(jìn)交流互鑒，提升教育國(guó)際化水平。

一、公安高等教育國(guó)際化的必要性

(一)公安高等教育國(guó)際化是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略互信的重要手段

高等教育的國(guó)際化一定程度上是促進(jìn)國(guó)家間相互理解，實(shí)現(xiàn)和平共處的一種手段。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，公安工作涉及國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家的根本利益。國(guó)家關(guān)系與國(guó)家安全合作是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，高度互信的伙伴關(guān)系是開(kāi)展國(guó)家安全合作的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，國(guó)家間的安全合作也可以促進(jìn)戰(zhàn)略互信。公安高等教育國(guó)際合作是公安國(guó)際合作的排頭兵，具有指引和導(dǎo)向功能。因此，相比于普通地方高校，公安高等教育的國(guó)際化更能促進(jìn)和體現(xiàn)國(guó)家間的相互信任，并成為推動(dòng)我國(guó)與其他國(guó)家戰(zhàn)略互信的重要手段。

(二)公安高等教育國(guó)際化是順應(yīng)高等教育國(guó)際化的必然選擇

教育具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，從高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，高等教育的優(yōu)劣決定著國(guó)家的未來(lái)?！蔼?dú)行快、眾行遠(yuǎn)”，當(dāng)今世界不是零和博弈的世界，而是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的世界。我國(guó)高等教育國(guó)際化是順應(yīng)歷史潮流和時(shí)代需要的正確選擇，公安高等教育作為國(guó)家高等教育的重要組成部分，理應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，積極參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際警務(wù)人才為己任，以促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法安全合作為目標(biāo)，正確研判內(nèi)外環(huán)境，以國(guó)際化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，培育具有國(guó)際化視野的高級(jí)警務(wù)人才，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

(三)公安高等教育國(guó)際化是提高教學(xué)科研水平的重要路徑

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，閉門(mén)造車(chē)、閉關(guān)鎖國(guó)只會(huì)導(dǎo)致落后，開(kāi)放與交流是推動(dòng)高等教育發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。大學(xué)是孕育先進(jìn)思想的搖籃，通過(guò)與國(guó)際上先進(jìn)的警察院?；ハ嘟涣?，可以了解全球同行在教學(xué)科研領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，通過(guò)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏，推動(dòng)雙方、多方教學(xué)和科研工作的進(jìn)步。

(四)公安高等教育國(guó)際化是適應(yīng)當(dāng)前公安工作的客觀需要

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家安全的維護(hù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)溢出了傳統(tǒng)的國(guó)家政治邊界和地理邊界。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與各國(guó)警察部門(mén)的聯(lián)系越來(lái)越密切，各領(lǐng)域合作不斷加深，在打擊跨境犯罪、反恐、禁毒、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、情報(bào)信息共享等領(lǐng)域已經(jīng)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展了卓有成效的合作。截至2016年11月10日，中國(guó)警方已與113個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了務(wù)實(shí)高效的合作關(guān)系，搭建了129個(gè)雙邊合作機(jī)制和96條聯(lián)絡(luò)熱線[1]；與49個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)設(shè)立了65條24小時(shí)暢通的聯(lián)絡(luò)熱線，與50余個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)建立了定期會(huì)晤機(jī)制，同70多個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)簽署了各類(lèi)合作文件400余份；牽頭或參與的國(guó)際組織及相關(guān)多邊合作機(jī)制82個(gè)；公安部已向31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了64名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度在對(duì)外合作方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是國(guó)際執(zhí)法合作當(dāng)之無(wú)愧的“排頭兵”。湄公河領(lǐng)域的執(zhí)法合作、上合組織框架下的執(zhí)法合作已經(jīng)成為我國(guó)維護(hù)區(qū)域安全的重要機(jī)制。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)對(duì)于涉外警務(wù)人才的需求將會(huì)進(jìn)一步加大，以中國(guó)人民公安大學(xué)為代表的部分公安院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)，以培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的涉外警務(wù)人才。但目前涉外警務(wù)人才仍然以國(guó)內(nèi)培養(yǎng)為主，這種培養(yǎng)模式在人才的外語(yǔ)能力提升、國(guó)際視野拓展、跨文化交流能力形成等方面存在著先天不足，很難真正實(shí)現(xiàn)涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)施公安高等教育的國(guó)際化，開(kāi)展人才的中外聯(lián)合培養(yǎng)，則有利于這一問(wèn)題的解決。

二、公安高等教育國(guó)際化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)公安高等教育國(guó)際化面臨的機(jī)遇

1．國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略為公安高等教育國(guó)際化提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作必然帶動(dòng)安全領(lǐng)域的合作。2013年，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根[2]。我國(guó)周邊國(guó)家的總體形勢(shì)并不樂(lè)觀，面臨著恐怖主義、毒品、非法出入境等安全風(fēng)險(xiǎn)。處置跨境安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)各國(guó)安全部門(mén)提出了新的要求，需要擺脫傳統(tǒng)的各自為政的思維，不斷深化雙邊或多邊合作，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的共同治理。在此背景下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)急需一批精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際規(guī)則、具有全球視野的警務(wù)人才。對(duì)國(guó)際化人才的需求對(duì)公安高等教育的國(guó)際化提出了新的要求。公安高等院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)各國(guó)先進(jìn)做法的相互融合與借鑒，開(kāi)創(chuàng)公安高等教育國(guó)際化新局面。

2．公安高等院校擁有國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)公安高等教育國(guó)際化取得較大進(jìn)展，已經(jīng)形成以互訪交流、人員培訓(xùn)、參加國(guó)際會(huì)議、引進(jìn)國(guó)外智力等多維一體的工作格局。以中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武警學(xué)院)為例，5年來(lái)派遣80多個(gè)代表團(tuán)出訪美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、瑞典、意大利等30多個(gè)國(guó)家(地區(qū))，支持300余名教師赴國(guó)(境)外開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和中長(zhǎng)期訪學(xué)；接待了來(lái)自美國(guó)、俄羅斯、老撾、巴西等國(guó)家的70多個(gè)團(tuán)組400余名外賓來(lái)院訪問(wèn)交流；成功舉辦30余場(chǎng)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，執(zhí)行50多個(gè)引智項(xiàng)目，舉辦50余期外警培訓(xùn)班，培訓(xùn)60多個(gè)國(guó)家(地區(qū))的近900名警察。這些國(guó)際化辦學(xué)模式有利于提高公安高等院校的國(guó)際聲譽(yù)，推動(dòng)國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)，是一種效率較高的國(guó)際化辦學(xué)模式。

(二)公安高等教育國(guó)際化面臨的挑戰(zhàn)

1．公安高等教育的特殊性給國(guó)際化提出了挑戰(zhàn)

相比于普通高校，公安高等院校有其特殊性。一方面，國(guó)際關(guān)系的變化影響著安全領(lǐng)域合作，同時(shí)也給公安高等教育國(guó)際化帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)家間的戰(zhàn)略互信是國(guó)家之間開(kāi)展安全合作的前提，公安高等教育國(guó)際化作為國(guó)家教育合作的一種形式，帶有官方屬性，國(guó)際關(guān)系維持較長(zhǎng)時(shí)間的和平穩(wěn)定是公安高等教育國(guó)際化的政治基礎(chǔ)。另一方面，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)決定了公安高等教育的國(guó)際化必然是一個(gè)審慎的過(guò)程。作為維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)關(guān)，公安部門(mén)掌握著國(guó)家安全的核心利益，與他國(guó)的合作應(yīng)當(dāng)建立在確保國(guó)家安全利益不受損害基礎(chǔ)之上，這種職責(zé)的特殊性決定了公安高等院校應(yīng)當(dāng)正確研判形勢(shì)，理性對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化。

2．多元的政治文化格局為公安高等教育國(guó)際化提出了挑戰(zhàn)

全球化是一把雙刃劍，一方面給各國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，另一方面也給各國(guó)帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)。全球化在某些維度上已經(jīng)成為單一模式的“普及化”和“同化”，國(guó)際化在一定程度上也成了“西化”和“歐美化”的代名詞。今天的全球化看起來(lái)是政治民主、文化多元，但實(shí)際上是西方的示范效應(yīng)被無(wú)限放大，從而壓抑了其他文化的發(fā)展，壓抑了弱勢(shì)群體的表達(dá)[3]。公安高等教育國(guó)際化是一個(gè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的過(guò)程，必然伴隨著多元政治觀點(diǎn)、文化觀點(diǎn)的碰撞與交匯。一方面，多元的政治文化格局能夠給予教育對(duì)象更加開(kāi)放的格局與視野；但另一方面，這種多元的政治文化格局也給公安工作帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使得內(nèi)向?yàn)橹鞯墓补ぷ饔辛送庀虻拇翱?，?duì)于公安這一政治性較強(qiáng)的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這種政治文化的交匯是一種挑戰(zhàn)。

三、公安高等教育國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)策略

(一)牢固樹(shù)立國(guó)際化理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，先進(jìn)的國(guó)際化理念是開(kāi)展所有工作的前提。聯(lián)合國(guó)教科文組織干事伊琳娜·博科娃(Irina Bokova)在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》的報(bào)告中指出，21世紀(jì)是充滿變革的世紀(jì)，我們應(yīng)當(dāng)重新審視教育，21世紀(jì)的教育應(yīng)當(dāng)向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變。作為政府組成部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，是人類(lèi)共同利益的捍衛(wèi)者，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)習(xí)主席關(guān)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的號(hào)召，以維護(hù)人類(lèi)共同利益為國(guó)際化根本理念。這就需要我們不僅僅通過(guò)國(guó)際化的教育模式推動(dòng)學(xué)生的進(jìn)步與發(fā)展，更要通過(guò)培育符合國(guó)際安全需求的現(xiàn)代警官維護(hù)人類(lèi)的共同利益。

(二)以公安人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

公安高等教育國(guó)際化的使命，應(yīng)當(dāng)是以培養(yǎng)適應(yīng)公安工作國(guó)際化需求，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨文化領(lǐng)導(dǎo)力的人才。現(xiàn)代大學(xué)四大職能的共同載體就是高素質(zhì)的人才。當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。同理，公安工作只有培育出適應(yīng)國(guó)際化環(huán)境的高素質(zhì)人才，才能為國(guó)家的公安事業(yè)源源不斷地輸送新鮮血液，保障公安工作的先進(jìn)性和持續(xù)性。公安高等教育應(yīng)當(dāng)始終以人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際化的目的和意義，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使所培育的人才具備國(guó)際語(yǔ)言交流、法律素質(zhì)、各國(guó)文化常識(shí)和國(guó)際關(guān)系等基本能力。

(三)推動(dòng)公安高等教育國(guó)際化向長(zhǎng)期化、機(jī)制化發(fā)展

雖然我國(guó)公安高等教育國(guó)際化取得了一定成效，但不可否認(rèn)的是，國(guó)際化形式以短期模式為主。雖然短期模式效率較高，但不利于學(xué)生學(xué)習(xí)的持續(xù)性與系統(tǒng)性。因此，我國(guó)的公安高等教育國(guó)際化，應(yīng)當(dāng)逐步朝著長(zhǎng)期化和機(jī)制化的模式推進(jìn)，具體路徑可以概括為三個(gè)階段。第一階段，鞏固短期國(guó)際化成果，不斷推動(dòng)國(guó)際會(huì)議、短期外警培訓(xùn)、外國(guó)專(zhuān)家授課等國(guó)際化模式；第二階段，發(fā)展一定程度的長(zhǎng)期國(guó)際化模式，推動(dòng)教師隊(duì)伍和學(xué)生隊(duì)伍“走出去”，開(kāi)展國(guó)際交換生、國(guó)際工作站、國(guó)際合作科研項(xiàng)目等國(guó)際化模式；第三階段，公安高等教育國(guó)際化向長(zhǎng)期化、機(jī)制化發(fā)展，具體包括研究生國(guó)際合作培養(yǎng)、合辦國(guó)際合作研究中心、合作辦學(xué)等。

(四)提高公安高等教育現(xiàn)代化水平

高等教育國(guó)際化的關(guān)鍵，在于一所高校的國(guó)際吸引力。高校只有不斷提高自身教育質(zhì)量，才能在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。公安高等教育的現(xiàn)代化是提高公安高等教育國(guó)際吸引力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公安高等教育國(guó)際化的根本途徑。筆者認(rèn)為，公安高等教育的現(xiàn)代化應(yīng)主要從辦學(xué)設(shè)施、對(duì)外交往、管理制度與學(xué)生素質(zhì)四個(gè)方面著手。

第一，提高公安高等院校辦學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。公安高等院校辦學(xué)設(shè)施，不僅僅包含學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施，也包括圖書(shū)館外文文獻(xiàn)庫(kù)建設(shè)、院校信息化建設(shè)等軟實(shí)力建設(shè)。一方面，公安高等院校應(yīng)當(dāng)不斷改善教學(xué)硬件設(shè)備，提高多媒體教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)水平；另一方面，還要不斷完善圖書(shū)館外文文獻(xiàn)資源，提高院校信息化建設(shè)水平。

第二，提高公安高等院校對(duì)外交往水平。對(duì)外交往水平是評(píng)價(jià)一所高等院校國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。公安高等院?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家授課、開(kāi)展國(guó)際交換生項(xiàng)目、開(kāi)辦國(guó)際先進(jìn)科研成果展、開(kāi)辦國(guó)際警務(wù)培訓(xùn)班等形式，提高院校的對(duì)外開(kāi)放水平。通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)，一方面可以為國(guó)際化奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)院校間各項(xiàng)合作的展開(kāi)；另一方面有利于形成校園對(duì)外文化，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)各類(lèi)涉外基礎(chǔ)知識(shí)。

第三，加快公安高等院校國(guó)際化管理制度改革。公安高等院校的國(guó)際化制度包含教學(xué)管理制度、科研管理制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度等多個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等院校的各項(xiàng)制度與國(guó)際化對(duì)接，將當(dāng)前短期性的國(guó)際活動(dòng)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期有效的國(guó)際化機(jī)制，充分發(fā)揮公安高等院校的工作人員、教師、學(xué)生等的能動(dòng)作用，保障公安高等教育國(guó)際化的推進(jìn)。

第四，注重學(xué)生涉外能力的培養(yǎng)。學(xué)生的涉外能力包括語(yǔ)言交流能力、外國(guó)基本人文知識(shí)、基本國(guó)際禮儀等方面。由于漢語(yǔ)的國(guó)際普及率較低，我國(guó)公安高等院校的國(guó)際化交流語(yǔ)言以外語(yǔ)為主，這就要求學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的外語(yǔ)交流能力。因此，在公安高等院校現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把提高學(xué)生外語(yǔ)水平作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，打通語(yǔ)言關(guān)，更好地推動(dòng)雙邊或多邊交流，使國(guó)際化成果落到實(shí)處。

(五)推動(dòng)公安高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)體系建設(shè)

建立國(guó)際化評(píng)價(jià)體系，可以在高等院校開(kāi)展各類(lèi)國(guó)際化活動(dòng)后，通過(guò)一系列指標(biāo)對(duì)院校的國(guó)際化成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。從2013年開(kāi)始，西南交通大學(xué)每年都推出“中國(guó)大學(xué)國(guó)際化水平排名”，共設(shè)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。目前，我國(guó)公安高等院校的國(guó)際化水平仍無(wú)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。因此，公安高等院校應(yīng)當(dāng)遵循共性與個(gè)性統(tǒng)一的原則，建立符合自身需求的國(guó)際化評(píng)價(jià)體系。借鑒普通高等院校的國(guó)際化評(píng)價(jià)體系，公安高等院校國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包含學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、教學(xué)國(guó)際化、科研國(guó)際化和保障國(guó)際化5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)，如圖1所示。通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面可以對(duì)國(guó)際化工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一方面也可以指導(dǎo)國(guó)際化進(jìn)程。

(六)加強(qiáng)國(guó)際化進(jìn)程中的思想政治教育工作

公安高等院校在推進(jìn)國(guó)際化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚地意識(shí)到公安高等教育國(guó)際化所面臨的挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但安寧之下也有逆流，我國(guó)在世界范圍內(nèi)仍面臨著諸多不穩(wěn)定因素。公安高等教育的某些領(lǐng)域(特別是涉及國(guó)家秘密和意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域)涉及國(guó)家安全，在參與國(guó)際化的進(jìn)程中必須區(qū)別對(duì)待、把握尺度。公安高等院校要注意發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把思想政治教育工作貫穿于國(guó)際化全過(guò)程，及時(shí)掌握相關(guān)人員的思想動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新工作方式方法，確保公安高等院校思想的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益與安全利益的平衡，在安全環(huán)境下穩(wěn)步推進(jìn)公安高等教育國(guó)際化。

圖1 公安高等院校國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系