法治邊檢視域下的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化研究

齊 凱

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

邊防檢查是直接面向出入境人員的行政行為，執(zhí)法執(zhí)勤水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家的形象聲譽(yù)和相對(duì)人的合法權(quán)益。在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》實(shí)施之后，很有必要梳理完善邊檢執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的方式和機(jī)制，進(jìn)一步提高邊檢執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，使出入境邊防檢查工作在新形勢(shì)下在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)廣大出入境人員的權(quán)益等方面做出更大的貢獻(xiàn)[1]。

一、法治邊檢建設(shè)中深入推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的必要性

法治邊檢建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分，深入推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化是確保依法行政的戰(zhàn)略舉措，要求邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格行使法律法規(guī)所賦予的職權(quán)，既不能超越法定的職能與權(quán)力，也不能逃避法定的責(zé)任與義務(wù)，確保邊防檢查行政行為能夠嚴(yán)格、公正、文明、理性，提高邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

(一)依法治國(guó)理念在邊檢工作中的重要體現(xiàn)

加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)是邊檢機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意目標(biāo)的必然選擇，我國(guó)已建立以《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》為主的邊檢法律體系，為實(shí)現(xiàn)法治邊檢提供了法律基礎(chǔ)，但是，要將紙張上的法律變成具體的一般行為規(guī)范，就需要執(zhí)法執(zhí)勤建設(shè)來推動(dòng)。規(guī)范的邊檢執(zhí)法執(zhí)勤行為是出入境相關(guān)法律被普遍遵守的必要條件，也能夠確保邊檢執(zhí)法執(zhí)勤人員嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法來處理出入境事務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)[2]。

(二)樹立國(guó)家行政機(jī)關(guān)良好形象的必然要求

邊檢機(jī)關(guān)是我國(guó)對(duì)外展示法治文明程度、對(duì)內(nèi)展現(xiàn)行政執(zhí)法水平的窗口。隨著我國(guó)國(guó)家地位不斷提升和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，出入境人員數(shù)量日益增加，他們進(jìn)出國(guó)門最先接觸的就是邊檢機(jī)關(guān)，最先感受到的就是明確具體的執(zhí)法執(zhí)勤行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為將充分發(fā)揮邊檢機(jī)關(guān)的職能作用，真正取信于服務(wù)對(duì)象，增強(qiáng)邊檢隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，樹立國(guó)家行政機(jī)關(guān)的良好形象。

(三)打造嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法隊(duì)伍的基本手段

在構(gòu)建服務(wù)型政府的大環(huán)境下，邊檢隊(duì)伍既要維護(hù)穩(wěn)定、保障通關(guān)，也要促進(jìn)和諧、文明規(guī)范執(zhí)法，要把邊檢隊(duì)伍打造成為一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治國(guó)家建設(shè)生力軍，就必須認(rèn)真抓好執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)使邊檢隊(duì)伍能夠信法為上，嚴(yán)格執(zhí)行法律，認(rèn)真保障人權(quán)，努力執(zhí)法為民，假如執(zhí)法執(zhí)勤隨意，就容易出現(xiàn)執(zhí)法違法、執(zhí)勤違規(guī)的行為，不但阻礙依法行政的進(jìn)行，而且褻瀆邊檢機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

(四)大力提升邊防檢查服務(wù)水平的有力措施

邊檢執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化可以強(qiáng)化對(duì)行政流程的管理，把執(zhí)法行為對(duì)應(yīng)地納入到日常勤務(wù)當(dāng)中，通過對(duì)群眾工作及各項(xiàng)警務(wù)工作的不斷創(chuàng)新，如開通跨境救援綠色通道、跨境學(xué)童通道、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等措施保障公民出入境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，努力滿足廣大出入境人員快速通關(guān)的需求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮助推邊檢服務(wù)水平提高的重要作用。

二、邊防檢查執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)中的問題

隨著我國(guó)出入境人員數(shù)量的日益增長(zhǎng)和執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，邊檢機(jī)關(guān)在履行出入境邊防檢查職能過程中面臨的挑戰(zhàn)不斷增多，邊防檢查執(zhí)法執(zhí)勤工作需要克服來自人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)、勤務(wù)流程、制度保障等方面的制約因素，不斷改進(jìn)工作方法。

(一)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化理念有待強(qiáng)化

邊檢機(jī)關(guān)歷經(jīng)九年的提高服務(wù)水平工作贏得了廣大出入境人員的信賴和支持，但部分官兵由此產(chǎn)生懈怠情緒，對(duì)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改進(jìn)工作方式的探索不夠積極主動(dòng)，缺乏綜合施策、全方位推進(jìn)措施。例如有部分官兵把執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的各項(xiàng)措施停留在表面，將執(zhí)法執(zhí)勤工作簡(jiǎn)單理解為臺(tái)賬化、材料化，將規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤工作局限于警容風(fēng)紀(jì)、文明用語(yǔ)上，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠，滲透不夠，造成執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)往往流于形式。

(二)執(zhí)法執(zhí)勤隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升

雖然邊檢隊(duì)伍整體執(zhí)法執(zhí)勤水平在穩(wěn)步提升，但是目前邊檢執(zhí)法隊(duì)伍人員變動(dòng)頻繁，許多人沒有接受過正規(guī)的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)法律知識(shí)和專業(yè)理論缺乏系統(tǒng)和全面的掌握。有部分執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法水平不高，隨意性大，在執(zhí)法過程中適用法律法規(guī)條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。還有部分執(zhí)法執(zhí)勤人員工作方法簡(jiǎn)單強(qiáng)硬，缺乏處理公共關(guān)系的技巧，容易引發(fā)矛盾和投拆，不但使自身執(zhí)法權(quán)益受到損害，也容易導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

(三)執(zhí)法執(zhí)勤保障條件有待完善

規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤必須有基礎(chǔ)條件作保障，才能保證行政效率和質(zhì)量。在實(shí)際工作中執(zhí)法執(zhí)勤保障條件存在著以下不足：第一是移民管理法律法規(guī)體系不夠完善，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)正當(dāng)權(quán)益的涉外行政依據(jù)不足。第二是執(zhí)法執(zhí)勤管理模式粗放，存在著不按照勤務(wù)規(guī)范、《邊檢標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)》《邊檢服務(wù)定式》等規(guī)定開展勤務(wù)工作的情況。第三是執(zhí)法執(zhí)勤科技投入不足。邊檢站在一定程度上受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約較為明顯，各口岸投入發(fā)展不平衡，造成了有些地方執(zhí)法執(zhí)勤裝備匱乏、科技應(yīng)用水平不高、檢查設(shè)施不配套等問題。第四是執(zhí)法執(zhí)勤應(yīng)急管理機(jī)制欠缺。針對(duì)沖闖關(guān)等違法行為的預(yù)防和打擊能力不強(qiáng)，維穩(wěn)防控體系不健全。第五是信息公開和輿情應(yīng)對(duì)被動(dòng)。一些執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)象極易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和炒作的熱點(diǎn)，可能損害邊檢執(zhí)勤官兵的形象。

(四)執(zhí)法執(zhí)勤的原則性有待體現(xiàn)

一方面，對(duì)于邊防檢查行政行為相對(duì)人的公正性需要進(jìn)一步體現(xiàn)。首先表現(xiàn)為行政行為適用不當(dāng)，存在超越法律、法規(guī)的權(quán)限范圍行使管理權(quán)和處罰權(quán)的現(xiàn)象。其次表現(xiàn)為自由裁量權(quán)使用隨意性較大，存在著可罰可不罰一律處罰或者為了避免行政訴訟的發(fā)生一律靠下限處罰的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于檢查人員依法行政的正當(dāng)性需要進(jìn)一步維護(hù)。例如一些行政相對(duì)人不了解邊檢工作流程和范圍，把飛機(jī)晚點(diǎn)、限制攜帶物品等事由歸責(zé)于邊檢人員，甚至惡意投拆，損害了執(zhí)法執(zhí)勤人員的合法權(quán)益和邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位。

三、加強(qiáng)邊防檢查執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的措施

近年來，邊防檢查工作推出了統(tǒng)一勤務(wù)規(guī)范、建立執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督體系、提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，經(jīng)歷了從“規(guī)范執(zhí)勤”到“依法執(zhí)勤”，再到“執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化”的過程，初步形成了符合我國(guó)出入境形勢(shì)的邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作模式。但要實(shí)現(xiàn)法治邊檢的建設(shè)目標(biāo)，還需要致力于使邊檢機(jī)關(guān)成為法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的先鋒，通過強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)、完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)科技應(yīng)用、夯實(shí)執(zhí)法保障等方式，確保執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化有力、有序、有效推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化理念

隨著我國(guó)出入境人員數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高、出入境人員法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，要求邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作的理念必須與時(shí)俱進(jìn)。

1．培育邊檢法治意識(shí)

邊檢隊(duì)伍的基本活動(dòng)是執(zhí)法執(zhí)勤工作，嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法執(zhí)勤是邊檢工作的生命線。因此，必須使廣大檢查員牢固樹立邊檢法治理念和公平正義信念，將法治意識(shí)根植于每一名執(zhí)法執(zhí)勤人員的腦海，貫穿于邊檢執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使執(zhí)法執(zhí)勤人員增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的迫切性和學(xué)法用法的自覺性。

2．強(qiáng)化執(zhí)法為民理念

在構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下邊防檢查工作要倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，把“以人為本，群眾至上”的理念作為思想認(rèn)識(shí)上的定式，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法與人文執(zhí)法相統(tǒng)一的理念，既要以理性、平和的心態(tài)對(duì)待每一名服務(wù)對(duì)象，客觀、公正地辦理每一起違法違規(guī)案件，又要充分尊重并保障出入境人員的基本權(quán)利。

3．正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與公共服務(wù)的關(guān)系

邊檢執(zhí)法執(zhí)勤需要借鑒新公共服務(wù)和行政契約等先進(jìn)理論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好執(zhí)法執(zhí)勤與通關(guān)服務(wù)的關(guān)系，在服務(wù)中加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤，在執(zhí)法執(zhí)勤中體現(xiàn)服務(wù)，確保嚴(yán)格、公正、規(guī)范，理性、平和、文明執(zhí)法，堅(jiān)持法與理、法與情、嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)三個(gè)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一[3]。

(二)打造專業(yè)化的執(zhí)法執(zhí)勤隊(duì)伍

邊防檢查工作需要考慮執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)際水平的參差不齊，進(jìn)行科學(xué)的分類分級(jí)組訓(xùn)，根據(jù)不同對(duì)象定制不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，做到有的放矢。要有計(jì)劃地組織實(shí)施，有針對(duì)性地選擇內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和規(guī)劃的實(shí)用性，同時(shí)鼓勵(lì)官兵參加司法考試，對(duì)取得公安高級(jí)執(zhí)法專業(yè)證書的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，大力鍛造“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的邊檢執(zhí)法專家隊(duì)伍。

1．采取多種形式對(duì)官兵進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索建立人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面的機(jī)制，依托邊檢專家人才力量，在集中學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出崗位培訓(xùn)。應(yīng)以提高能力為目標(biāo)、以自我學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，多用研究式、模擬式、案例分析等實(shí)踐教學(xué)形式，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方法，通過與兄弟單位及地方執(zhí)法機(jī)關(guān)相互間的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流、跟班實(shí)踐、講座授課、辦案培訓(xùn)等方式加大對(duì)官兵的培訓(xùn)力度。

2．立足執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)際，加強(qiáng)崗位練兵

根據(jù)各地口岸實(shí)際情況和執(zhí)法環(huán)境的不同，充分利用現(xiàn)有設(shè)備和場(chǎng)地，積極開展執(zhí)法程序的模擬演練，深化崗位練兵，以熟知、熟記、熟用法律法規(guī)、精細(xì)執(zhí)法執(zhí)勤服務(wù)流程為目標(biāo)，廣泛開展苦練基本功活動(dòng)，多方面提高執(zhí)法執(zhí)勤人員的法律素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合全國(guó)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤典型案件的處理經(jīng)驗(yàn)，模擬不同種類的案例進(jìn)行演練，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤人員的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。

3．加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)研究，促進(jìn)良性發(fā)展

邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)著眼現(xiàn)實(shí)需要，緊跟口岸形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非法出入境、持用失效證件、違反口岸限定區(qū)域管理規(guī)定等案件規(guī)律特點(diǎn)的研究，建立定期分析邊檢執(zhí)法執(zhí)勤形勢(shì)的業(yè)務(wù)研討制度，幫助執(zhí)勤官兵提高業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)能力。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤保障條件建設(shè)

邊檢執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、法律性、開放性很強(qiáng)的工作，它要求邊檢法治體系必須具備較高的統(tǒng)一性和整體性，但目前我國(guó)出入境法律體系結(jié)構(gòu)上較為松散，移民管理等新理念在出入境法律中尚未得到集中完整的體現(xiàn)。

1．健全法律法規(guī)體系，夯實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤基礎(chǔ)

在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》實(shí)施后，最關(guān)鍵的問題在于保障其正確執(zhí)行。需要在廣泛評(píng)估調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)修改出臺(tái)新的“邊防檢查條例”，盡快制定“中華人民共和國(guó)出境入境法實(shí)施細(xì)則”等配套法規(guī)，進(jìn)一步理順口岸單位執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法地位，改變實(shí)際工作中邊防檢查事權(quán)與執(zhí)法權(quán)不相一致的狀況。同時(shí)應(yīng)建立執(zhí)法公開制度，促進(jìn)公開透明執(zhí)法。

2．完善法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)邊檢行政執(zhí)法專業(yè)化進(jìn)程

要加強(qiáng)邊檢機(jī)關(guān)法制部門的建設(shè)，完善執(zhí)法人員的選用和退出機(jī)制，從制度上保證行政執(zhí)法專業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)健全法制指導(dǎo)工作機(jī)制，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法制工作人員管理制度，配備專職法制工作人員，及時(shí)落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、人員、裝備。

3．確定統(tǒng)一的操作流程，建立專業(yè)化執(zhí)法執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)

適時(shí)對(duì)現(xiàn)有日常行政和勤務(wù)開展情況進(jìn)行全面梳理，根據(jù)工作崗位職責(zé)、分工，確定統(tǒng)一的操作流程，從執(zhí)法執(zhí)勤工作的最前沿抓起，真正建立起一套言行規(guī)范、取證規(guī)范、文書規(guī)范、程序規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤工作定式。對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤突出問題和重要環(huán)節(jié)制定操作性強(qiáng)的工作規(guī)范和流程圖，增強(qiáng)制度執(zhí)行的可操作性，減少執(zhí)法執(zhí)勤的盲目性。

4．加強(qiáng)裝備器材投入力度，保障一線執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)開展

邊防檢查行政活動(dòng)大多都由基層科隊(duì)實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法力量建設(shè)為主線，加大投入器材裝備充實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤一線力量，保障執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的有效開展。

5．保障邊檢人員執(zhí)法執(zhí)勤權(quán)益，提升邊檢工作職業(yè)認(rèn)同感

邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法執(zhí)勤權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，研究探索邊檢機(jī)關(guān)公職律師制度，完善維權(quán)機(jī)制，提高執(zhí)法執(zhí)勤人員處理矛盾的能力。同時(shí)加大社會(huì)宣傳，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法執(zhí)勤人員的后顧之憂，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感。

(四)健全執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督制約機(jī)制

邊檢人員在出入境活動(dòng)中職責(zé)是督促他人執(zhí)行和遵守法律，首先自己必須是遵紀(jì)守法的模范，只有健全監(jiān)督制約機(jī)制，“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，確保執(zhí)法執(zhí)勤的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督和制約之下，才能防止違法行政和腐敗現(xiàn)象，保障邊檢機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力[4]。

1．落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度

《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》賦予了邊檢機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán)，應(yīng)防止和克服地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的干預(yù)，及時(shí)啟動(dòng)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作的內(nèi)部糾錯(cuò)程序和追責(zé)機(jī)制，對(duì)各類執(zhí)法執(zhí)勤工作的方式和程序制定明確標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行典型案例示范。嚴(yán)格確定不同部門和崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，使用執(zhí)法記錄儀、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)等對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)做到全程錄音錄像備案留檔，定期抽查倒查，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行糾錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)確有錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)?，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究相關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任。

2．建立考核評(píng)議督導(dǎo)機(jī)制

邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬各類執(zhí)法執(zhí)勤工作合法性、規(guī)范性進(jìn)行質(zhì)量考核評(píng)議，充分發(fā)揮電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的“檢測(cè)儀”作用，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法執(zhí)勤工作動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、精確化的量化評(píng)定，并作為邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作實(shí)績(jī)的參照指標(biāo)。對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人進(jìn)行記功、嘉獎(jiǎng)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。

3．加大群眾評(píng)議監(jiān)督力度

當(dāng)前的《邊檢勤務(wù)規(guī)范》《邊檢服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系》側(cè)重于內(nèi)部監(jiān)督，而群眾和行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)未得到相應(yīng)保障，要將群眾滿意度作為衡量和檢驗(yàn)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作的標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法執(zhí)勤工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行掛牌服務(wù)，公布監(jiān)督電話，設(shè)立群眾意見箱，堅(jiān)持定期調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會(huì)和評(píng)警活動(dòng)，及時(shí)就最新政策和便民措施與群眾“網(wǎng)上互動(dòng)”。另外，還應(yīng)在社會(huì)各界有影響的人士中聘請(qǐng)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督員，印發(fā)征求意見書，主動(dòng)上門征求意見，定期走訪人大、政協(xié)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)他們經(jīng)常監(jiān)督、檢查邊檢的工作，切實(shí)起到外部監(jiān)督的制約作用。

(五)依托行政信息化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)發(fā)展

信息技術(shù)是推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的有效載體和強(qiáng)力支撐，“向科技要戰(zhàn)斗力”“信息主導(dǎo)警務(wù)”，要求邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高以科技促規(guī)范的能力，推動(dòng)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化邁向深水區(qū)。

1．以科技應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范化

邊檢機(jī)關(guān)要立足于出入境邊防檢查工作實(shí)際和需求，著力構(gòu)建“信息引領(lǐng)，科技驅(qū)動(dòng)”的扁平化執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面，對(duì)外建立統(tǒng)一的執(zhí)法執(zhí)勤應(yīng)用管理系統(tǒng)和口岸單位數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，針對(duì)行政服務(wù)對(duì)象規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高行政效率和質(zhì)量。另一方面，對(duì)內(nèi)建立邊檢行政資源數(shù)據(jù)庫(kù)和面相、指紋比對(duì)庫(kù)，將信息化融入執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法場(chǎng)所和執(zhí)法環(huán)節(jié)，整合梅沙系統(tǒng)、API、證件簽發(fā)等信息資源和自助通關(guān)、生物信息識(shí)別等科技手段，及時(shí)做好相應(yīng)查驗(yàn)系統(tǒng)的升級(jí)工作。

2．以數(shù)據(jù)思維助力規(guī)范化

規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在邊檢執(zhí)法執(zhí)勤領(lǐng)域的應(yīng)用。要善于從繁雜的出入境信息中擇取有價(jià)值的數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)以把握?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤工作的主動(dòng)權(quán)，為邊防檢查執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化工作的深入與改進(jìn)提供借鑒和指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化通關(guān)和節(jié)約邊檢行政資源的“雙贏”，使邊檢執(zhí)法執(zhí)勤也邁向自己的“2．0時(shí)代”。

3．以互動(dòng)參與提升規(guī)范化

新媒體執(zhí)法環(huán)境下，邊檢執(zhí)法執(zhí)勤過程通過微信公眾平臺(tái)、邊檢微博、警務(wù)APP、手機(jī)隨手拍等自媒體的深度融合，將從更深的層次、更廣的領(lǐng)域促進(jìn)邊檢行政與服務(wù)公眾之間的良性互動(dòng)，形成邊檢主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局，有助于構(gòu)建陽(yáng)光公開的執(zhí)法環(huán)境。

總之，邊防檢查執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在更大范圍、更高水平上打造執(zhí)法執(zhí)勤思想端正、執(zhí)法執(zhí)勤主體合格、執(zhí)法執(zhí)勤素質(zhì)過硬、執(zhí)法執(zhí)勤制度健全、執(zhí)法執(zhí)勤方式得當(dāng)、執(zhí)法執(zhí)勤管理科學(xué)、執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督有效的邊檢執(zhí)法執(zhí)勤隊(duì)伍。推動(dòng)邊檢機(jī)關(guān)行政能力和公信力的不斷提升，助力邊檢機(jī)關(guān)早日實(shí)現(xiàn)“打造國(guó)內(nèi)一流執(zhí)法隊(duì)伍”的目標(biāo)。

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