警衛(wèi)工作與服務(wù)人民之本質(zhì)聯(lián)系解析

李全慶，張曉麗

(1.武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.中國(guó)人民解放軍第62315部隊(duì)，北京 100000)

2017年5月19日上午，習(xí)近平主席在北京舉行的全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持人民公安為人民，做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[1]，再一次強(qiáng)化了警衛(wèi)部門(mén)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。然而，在大多數(shù)人眼中的警衛(wèi)工作，總是表現(xiàn)為向少數(shù)人提供安全服務(wù)，而對(duì)人民群眾采取限制措施，似乎與服務(wù)人民的宗旨要求南轅北轍。這種表面現(xiàn)象，不僅造成了部分群眾的誤解與不滿，而且也使部分警衛(wèi)人員陷入心理矛盾與認(rèn)知迷茫。產(chǎn)生以上問(wèn)題的根本原因，主要是由于人們對(duì)警衛(wèi)工作與服務(wù)人民的本質(zhì)聯(lián)系缺乏理性思考所致。本文以公安警衛(wèi)工作為例，對(duì)“服務(wù)少數(shù)人”與服務(wù)人民之矛盾認(rèn)識(shí)進(jìn)行剖析。

一、警衛(wèi)對(duì)象與警衛(wèi)工作的內(nèi)涵

(一)警衛(wèi)對(duì)象的內(nèi)涵

警衛(wèi)對(duì)象是指國(guó)家提供警衛(wèi)保護(hù)的黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人以及來(lái)訪的重要外賓。從自然屬性層面上看，警衛(wèi)對(duì)象與普通個(gè)人一樣都是活生生的人的個(gè)體；但從社會(huì)屬性層面來(lái)看，警衛(wèi)對(duì)象承載著國(guó)家和民族的整體利益，部分重要警衛(wèi)對(duì)象的安全還直接關(guān)系著國(guó)家的命運(yùn)、民族的未來(lái)，甚至影響著地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。從社會(huì)價(jià)值角度看，作為警衛(wèi)對(duì)象的個(gè)人，是社會(huì)整體利益的重要承載者，其人身安全的意義及工作重要性與普通人不可同日而語(yǔ)。從奧匈帝國(guó)皇儲(chǔ)斐迪南大公遇刺引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，到埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特、以色列前總理拉賓被刺身亡使初見(jiàn)曙光的中東和平進(jìn)程再次蒙上戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾，再到印度前總理英·甘地遇刺導(dǎo)致印度社會(huì)動(dòng)蕩，一再向人們?cè)忈屩l(wèi)對(duì)象的安全對(duì)國(guó)家、地區(qū)乃至世界和平的重要意義。

(二)警衛(wèi)工作的內(nèi)涵

警衛(wèi)工作是指警衛(wèi)部門(mén)為保證警衛(wèi)對(duì)象、警衛(wèi)目標(biāo)、重大活動(dòng)的安全而實(shí)施的武裝保衛(wèi)工作，警衛(wèi)對(duì)象的安全是警衛(wèi)工作的核心與重點(diǎn)。警衛(wèi)工作的指導(dǎo)思想是“安全第一”，以防范為主，不以消滅敵人為主要目標(biāo)。

警衛(wèi)工作是一種國(guó)家行為，與普通保鏢、保安工作有著本質(zhì)的區(qū)別。在警衛(wèi)工作中，警衛(wèi)部門(mén)可以運(yùn)用一切可以運(yùn)用的資源，采取一切合法手段開(kāi)展工作。警衛(wèi)部門(mén)除運(yùn)用自身力量外，還可以根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)包括軍隊(duì)、公安、安全、情報(bào)等在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)構(gòu)及一切可以動(dòng)員的力量予以協(xié)助。警衛(wèi)工作是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以警衛(wèi)對(duì)象安全保衛(wèi)為核心的專項(xiàng)公安工作。因警衛(wèi)安全需要而對(duì)部分人員的行為予以一定程度限制具有合法性，人民群眾有配合警衛(wèi)部門(mén)完成警衛(wèi)任務(wù)的法律義務(wù)。

二、警衛(wèi)工作與服務(wù)人民之間的內(nèi)在聯(lián)系

1945年4月24日，毛澤東同志在黨的第七次代表大會(huì)上作了題為“論聯(lián)合政府”的政治發(fā)言，正式將“全心全意地為人民服務(wù)”確立為我黨我軍的宗旨[2]；我黨黨章中明確要求全黨要“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”的宗旨[3]；習(xí)近平主席在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上，再一次對(duì)公安系統(tǒng)提出了服務(wù)人民的要求。警衛(wèi)部門(mén)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的安全保衛(wèi)力量，作為我黨、我軍的宗旨，服務(wù)人民既是警衛(wèi)人員的天職，更是領(lǐng)袖的要求。因此，警衛(wèi)人員要不忘初心，始終不渝地將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹于實(shí)際行動(dòng)之中。

從表面上看，警衛(wèi)工作與服務(wù)人民之間似乎是互相對(duì)立的關(guān)系，但本質(zhì)上二者不可分割，相輔相成。

(一)服務(wù)人民是本質(zhì)內(nèi)容，警衛(wèi)工作是外在表現(xiàn)形式

任何內(nèi)容都會(huì)有一定的表現(xiàn)形式，人們由于受知識(shí)、閱歷、信息來(lái)源等諸多因素的限制，對(duì)于內(nèi)容的同一表現(xiàn)形式，往往會(huì)產(chǎn)生不同認(rèn)知。我黨黨章中規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”[3]警衛(wèi)對(duì)象作為黨和人民的領(lǐng)袖，他們的一切活動(dòng)并非為了自己或小集團(tuán)的利益，更不是要凌駕于人民群眾之上，而是為著最廣大人民群眾的利益服務(wù)的。來(lái)訪的重要外賓，是中外友誼的使者，雖然他們僅代表本國(guó)利益，但他們是中外關(guān)系友好的推動(dòng)者，間接為我國(guó)人民帶來(lái)利益。警衛(wèi)工作以保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象的安全為核心，向社會(huì)直接呈現(xiàn)的是警衛(wèi)部門(mén)為少數(shù)人服務(wù)的外在表現(xiàn)形式；但其本質(zhì)上是在為人民服務(wù)，這種服務(wù)具有間接性與隱含性。只有理解了警衛(wèi)工作的本質(zhì)內(nèi)容，才能正確認(rèn)識(shí)其外在的表現(xiàn)形式。

(二)服務(wù)人民是最終目標(biāo)，警衛(wèi)工作是警衛(wèi)部門(mén)服務(wù)人民的特殊方式

任何目標(biāo)都需要運(yùn)用一定的科學(xué)手段和方法才能得以實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)分工的需要，社會(huì)的大目標(biāo)都要逐級(jí)分解成不同的小目標(biāo)，由社會(huì)不同單元中的人員去具體落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)警衛(wèi)對(duì)象職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國(guó)各族人民致力于中華民族的偉大復(fù)興，警衛(wèi)工作則是要保證警衛(wèi)對(duì)象的安全，使前進(jìn)中的航船不失去舵手。警衛(wèi)部門(mén)與警衛(wèi)對(duì)象服務(wù)人民的最終目標(biāo)是一致的，保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象的安全是警衛(wèi)部門(mén)服務(wù)人民的一種特殊方式。

(三)警衛(wèi)工作中對(duì)少數(shù)人的必要限制，是最大程度地為人民服務(wù)的需要

全局利益是由局部利益構(gòu)成的，全局利益具有主導(dǎo)性，局部利益具有從屬性。任何組織在考慮全局利益時(shí)，都需要考慮局部利益，但當(dāng)全局利益與局部利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時(shí)，局部利益必須服從全局利益的需要。對(duì)于國(guó)家與民族而言，警衛(wèi)對(duì)象的安全及其工作具有全局性的影響。警衛(wèi)對(duì)象的安全與工作承載著國(guó)家與民族的命運(yùn)，一旦其安全受到威脅或重要工作受到影響，給國(guó)家與民族造成的損失可能會(huì)是災(zāi)難性的。而警衛(wèi)工作對(duì)于普通民眾的影響是局部性的，在社會(huì)價(jià)值屬性層面上不可同日而語(yǔ)。因此，在警衛(wèi)工作需要的情況下，適當(dāng)?shù)貙?duì)某些個(gè)人的活動(dòng)進(jìn)行必要限制，是最大程度上維護(hù)人民利益的需要，而并非是某些人眼中為警衛(wèi)對(duì)象謀求特權(quán)行為。

(四)踐行為人民服務(wù)的宗旨，是確保警衛(wèi)安全的基石

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[4]的群眾路線，是我黨的基本政治路線。扎根于人民群眾之中是我黨的力量源泉之所在，黨的任何工作都需要為群眾服務(wù)，且緊緊地依靠人民群眾。黨領(lǐng)導(dǎo)下的警衛(wèi)工作離開(kāi)了人民，則是無(wú)源之水。我國(guó)在建國(guó)近70年的時(shí)間內(nèi)，警衛(wèi)工作方面從未發(fā)生過(guò)重大問(wèn)題，這是因?yàn)辄h與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人代表著人民群眾的利益，人民群眾對(duì)領(lǐng)袖無(wú)限熱愛(ài)與擁護(hù)，因而自覺(jué)成為警衛(wèi)對(duì)象安全的重要保護(hù)者。一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，不僅是我黨的宗旨要求，也是警衛(wèi)部門(mén)保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象安全的必要條件。

三、當(dāng)前警衛(wèi)工作中由于認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的問(wèn)題

人的行為是由思想決定的，認(rèn)識(shí)一旦出現(xiàn)偏差，將直接導(dǎo)致行為的偏差。

(一)部分警衛(wèi)人員由于認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的問(wèn)題

警衛(wèi)人員是警衛(wèi)工作的主導(dǎo)力量，其思想認(rèn)識(shí)決定著警衛(wèi)工作運(yùn)行的方向。當(dāng)前，部分警衛(wèi)人員對(duì)于警衛(wèi)工作存在著一些認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.搞神秘主義

做好保密工作是保證警衛(wèi)安全的靈魂，但將保密內(nèi)容及其范圍無(wú)限擴(kuò)大化，則會(huì)把警衛(wèi)工作相關(guān)保密要求異化為神秘主義。在當(dāng)前的社會(huì)生活和警衛(wèi)工作中，與“警衛(wèi)”一詞相關(guān)的事務(wù)往往都會(huì)被一些單位貼上保密的標(biāo)簽。這種做法，表面上增加了警衛(wèi)安全系數(shù)；但實(shí)際上，不僅不利于警衛(wèi)安全，更會(huì)給警衛(wèi)工作的開(kāi)展人為地設(shè)置障礙。我國(guó)的警衛(wèi)工作，是以諸多力量相互配合形成的大警衛(wèi)格局為依托開(kāi)展的，許多參勤人員由于不了解警衛(wèi)工作相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致工作中常常出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，倘若一旦發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。神秘主義的另一后果，是使涉身警衛(wèi)任務(wù)中的普通群眾無(wú)所適從，產(chǎn)生慌亂行為和反感、抵觸情緒。

2.超強(qiáng)的心理優(yōu)越感

警衛(wèi)人員工作于警衛(wèi)對(duì)象身邊，責(zé)任重大、使命光榮。但一些同志不能擺正自己的位置，在心理上有高人一等的感覺(jué)，從思想上脫離了群眾。因此，他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)參勤的相關(guān)警力和政府工作人員頤指氣使，對(duì)于普通群眾的態(tài)度生、冷、硬、橫。這不僅影響了警衛(wèi)工作的和諧秩序，也危及警衛(wèi)安全，損害警衛(wèi)對(duì)象在人民心目中的光輝形象。

3.錯(cuò)誤區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾

在警衛(wèi)工作中，警衛(wèi)人員面對(duì)的矛盾主要有人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾兩大類(lèi)。如果將敵我矛盾作為人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理，會(huì)給警衛(wèi)工作帶來(lái)巨大的安全隱患。但是，如果將人民內(nèi)部矛盾作為敵我矛盾來(lái)處理，則會(huì)將普通群眾作為敵人或?qū)κ謥?lái)防范，造成草木皆兵的后果。雖然中央在“八項(xiàng)規(guī)定”第五條中對(duì)警衛(wèi)工作提出了原則性要求，但一些地方表面上減少了警力，但暗中加大對(duì)普通群眾的限制力度。在重大活動(dòng)安保工作中，一些地區(qū)甚至采取了更為極端的措施，動(dòng)輒搞人去樓空、強(qiáng)迫集體外出，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，損害了政府形象，甚至造成一些不良的國(guó)際影響。

(二)部分群眾由于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致的配合問(wèn)題

人民群眾是警衛(wèi)工作最終的決定性力量，其對(duì)警衛(wèi)工作的認(rèn)知，直接影響警衛(wèi)工作的安全與順利程度。當(dāng)前，一些群眾由于對(duì)警衛(wèi)工作存在認(rèn)知偏差，從而導(dǎo)致在警衛(wèi)工作的配合方面出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.認(rèn)為警衛(wèi)工作是搞特權(quán)，不愿配合

社會(huì)上普遍感知到的警衛(wèi)工作，更多地表現(xiàn)為公安人員對(duì)普通群眾的限制，如交通管制、清場(chǎng)、閉館等強(qiáng)制措施。這些措施在一定程度上會(huì)給普通群眾造成工作、生活上的不便。在不理解警衛(wèi)工作實(shí)質(zhì)的情況下，人們往往會(huì)認(rèn)為警衛(wèi)工作是為少數(shù)人服務(wù)、搞特權(quán)，從而不愿配合警衛(wèi)工作。

2.認(rèn)為警衛(wèi)工作與自己無(wú)關(guān)，不想配合

當(dāng)前，警衛(wèi)工作大都由警衛(wèi)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)部門(mén)來(lái)完成，一般情況下，很少涉及普通群眾；即使涉及少數(shù)群眾，其行為也受到一定程度的限制。因此，普通群眾往往也將自己視為局外人，配合警衛(wèi)工作的熱情不高，有的甚至持有抵觸心理。

3.缺乏相應(yīng)的警衛(wèi)知識(shí)，不會(huì)配合

受警衛(wèi)工作的保密性質(zhì)所限，加之宣傳教育不到位，普通群眾接觸警衛(wèi)知識(shí)的機(jī)會(huì)很少。因?yàn)閷?duì)警衛(wèi)知識(shí)不了解，造成許多群眾想配合但不會(huì)配合的情況出現(xiàn)。這一狀況在路線警衛(wèi)工作中表現(xiàn)較為突出，曾出現(xiàn)許多駕駛員由于處置不當(dāng)，給警衛(wèi)車(chē)隊(duì)造成現(xiàn)實(shí)或潛在危險(xiǎn)的事例。

四、將警衛(wèi)工作寓于服務(wù)人民工作中的對(duì)策

服務(wù)人民是內(nèi)涵十分豐富的一個(gè)概念，它涵蓋了為人民利益奮斗的一切工作。警衛(wèi)工作是我黨服務(wù)人民的一項(xiàng)具體工作，因此，警衛(wèi)部門(mén)要將警衛(wèi)工作寓于服務(wù)人民的工作之中，而不能將其置于服務(wù)人民工作之外。

(一)警衛(wèi)人員要提高服務(wù)人民的政治認(rèn)識(shí)

在我黨七大制定的黨章中，第一次申明共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨觀，并且明確提出：“每個(gè)黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性?！盵5]警衛(wèi)人員必須理解警衛(wèi)工作是警衛(wèi)部門(mén)為人民服務(wù)的一種特殊形式、一種手段，保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象的安全與服務(wù)人民的目標(biāo)是一致的，對(duì)警衛(wèi)對(duì)象的安全負(fù)責(zé)即是對(duì)人民負(fù)責(zé)。只有認(rèn)清警衛(wèi)工作與為人民服務(wù)的這一本質(zhì)聯(lián)系，才能消除警衛(wèi)人員的矛盾心理，樹(shù)立做好警衛(wèi)工作與為人民服務(wù)工作相結(jié)合的信心。

(二)警衛(wèi)部門(mén)要充分發(fā)揮播種機(jī)與宣傳隊(duì)作用

警衛(wèi)工作是一項(xiàng)為人民服務(wù)的具體工作，也是一項(xiàng)同威脅警衛(wèi)安全的各種敵對(duì)力量斗爭(zhēng)的綜合性工作，離不開(kāi)廣大人民群眾的理解與支持。從某種意義上講，警衛(wèi)工作是一項(xiàng)全民性的工作，廣泛的群眾性是我國(guó)警衛(wèi)工作最大的優(yōu)勢(shì)。在警衛(wèi)工作中，只有相信和依靠群眾，才能為警衛(wèi)安全奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，普通人民群眾對(duì)警衛(wèi)工作還十分陌生，從而嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)警衛(wèi)工作的理解與支持，亟須警衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育。

1.警衛(wèi)部門(mén)要做宣傳隊(duì)

在保證警衛(wèi)安全的前提下，警衛(wèi)部門(mén)要通過(guò)必要的途徑和方式向人民群眾宣傳警衛(wèi)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用等基本知識(shí)，使人民群眾理解警衛(wèi)工作，消除其抵觸心理，獲得人民群眾最大限度地理解與支持，達(dá)到“想配合”的目的。同時(shí)，要向人民群眾宣傳警衛(wèi)工作的一些基本要求，使他們“會(huì)配合”。加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，不僅可以有效避免不必要的誤會(huì)與糾紛，而且在警衛(wèi)工作需要時(shí)，人民群眾還可以構(gòu)成隔離危險(xiǎn)的一張張安全網(wǎng)。

2.警衛(wèi)部門(mén)要做播種機(jī)

我國(guó)的警衛(wèi)工作，不僅要向警衛(wèi)對(duì)象提供安全保衛(wèi)，而且還要提供政治保衛(wèi)。在普通群眾的眼中，警衛(wèi)人員是警衛(wèi)對(duì)象“身邊的人”，是警衛(wèi)對(duì)象的代表。因此，警衛(wèi)人員的一舉一動(dòng)不僅關(guān)系到警衛(wèi)對(duì)象的安全，而且還關(guān)系到警衛(wèi)對(duì)象在人民群眾心目中的形象，以及黨在人民群眾心目中的地位。群眾主要通過(guò)警衛(wèi)對(duì)象身邊人的言行認(rèn)識(shí)警衛(wèi)對(duì)象，理解黨的執(zhí)政理念。因此，警衛(wèi)部門(mén)要做播種機(jī)，將確保警衛(wèi)對(duì)象安全與維護(hù)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、密切黨群關(guān)系聯(lián)系起來(lái)。警衛(wèi)部門(mén)只有將全心全意為人民服務(wù)的思想貫穿于警衛(wèi)工作之中，才能切實(shí)打牢群眾基礎(chǔ)，為警衛(wèi)工作做好準(zhǔn)備。

(三)從人民群眾之中挖掘警衛(wèi)潛力

警衛(wèi)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的力量是有形的，也是有限的，不可能做到面面俱到。而人民群眾的力量是無(wú)形的，也是無(wú)窮的。毛澤東同志曾經(jīng)深刻地指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中?！盵6]同樣，警衛(wèi)工作的偉力之最深厚的根源也存在于民眾之中，人民群眾是警衛(wèi)工作取之不盡、用之不竭的力量源泉。如果能夠充分利用人民群眾的力量，做到人人有責(zé)任、家家有防范，則可使敵對(duì)分子無(wú)可乘之機(jī)、無(wú)立足之地，使警衛(wèi)工作真正達(dá)到天衣無(wú)縫的境界。北京市朝陽(yáng)區(qū)群眾協(xié)助警方抓治安的案例，給警衛(wèi)部門(mén)提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉松.習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表[EB/OL].(2017-05-19)[2017-08-20].http：//www.mod.gov.cn/shouye/2017-05/19/content_4780946.htm.

[2] 毛澤東.論聯(lián)合政府[M]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：1029.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程(中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017年10月24日通過(guò))[EB/OL].(2017-10-24)[2017-11-20].http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.

[4] 群眾路線[EB/OL].(2013-03-19)[2017-08-20].http：//www.71.cn/2013/0319/707004.shtml.

[5] 吳業(yè)勤.群眾路線的歷史由來(lái)與現(xiàn)實(shí)意義[EB/OL].(2013-07-22)[2017-08-20].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0722/c364565-22280020.html.

[6] 毛澤東.論持久戰(zhàn)[M]//毛澤東選集：第2卷.北京：人民出版社，1991：501.