廣西邊境地區(qū)偷渡活動成因及對策研究

黃新宇，周修杰

(1.武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000； 2.武警警官學(xué)院 廣州訓(xùn)練基地，廣東 廣州 510000)

廣西國境線無天然屏障，邊境小道星羅棋布，具有通往東南亞最便捷的海陸通道，是全國反偷渡斗爭的重點地區(qū)之一。我國大力推動“一帶一路”建設(shè)以來，作為一個銜接?xùn)|南亞國家的重要樞紐，無論在政治還是經(jīng)濟(jì)方面，廣西都發(fā)揮著日益重要的作用。在人財物空間更大流動的背景下，申請出境理由日益多樣化，核實難度加大，偷渡活動也越來越頻繁。這不僅嚴(yán)重擾亂了廣西邊境地區(qū)的社會秩序，影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作帶來很大的壓力。

一、廣西邊境地區(qū)偷渡違法犯罪活動現(xiàn)狀

(一)非法偷渡入境活動日益增多

我國歷來重視對非法偷渡入境活動的打擊，近年來公安部邊防管理局掛牌督辦了多起組織偷渡案件，打掉了一大批組織偷渡犯罪團(tuán)伙，但偷渡行為仍屢禁不止。如：2018年3月27日，廣西邊防總隊破獲了“3·4”特大組織偷渡案。邊防官兵共抓獲外籍偷渡人員102名，組織運送者8名，搗毀偷渡人員轉(zhuǎn)移窩點1處[1]。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示:廣西邊防總隊自2017年初開展反偷渡專項行動以來，截至11月共查獲非法入境外籍人員1 211批、7 420人，破獲偷渡案件63起，抓獲“蛇頭”221人，打掉組織偷渡團(tuán)伙19個，抓獲偷渡人員1 326名；與廣東邊防總隊協(xié)作28次，聯(lián)合破獲公安部目標(biāo)案件3起，打掉偷渡團(tuán)伙3個，抓獲“蛇頭”14名，偷渡人員316名[2]。

(二)偷渡方式多樣化

為了掩人耳目，提高隱蔽性，偷渡者和組織偷渡者不斷更新偷渡出入境的手段和方式。主要方式有以下三種：一是選擇偏僻路線，隱蔽出境。該類偷渡人員通常以旅游、探親、貿(mào)易為幌子前往邊境地區(qū)，利用夜晚、拂曉等視線不良條件，避開邊防檢查站，選擇一些偏僻的隱蔽小道，趁機(jī)偷渡出入境。二是編造借口，變相出境。該類偷渡人員主要利用勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)往來、旅游商務(wù)或其他合法方式騙取合法證件，入境后不前往其所申請地區(qū)，而是轉(zhuǎn)道前往其他發(fā)達(dá)地區(qū)從事勞務(wù)活動。在簽證有效期結(jié)束后，此類人員通常仍選擇滯留在入境國境內(nèi)，最終成為社會治理難點的“三非”人員。三是專人負(fù)責(zé)組織，集中出境。該類偷渡人員借助于專門從事組織偷渡違法活動的“蛇頭”和黑導(dǎo)游等團(tuán)伙非法出入境。此類團(tuán)伙往往已形成專門的偷渡網(wǎng)絡(luò)，長期從事兩國之間的人員偷渡和物品走私活動。為了增加隱蔽性，躲避公安機(jī)關(guān)的檢查和打擊，偷渡團(tuán)伙往往會在人群中增加部分小孩和婦女，企圖偽裝成旅游或經(jīng)商人員，蒙混過關(guān)。這無疑加大了公安機(jī)關(guān)打擊偷渡活動的難度，也為邊境地區(qū)情報工作的開展提出了更高要求。

(三)團(tuán)伙偷渡活動屢打不絕

目前，由境內(nèi)外“蛇頭”共同組織的偷渡違法活動處于持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。從公安部于2014年5月初開展的打擊西南邊境地區(qū)組織偷渡專案行動的成果來看，偷渡活動仍舊屢打不絕[3]。該類案件的組織偷渡犯罪集團(tuán)內(nèi)部分為大小“蛇頭”，大“蛇頭”主要在國外負(fù)責(zé)偽造護(hù)照、證件、擔(dān)保書等，并負(fù)責(zé)接應(yīng)工作，小“蛇頭”負(fù)責(zé)在廣西境內(nèi)物色偷渡者，形成了一條涵蓋境外指揮——境內(nèi)組織——中轉(zhuǎn)接運——邊境向?qū)У睦骀?。各個環(huán)節(jié)分工明確，組織嚴(yán)密，很少橫向和越級聯(lián)系，許多偷渡人員根本不知道誰是“蛇頭”。這就加大了公安機(jī)關(guān)打擊偷渡犯罪，特別是深挖“蛇頭”的難度，導(dǎo)致組織偷渡犯罪活動屢禁不止。

(四)涉恐偷渡活動日益頻發(fā)

作為一條由“金三角”通往國內(nèi)的運送毒品重要通道，廣西邊境地區(qū)的偷渡活動往往夾雜著販毒、販槍、走私等違法犯罪活動。加之，近年來我國加大了對西北邊境涉恐偷渡活動的打擊力度，部分宗教極端分子在境外極端恐怖勢力蠱惑下，聚集到廣西與越南邊境地區(qū)[4]。從2012年至2014年，從廣西偷渡出境的涉恐案例和人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢，2012年為25起、107人，2013年為100起、795人，2014年則增至132起、866人[5]。2015年1月18日，3名涉恐偷渡人員在中越邊城廣西憑祥市與警方發(fā)生沖突，其中2名偷渡分子被擊斃，1名逃脫。

二、廣西邊境地區(qū)偷渡違法犯罪活動成因

(一)邊境人文地理環(huán)境特殊

廣西有8個縣市區(qū)的103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越南毗鄰，廣西與越南的陸地邊境線長1 020公里，海岸線長1 642公里，界河長39.45公里。首先，邊境沿線無天然屏障，有數(shù)百條便道四通八達(dá)，偷渡人員只要繞開邊檢通道，幾分鐘就能出入境。隨著2009年陸地勘界和2017年11月27日第四次中越邊境廣西段排雷工作的順利開展，中越兩國之間人流量、物流量劇增，1 000多公里的邊境線管控形勢越來越復(fù)雜。其次，廣西與越南交界的邊境村莊，風(fēng)俗習(xí)慣較為一致，部分地區(qū)語言互通，歷史上的聯(lián)系很緊密，婚姻關(guān)系、勞動互助、經(jīng)濟(jì)往來非常密切，長期的接觸使部分人員的親屬感情超過其他觀念和感情。再次，邊境村民生活較為貧困，法律意識淡薄。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，收入普遍較低，導(dǎo)致部分村民在偷渡分子的金錢誘惑下，利用熟悉地形之利，直接參與或者掩護(hù)偷渡分子非法出入國(邊)境。

(二)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使非法務(wù)工屢禁不止

廣西邊境地區(qū)享受著作為少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的雙重優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，邊民的生活水平穩(wěn)步提高。而與廣西相鄰的越南與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，人民的生活水平也有較大差距[6]。較大的收入差距驅(qū)使著一批批越南勞動工作者鋌而走險，非法進(jìn)入我國境內(nèi)從事勞務(wù)工作。

一方面，廣西邊境地區(qū)青年一般都到沿海地區(qū)打工，家里只留下無法干重活的老人和孩子，農(nóng)忙時缺少勞動力。為了節(jié)約開支，不少村民便雇用非法偷渡的越南人。不但雇主的花費大大減少，越南勞工的收入也比其在國內(nèi)務(wù)工增長幾倍。眾多因素導(dǎo)致了非法雇傭越籍勞工現(xiàn)象在廣西邊境地區(qū)盛行。

另一方面，廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”加劇了非法雇傭外籍勞工現(xiàn)象。2016年春節(jié)后，廣東全省用工缺口高達(dá)80～100萬人，許多企業(yè)需要大量勞工，而國內(nèi)工人工資較高。為了節(jié)省開支，部分企業(yè)、工廠老板便無視法律法規(guī)，與“蛇頭”相互勾結(jié)，形成了一條由物色人選、幫助入境、聯(lián)系工廠和接送帶路等環(huán)節(jié)構(gòu)成的偷渡產(chǎn)業(yè)鏈。我國在打擊處理該類人員時量刑較輕，在個別地區(qū)還存在著地方保護(hù)主義，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱容偷渡人員非法務(wù)工。這就導(dǎo)致越南人偷渡活動屢禁不止。

(三)聯(lián)合行動效果不明顯

偷渡活動是國際性、流動性的活動，單方的打擊行動是無法從根源上解決偷渡違法犯罪活動的。從主觀上看，與我國嚴(yán)打偷渡的政策不同，越南方面對打擊偷渡態(tài)度含糊，致力于開展“移民固邊”活動，大力提倡內(nèi)地居民遷往邊境地區(qū)居住，甚至為越南非邊境地區(qū)居民辦理邊民證，助長了越南人偷渡出境務(wù)工的勢頭。2017年《中越聯(lián)合公報》中提及“加強(qiáng)在反恐、預(yù)防打擊犯罪、出入境管理、邊境管控、網(wǎng)絡(luò)安全、執(zhí)法能力建設(shè)等領(lǐng)域合作和經(jīng)驗交流”。但從客觀實際來看，由于中越雙方缺少共通性的合作準(zhǔn)則，中越陸地邊境口岸管理合作委員會機(jī)制的作用發(fā)揮效果不明顯。

三、打擊廣西邊境地區(qū)偷渡活動的對策研究

廣西與越南邊境地區(qū)的非法偷渡活動，給國家安全及邊境地區(qū)人民的生產(chǎn)生活帶來了極大威脅，亟須采取措施予以堅決打擊。

(一)建立聯(lián)合反偷渡專項機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序

目前，除了公安邊防部隊之外，解放軍邊防部隊、海關(guān)等多個單位都擔(dān)負(fù)著反偷渡任務(wù)。但由于各單位之間性質(zhì)有所不同，執(zhí)法依據(jù)也有著較大差別，導(dǎo)致無法有效整合各方力量，“職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)”，很難形成合力。針對這種情況，可在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)牽頭，吸收各邊境管理單位部分人員參加，組成一個聯(lián)合反偷渡專項機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行執(zhí)法教育，統(tǒng)一打擊邊境違法偷渡活動。具體來說：一要定期組織執(zhí)法技能培訓(xùn)。邀請具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的專業(yè)人員對機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定對涉嫌偷渡人員和組織、運送他人偷越國(邊)界的犯罪分子進(jìn)行處理。二要建立聯(lián)合反偷渡情報信息共享平臺，確保情報信息實時共享。將各相關(guān)單位收集到的信息統(tǒng)一上傳到該平臺，并依據(jù)信息類別進(jìn)行集中分類歸檔。根據(jù)案件性質(zhì)的不同，由聯(lián)合反偷渡機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員的統(tǒng)一調(diào)度，指派相關(guān)單位單獨或多部門共同處理。三要以聯(lián)合機(jī)構(gòu)的名義，通過外交途徑，把部分組織、運送他人偷渡的重點人員引渡回國。

(二)加強(qiáng)警民合作，聯(lián)合管邊控邊

廣西邊防管控任務(wù)較重，邊境線漫長而警力不足一直是管防工作的最大難題，因此依靠群眾顯得尤為重要。深入開展宣傳教育，提高群眾思想覺悟，提升群眾的法律意識，發(fā)動群眾力量，獲取情報信息，有利于提高偷渡案件的偵破率。一要建立警民聯(lián)防的工作機(jī)制，發(fā)動邊境群眾參與聯(lián)防。由公安機(jī)關(guān)在各邊境村莊中，挑選積極性高的邊境村民任“路長”或治安信息情報員，并組建專門的治安巡邏隊，協(xié)助邊境管理部門對邊境地區(qū)實施布控。在較為偏遠(yuǎn)的邊境一線上，充分發(fā)揮“護(hù)邊員”作用，準(zhǔn)確掌握邊境人員動態(tài)，及時將偷渡違法犯罪活動扼殺在萌芽狀態(tài)。二要建立并落實“軍警入村”“村官入戶”制度。公安機(jī)關(guān)、公安邊防以及當(dāng)?shù)卮骞俾?lián)合進(jìn)駐邊境農(nóng)村百姓家，定期開展思想教育，普及文化知識，對群眾收集到的情報處理并上報。同時，針對一些重點區(qū)域，還可以組建“護(hù)村隊”“護(hù)校隊”等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨矸雷o(hù)能力，提高應(yīng)急水平。三要在偷渡分子經(jīng)常落腳或集結(jié)的飯店、賓館、文化娛樂場所，以及搭乘交通運輸工具的車站、碼頭建立起治安秘密力量，以便及時掌握偷渡團(tuán)伙和“蛇頭”的活動情況。建立旅客登記制度和情況報告制度，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員立即向有關(guān)部門報告。四要建立并實施舉報獎懲機(jī)制，對積極向公安機(jī)關(guān)反映情況，提供偷渡團(tuán)伙和“蛇頭”線索的群眾給予獎勵，鼓勵他們與公安機(jī)關(guān)合作，調(diào)動其積極性。對知情不報或給予偷渡分子提供方便的賓館、文化娛樂場所，要依法給予處罰。與業(yè)主簽訂責(zé)任書，明確其責(zé)任，定期對有關(guān)落實情況進(jìn)行檢查。

(三)建立反偷渡區(qū)際交流合作機(jī)制

廣西邊境地區(qū)的偷渡案件大都為異地案件，如在2016年防城港市公安邊防支隊所查獲的非法入境外國人中，自稱入境務(wù)工人員占總?cè)藬?shù)的96.4%，其中85%的人員欲前往廣東、福建務(wù)工。由此可見，加強(qiáng)各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)之間的情報信息交流和警務(wù)合作，是打擊偷渡的一項必要措施。廣西公安機(jī)關(guān)在搜集到跨省、區(qū)、市偷渡活動情報后，應(yīng)主動與所涉及區(qū)域有關(guān)部門取得聯(lián)系，強(qiáng)化對轄區(qū)及周邊縣市車站、碼頭、交通要道管控，實現(xiàn)情報聯(lián)網(wǎng)共享，實時通報偷渡組織的最新動向，增強(qiáng)預(yù)警性。同時，應(yīng)與其他省份之間建立警務(wù)合作機(jī)制，明確各地區(qū)的權(quán)利、義務(wù)，落實合作方法和措施。偷渡人員重點流入?yún)^(qū)的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督與管理，針對非法用工問題開展專項整治活動，斬斷非法運輸偷渡務(wù)工人員的源頭。

(四)加強(qiáng)國際警務(wù)合作

偷渡是跨國的違法犯罪活動，廣西邊境地區(qū)偷渡的特點要求我們要加強(qiáng)與周邊國家的警務(wù)合作。近年來，恐怖主義與廣西邊境偷渡違法犯罪活動緊密聯(lián)系，給各國安全和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立國際反偷渡、反恐警務(wù)合作刻不容緩。一要與有關(guān)國家建立并完善包括行動性事務(wù)和綜合性聯(lián)絡(luò)事務(wù)在內(nèi)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，形成全天候通信聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)情報信息的高度共享。二要采用“聯(lián)合反恐處突”“信息通報溝通”“業(yè)務(wù)工作交流”“跨境聯(lián)合維權(quán)”等常態(tài)合作方式，不斷凝聚合作共識，有效提升主管機(jī)關(guān)邊防部門合力管邊、聯(lián)合控邊能力。

(五)提高科技控邊能力，加大邊境管控力度

為了躲避公安機(jī)關(guān)的追蹤，增強(qiáng)自身的隱蔽性，偷渡團(tuán)伙的指揮和運送工具日趨先進(jìn)和精良。要想打好反偷渡戰(zhàn)，邊境管理部門必須注重運用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高科技控邊能力。首先，筑牢邊境第一道防線，將偷渡者阻隔在邊境線外。針對廣西邊境地區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜、監(jiān)控覆蓋面低的特點，邊境管理部門應(yīng)深入邊境一線開展邊境管防基礎(chǔ)摸底，收集邊境全線通道、便道基本情況，精心研制邊境管控部署電子地圖和邊境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。對重點的小道和偷渡者常使用的路線進(jìn)行重點監(jiān)控，除了設(shè)立專用攝像頭外，還應(yīng)使用無人機(jī)進(jìn)行定期與不定期巡邏。其次，強(qiáng)化邊境第二道防線，及時發(fā)現(xiàn)偷越國(邊)境線的人員。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸及二線邊境檢查站兩翼查控力度，對進(jìn)出邊境管理區(qū)人員和車輛堅持24小時雙向查緝制度，堵住卡死內(nèi)潛外逃路線。同時，在卡點兩翼開展錯時巡邏，最大限度地發(fā)現(xiàn)非法出入境人員，堅決將其查獲在邊境地區(qū)。最后，完善邊境第三道防線，發(fā)現(xiàn)并抓獲非法偷渡人員。目前，邊境檢查的識別方式主要是進(jìn)行人證對照，此類方法主觀性較強(qiáng)，亟須引進(jìn)新設(shè)備和新技術(shù)。如，人像識別技術(shù)可提高甄別能力，但現(xiàn)階段使用該項技術(shù)的單位較少，普及率較低。為有效提高工作效率，應(yīng)在重點單位率先配備該類器材，并組織人員進(jìn)行培訓(xùn)。

四、結(jié)束語

研究邊境偷渡問題，必須認(rèn)識其長期性與復(fù)雜性，尤其是在暴恐活動活躍期，西北邊境、西南邊境和東北邊境都可能成為恐怖分子“回流”的入境區(qū)域。因此，加強(qiáng)對邊境偷渡活動的打擊力度，不僅關(guān)系著邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定，更維系著全國人民的生命安全。當(dāng)前，各邊境管理部門之間聯(lián)系不夠緊密，信息交流存在障礙，高科技產(chǎn)品得不到有效利用等問題凸顯，降低了偷渡活動的打擊效率。只有整合各方力量，充分發(fā)揮群眾和科技作用，聯(lián)合管邊控邊，才能進(jìn)一步提高邊境管控能力，加大邊境偷渡活動的打擊力度。

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