十九大報告對黨的紀律建設的制度創(chuàng)新

崔若曦

（中共四川省委黨校，四川 成都 610000）

2017年10月18日，黨的第十九次人民代表大會在北京隆重召開，作為在中國重要發(fā)展期與轉型期召開的一次大會，決定了中國未來發(fā)展的基調與方向。習近平總書記作的十九大報告更是洋洋灑灑三萬兩千多字，指出了中國在新時代面對的新矛盾，以及建設社會主義現(xiàn)代化強國的十四條基本方略。為了充分踐行“嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律”、“全面凈化黨內政治生態(tài)”的從嚴舉措，十九大報告將黨的紀律建設寫入了黨章，從制度層面上為全面從嚴治黨提供了法律依據(jù)和執(zhí)行保障。

一、將紀律建設融入黨的建設總體布局，深化管黨治黨的治本之策

十九大報告提出新時代黨的建設總要求，要“以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設……把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量?！保?］（P18）新黨章把這一黨的建設新布局寫入其中，突出了政治建設的中樞地位、紀律建設的執(zhí)行效力和制度建設的保障作用，奠定了新時期黨的建設偉大工程的牢固根基。與此同時，新黨章將“堅持依規(guī)治黨”寫入黨的建設基本要求中，契合了新時期我黨深入貫徹制度治黨的形勢需要，是新時期加強黨紀建設、全面從嚴管黨治黨的重要抓手和有力舉措。

將紀律建設融入黨的建設新布局，是新時期保持管黨治黨強勁馬力的戰(zhàn)略需要。一方面，新的黨的建設總體布局將紀律建設納入其中，是我黨一直以來從嚴管黨治黨的必然結果。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體敢于擔當、敢破敢立，一針見血地提出了黨在現(xiàn)階段面臨的“四種危險”與“四大考驗”，并以無與倫比的魄力和決心直面黨內存在的問題，一件件查處的貪腐案例和一個個落馬的腐敗官員，都詮釋了我黨重視法紀、刷新吏治、重塑新風的銳意改革的精神，為紀律建設上升到黨的建設頂層設計奠定了堅實的實踐基礎。另一方面，在制度創(chuàng)新上，從“八項規(guī)定”整頓黨員的工作作風和生活作風伊始，到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的相繼出臺，再到十九大報告將黨的紀律建設作為黨的建設總要求之一寫入黨章修正案，我們黨對黨紀建設規(guī)律的認識在不斷深化、理論在不斷創(chuàng)新、制度在不斷完善，開啟了從管黨治黨到全面從嚴治黨再到全面從嚴治黨常態(tài)化的趕考新征程。

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”［2］（P1），這是對管黨治黨規(guī)律的重大發(fā)現(xiàn)，是新時期加強黨的紀律建設的實踐探索方向。首先，要保證黨在東西南北中、黨政軍民學的集中統(tǒng)一領導，全黨上下統(tǒng)一思想、密切配合、同頻共振是紀律得以有效貫徹和實施的強大保障。新時期我黨積極落實黨的建設總要求，扶危定傾、立規(guī)明矩，使黨的紀律建設各項要求在培育黨心、規(guī)范黨行、牢記黨姓、塑造黨形方面落地生根，狠抓執(zhí)紀問責，豎起黨紀的防火墻。其次，要緊扣十九大報告的任務要求，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過對黨員人性、黨性的教育，激發(fā)其強烈的使命感、責任感與“守紀律講規(guī)矩”的高度自覺，堅定全體黨員鐵心向黨的信念，即使面對微利之誘、五色之惑，也能心存敬畏、守住底線，做到不務虛名、不求清譽。

二、以政治紀律和組織紀律為中心，建設相輔相成、有機統(tǒng)一的紀律體系

十九大報告在論述“持之以恒正風肅紀”中明確提出：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來?！保?］（P19）新黨章也明確提出：“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等?！保?］（P31）并把自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為黨員必須履行的第一義務。這些規(guī)定都強調了政治紀律和組織紀律在黨的紀律建設中的重要地位，奠定了新時期黨的紀律建設的主基調。

十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記用“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”這一新穎鮮明的答案切實有效地回答了從政治上從嚴管黨治黨的這個問題，提出要通過強化黨員紀律意識、嚴格規(guī)矩約束、堅決剎風肅紀，確保黨員的政治忠誠、黨內政治生活的正常以及黨在政治上的集中統(tǒng)一。他指出，黨員領導干部“必須維護中央權威、必須維護黨的團結、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員”。［4］（P2）“五個必須”為全體黨員劃出了不能逾越的政治紅線、構筑了無法跨越的紀律雷池，督促全體黨員將鐵打的紀律、自覺的規(guī)矩永遠銘記于心。習近平總書記“以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩為綱，帶動其它紀律嚴起來”的黨紀建設新路徑，是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨紀建設最基礎、最根本、最關鍵的環(huán)節(jié)，必將在重構黨內政治生態(tài)、建設廉潔政治的過程中釋放效力、展現(xiàn)活力。

嚴肅公正的組織紀律是新時期全方位深化改革、大力度從嚴治黨、加速度建設社會主義現(xiàn)代化強國的生命線、保障線。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調：“要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性?！保?］（P2）為提高黨的凝聚力與領導力、確保黨的精誠團結指明了前進的方向。新形勢下，我黨要以更加嚴密的組織性和更加嚴明的紀律性，以明確的問題導向和堅定的治黨決心解決組織松散、紀律松弛的各種弊端：各級黨組織要清楚認識并嚴格落實自己的主體責任，力求黨內關系的正?；?、純潔化；全體黨員要時刻秉持入黨初心，立志守正、務實篤行，用慎獨的品性和規(guī)范的行為維護組織紀律的威嚴；各級紀委要堅守主業(yè)，加強黨員的外在組織約束力；各級司法機關要以法為據(jù)、執(zhí)法如山，依靠憲法的強大威懾力來增強黨組織的紀律剛性。全體黨員要以遵守黨的組織紀律為基本，自覺嚴守“六大紀律”，真正讓嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己成為一種自覺。

三、精準把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，為黨的紀律建設劃定行為標尺

新黨章規(guī)定：“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！保?］（P37）

2015年9月，王岐山在福建考察調研時第一次提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的創(chuàng)新性論述，為黨的紀律建設制定了更為細致的行為準則，使得監(jiān)督執(zhí)紀過程有了更為清晰的思想認識和更為精準的分寸把握?！八姆N形態(tài)”覆蓋每一個黨組織，涉及每一個黨員，涵蓋了幾乎所有的違紀跡象和違紀行為，按照數(shù)量和規(guī)模依次遞減和干部級別逐層遞進的變化規(guī)律，劃分了各個形態(tài)相對應的處置級別與處置方式，體現(xiàn)了我黨一直以來剛性治黨與彈性治黨相結合、人性化量裁與公正化處理相結合的原則?！八姆N形態(tài)”層次分明、有條有理，是一套主體明確、程序完整、邊界清晰的工作系統(tǒng)，不僅為監(jiān)督執(zhí)紀劃出了重點、制定了標準，而且要求執(zhí)紀過程中的各個環(huán)節(jié)都要做到紀在法前、紀比法嚴。

新黨章提出了新時期紀律執(zhí)行的“24字方針”?！皯颓氨押?、治病救人”是我黨從部分治療到全面體檢、從諱疾忌醫(yī)向主動醫(yī)病轉變的指導方針；“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”是各級紀律檢察機關不懼高層、敢于向特權主義、強權政治宣戰(zhàn)的工作立場；“抓早抓小、防微杜漸”是各級黨組織情系黨員，力求通過疏導感化來阻擋貪念與錯念的第一道防線。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是“24字方針”的集中體現(xiàn)，找準問題、精準發(fā)力，是新時期加強紀律建設的治本之策。

新時期，我黨要積極使用“四種形態(tài)”這種新式的、明晰的執(zhí)紀方法，有的放矢、辯證施治，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。首先，要做好踐行“四種形態(tài)”的頂層制度設計，結合黨內自身情況和當前的反腐形勢，制定出包含實體性制度和程序性制度的全方位、系統(tǒng)化的制度，讓“四種形態(tài)”的要求真正扎根土地、生根發(fā)芽。其次，制定踐行“四種形態(tài)”的責任清單，厘清黨委與紀委的職責范圍。各級黨委的主體責任必須明確、細化，在抓黨風、肅黨紀時必須主動掛帥，通過批評教育、抓早抓小，推動黨內關系正?；?、政治生態(tài)廉潔化；各級紀委必須緊抓主業(yè)，在實現(xiàn)紀律監(jiān)督全覆蓋的基礎上，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，有效發(fā)揮紀委監(jiān)督的重要作用。

四、深化政治巡視，建立橫向覆蓋、縱向聯(lián)動的全方位監(jiān)督體系

新黨章在“黨的組織制度”一章中規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度?！保?］（P33）全方位監(jiān)督體系的建立，彰顯了我黨在反腐敗這個問題上絕不松懈、絕不姑息的態(tài)度與決心，斗爭“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”方針的實踐結果，是新時期發(fā)揮巡視利劍威懾力、實現(xiàn)全面從嚴治黨縱深化的硬性要求。

黨的十八大以來，中央經過十二輪巡視，僅歷時兩年就首次實現(xiàn)了一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標，體現(xiàn)了我們黨刮骨療毒、猛藥去疴的毅力和反腐懲惡、正風肅紀的信念。巡視工作的實踐探索，一方面，推動了巡視工作條例的修訂、規(guī)范與落實，使得巡視監(jiān)察的制度設計日臻完善；另一方面，巡視監(jiān)督的目標也從最初的 “一個中心”、“四個著力點”到“把紀律挺在前面”再到“政治巡視”，正在逐步實現(xiàn)從震懾到遏制再到治本的終極目標，問題導向更加明確，震懾效果更加凸顯。在巡視方式上，采取了常規(guī)巡視與專項巡視相結合、重點使用巡查式和機動式的巡視方法，令貪腐官員聞風喪膽、令違紀行為無處遁形，充分彰顯了巡視利劍的作用。

黨的十九大報告提出：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網?！保?］（P19）新時期，要緊緊圍繞十九大報告的巡視工作方針，“開展政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度，以‘四個意識’為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，把貫徹‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，從政治上發(fā)現(xiàn)問題，突出‘黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力’三大問題，突出全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，抓住‘重點問題、重點人、重點事’，把住‘六項紀律’這條紅線，盯住‘普遍性、傾向性和共性’問題，充分發(fā)揮政治‘顯微鏡’、政治‘探照燈’作用，推動形成‘不敢腐、不能腐、不想腐’機制，凈化黨內政治生態(tài)?！保?］（P64）

十九大對黨的紀律建設的制度創(chuàng)新，本著黨的紀律建設的嚴明性、可行性和有效性的目標，圍繞“為什么要建設”、“建設什么”和“怎樣建設”三個問題次第展開：以共產黨人的歷史使命為初心，夯實黨執(zhí)政的政治基礎、組織基礎、群眾基礎；以建設現(xiàn)代化的新型國家政黨為目標，提升政黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以共產黨人長期執(zhí)政為根基，自我解剖、自我祛毒、自我療傷、自我凈化，建設一支黨性堅定、作風優(yōu)良、能力精湛、奮發(fā)有為的人民公仆和民族脊梁?？倳涥P于黨的紀律建設的制度設計，是對管黨治黨規(guī)律的深度探求，形象生動地回答了新時期政黨建設的重大問題，進一步提升了黨的建設體系化、制度化、規(guī)范化水平。黨的紀律建設是一個長期的、不斷深入、不斷完善的過程，全體黨員須勠力同心、久久為功，為營造紀律嚴明、風清氣正的政治生態(tài)和政治環(huán)境不懈奮斗。