共享理念下城市流動攤販治理模式探究

蔡莎琪

摘要：本文以共享理念為指導，對城市流動攤販的存在原因和治理目標進行了描述，并提出了立法規(guī)制、行業(yè)自治、公眾參與和市場治理等多元治理模式，希望能夠引導社會大眾積極參與城市流動攤販治理工作。

關鍵詞：共享理念 城市流動攤販 治理模式

販夫走卒，引車賣漿，古已有之。攤販經(jīng)濟作為一種非正規(guī)經(jīng)濟，它為弱勢群體提供的就業(yè)機會與生活來源，為城市居民提供的諸多便利，為地域文化提供的傳承空間，使其無可爭議地擁有現(xiàn)實的生存土壤。但攤販現(xiàn)象帶來的交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、擾民失序等問題又成為城市管理中屢治不愈的疾患。自城管成立之日起，雙方上演貓鼠游戲、圍追堵截、暴力沖突等更是屢見報端，一度將攤販治理這一議題推向市政管理的風口浪尖。在城市發(fā)展建設的過程中，城市流動攤販的治理涉及多方利益，需要公眾的積極參與，以達到共享城市治理成果的目標。因此，有必要加強對共享理念下城市流動攤販治理模式的探索。

一、共享理念下城市流動攤販治理目標

在城市化進程不斷推進的過程中，城市流動人口數(shù)量急劇增加，城市流動攤販數(shù)量也隨之增加，給城市治理帶來了較大難題。但值得注意的是，城市為市民公共生產(chǎn)和生活的空間，需要為市民共享。在城市流動攤販治理上應以共享理念為指導，明確攤治理目標。

在十八大會議上，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”作為五大發(fā)展理念被提出。而在十九大報告中，也明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為加快中國特色社會主義建設，還要堅定不移貫徹五大發(fā)展理念，以便使社會主要矛盾得到有效轉化。在五大發(fā)展理念中，共享理念的推行旨在促進公平正義，可以為“不平衡不充分”問題的解答提供思想指導。作為關系到每個人利益的社會發(fā)展理念，共享理念強調實現(xiàn)共同分享。以該理念為指導，可以明確“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“發(fā)展成果分配”的問題，達到全民共享改革成果的目標。在共享理念下看待城市流動攤販治理問題，則要以為市民治理、靠市民治理和使市民共享治理成果為目標，以便更好的解決城市流動攤販治理難題。

二、共享理念下城市流動攤販治理模式的探索

針對城市流動攤販治理問題，要以共享理念為指導，完成多種流動攤販治理模式的構建，以便在多主體協(xié)同參與下實現(xiàn)城市流動攤販的共同治理，達到共享治理成果的目標。

（一）立法規(guī)制模式

對于政府部門來講，在未來一段時間內，仍然需要以政府為主導引導各方協(xié)同進行城市流動攤販的治理。而想要體現(xiàn)共享理念，政府還要完善立法，以便利用法律對城市流動攤販治理工作進行規(guī)制，從而有效化解政府部門與城市流動攤販的矛盾沖突。

首先，政府部門應加快有關城市公共管理內容的法律法規(guī)建設，以便以立法為指導對城管部門的行為進行規(guī)范，通過加強城市管理部門的監(jiān)督確保相關工作得以規(guī)范開展。就目前來看，正是由于缺少立法監(jiān)督，才使得城管部門在攤販治理中頻頻發(fā)生暴力執(zhí)法事件，以至于激化了政府與流動攤販間的矛盾沖突，不利于攤販治理工作的開展。此外，由于缺少立法監(jiān)督，城管部門在城市公共管理方面存在“一家獨大”的問題，最終導致部門管理效率低下，無法開展科學的流動攤販治理工作。為解決這些問題，政府還要出臺有關法律法規(guī)，明確規(guī)定城管部門的執(zhí)法范圍和部門權限，并通過法律監(jiān)督加強部門管理，以確保城管部門能夠實現(xiàn)按規(guī)執(zhí)法和科學執(zhí)法。

其次，在城市規(guī)劃管理方面，在國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，各地政府還應認識到提高經(jīng)濟發(fā)展質量的重要性，在關注經(jīng)濟發(fā)展的同時，著重體現(xiàn)民生問題，加強城市公共空間的規(guī)劃管理和利用，有效化解城市公共空間日漸緊張帶來的市民生活矛盾。為此，國家還要出臺相關法律法規(guī)，對各地政府的城市規(guī)劃管理行為進行規(guī)范，確保市民的公共權益能夠得到更好的體現(xiàn)。結合這一目標，在城市流動攤販治理方面，地方政府還應完成專門用于容納流動攤販的城市公共空間劃撥，結合居民和攤販的實際需求完成特色攤營區(qū)域的打造。而通過合理規(guī)劃，則能使該區(qū)域形成特色文化，在方便居民生活的同時，體現(xiàn)城市特色文化，為推動城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

最后，在政府部門執(zhí)法方面，還應通過立法提升城管部門人員素質水平推動執(zhí)法工作的科學化和規(guī)范化發(fā)展，以推動城管執(zhí)法模式的創(chuàng)新，在降低城管部門運營成本的同時，有效進行城市流動攤販治理。為此，國家還應出臺相關法律文件對城管執(zhí)法職權范圍進行明確，并給予地方政府適當權力結合當?shù)貙嶋H需求進行權限的合理調整。在執(zhí)法過程中，則統(tǒng)一要求城管人員樹立公益維權理念，不斷加強城管業(yè)務的學習和探索，以便利用科學的手段開展執(zhí)法工作，減少以罰代管的情況。

通過將政府主導管理模式轉化為立法規(guī)制模式，則能利用法律法規(guī)對城市流動攤販的治理工作進行規(guī)范，通過加強對各地政府的管制和約束，考慮攤販治理中各方利益訴求，從而使城市流動攤販治理工作得以高效開展。

（二）自治管理模式

使城市流動攤販在攤販治理過程中更好的表達利益訴求，還要采取自治管理模式開展治理工作，使攤販參與到自我管理工作中，以確保治理工作得以順利開展，同時滿足攤販基本生存、發(fā)展需求。

首先，為實現(xiàn)流動攤販自治管理，政府應指導城市流動攤販集團成立行業(yè)協(xié)會，以便在行業(yè)協(xié)會管理下進行合法經(jīng)營。為達成這一目標，政府還應為掛靠攤營協(xié)會的流動攤販辦理社會保險，以便吸引更多的攤販為獲得社會保障接收行業(yè)統(tǒng)一管制。在實際進行保險項目制定時，為體現(xiàn)對流動攤販這一弱勢群體的關懷，還應結合攤販實際需求進行項目設定。比如針對在城市安家的攤販，可提供養(yǎng)老保險繳納服務，為攤販在城市的發(fā)展提供保障。針對租房的攤販，可以提供大病醫(yī)療保險等服務，并給予適當住房公積金補貼，以幫助攤販早日解決住房和醫(yī)療等問題。針對農村進城務工攤販，還應提供生活補貼，指導攤販參加農村社會保險，為攤販提供異地報銷等服務，進而使攤販能夠自覺掛靠行業(yè)協(xié)會。endprint

其次，在攤營行業(yè)行為得以成立的基礎上，政府需要求協(xié)會進行行業(yè)標準的出臺，具體需出臺職業(yè)培訓標準、衛(wèi)生標準和服務標準等標準，以確保流動攤販能夠得到有效管制。為推動行業(yè)文化建設，協(xié)會應承擔行業(yè)人員職業(yè)培訓的責任，加強對城市流動攤販的統(tǒng)一培訓和考核，確保攤販能夠實現(xiàn)合法經(jīng)營。而通過提高流動攤販人群素質能力，則能推動城市攤販文化的建設，并完成攤販品牌的打造，進而有效推動攤營行業(yè)的發(fā)展，為城市流動攤販帶來更多利潤。因此采取該種措施，不僅能夠有效解決城市流動攤販治理問題，也能增加城市攤販的收入，達到共享治理成果的目標。

最后，政府相關部門應加強與攤營行業(yè)協(xié)會的合作，對攤販群體規(guī)模進行有效管控。為達成這一目標，相關部門需要聯(lián)合協(xié)會為流動攤販提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導等服務，以便使流動攤販能夠選擇其他職業(yè)謀生，向正規(guī)就業(yè)方向流動。此外，政府相關部門需要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，確保協(xié)會能夠完成流動攤販數(shù)量的適當調整，對不合格的流動攤進行取締，以確保攤營經(jīng)濟能夠健康發(fā)展。而通過加強城市流動攤販數(shù)量和質量的有效控制，則能有效進行城市攤營文化的塑造，從而在保護消費者合法權益的同時，通過推動攤營經(jīng)濟發(fā)展為攤販帶來更多的利潤。

采取攤販自治管理模式，無疑能夠為城市流動攤販治理工作的開展提供全新的途徑，不僅能夠使更多攤販主動配合工作，也能使政府花費在攤販治理上的財政支出得到有效減少，同時有效推動攤販的合法化經(jīng)營發(fā)展。而在流動攤販得以合法發(fā)展的過程中，也能為推動城市的建設發(fā)展做出積極的貢獻。

（三）公眾參與模式

在城市共建共享發(fā)展的過程中，還應確保全民的參與，以便取得更好的城市建設成果。而城市流動攤販治理也屬于城市治理建設的重要組成內容，需要采取公眾參與模式提高治理效果，達到共享治理成果的目的。

首先，在當前城管部門的治理工作中，還要爭取獲得更多公眾的支持，以便引導公眾參與到治理工作中。為達成這一目標，政府執(zhí)法部門還要加強宣傳教育，引導市民正確認識城市公共管理問題。為此，城市執(zhí)法部門還應廣泛開展宣講教育工作，以便使市民認識到城市公共空間共建共享的必要性，使市民參與城市治理的責任意識得到增強，繼而使市民自覺參與流動攤販治理工作。此外，執(zhí)法部門應該提供更多的市民參與途徑，如設置意見箱、開通微信公眾號等，引導公眾加強對流動攤販問題的反饋。而在這些渠道中，執(zhí)法部門還應引導公眾客觀看待流動攤販治理問題，避免出現(xiàn)輿論“一面倒”的情況，即要引導公眾認識到流動攤販存在的必然性，也要加強公眾對攤販治理工作必要性的認識。通過這些渠道，執(zhí)法部門也可以獲得更多的反饋意見，針對自身在執(zhí)法過程中存在的問題進行改進，以便使部門執(zhí)法得到逐步規(guī)范。而借助公眾的力量，則能對城市流動攤販進行有效監(jiān)督管理，促使攤販進行合法經(jīng)營。

其次，城市流動攤販通常以社區(qū)為單位開展經(jīng)營活動，即圍繞城市社區(qū)進行經(jīng)營范圍的確定。對于社區(qū)居民來講，大多對流動攤販比較熟悉，在攤販治理上擁有更大的優(yōu)勢?？紤]到這一特點，還應引導基層社區(qū)民眾參與到城市流動攤販治理活動中，從而使執(zhí)法部門的視野盲區(qū)得到消除，使部門的執(zhí)法能力得到提高。為達成這一目標，執(zhí)法部門可以聯(lián)合社區(qū)進行自治管理，即以社區(qū)為核心開展流動攤販治理工作，使各社區(qū)結合居民需求完成攤販占街標準的制定，如規(guī)定流動攤販經(jīng)營時間、衛(wèi)生標準等。如果流動攤販違反規(guī)定，則向執(zhí)法部門報告，對攤販進行適當處罰。對于社區(qū)居民來講，采取該種治理方法，可以結合自身需求與流動攤販共同分享城市公共空間，在確保攤販能夠實現(xiàn)合法經(jīng)營的同時，保持社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和道路暢通，并得到相應的生活服務。對于攤販來講，也能從中獲得長期利潤，并且能夠與其它攤販保持公平競爭，因此能夠使各方利益得到較好的協(xié)調。

最后，在公眾參與模式下，為確保城市流動攤販得到規(guī)范治理，還要充分發(fā)揮居委會等組織機構的作用。比如針對流動攤販的不法行為，在民眾舉報后，還要依靠居委會進行監(jiān)督和管理，并負責上報執(zhí)法部門，以確保流動攤販的行為能夠得到規(guī)制。除此之外，居委會也能憑借自身威信力，組織社區(qū)退休和熱心人士組建社區(qū)環(huán)境維護志愿服務，負責進行流動攤販的日常監(jiān)督與管理，以確保社區(qū)流動攤販的治理效果。除了依靠居委會負責進行社區(qū)流動攤販監(jiān)督管理，還要發(fā)動社會組織機構參與城市流動攤販治理工作，如引導公眾成立城市管理委員會，并由委員會在各社區(qū)配置城管聯(lián)絡員，負責進行社區(qū)、居委會和城管部門的聯(lián)系，以便使城市流動攤販得到有效治理。而設置這樣的組織機構，可以對社區(qū)外的流動攤販進行管制，確保執(zhí)法部門的執(zhí)法盲區(qū)得到徹底掃清，因此能夠使城市流動攤販治理效果得到進一步提升。

在城市流動攤販治理的過程中，涉及的利益主體較多，容易出現(xiàn)偏失問題，造成部分人的利益受到損害。而使公眾參與到攤販治理工作中，則能使各方利益得到平衡，使多數(shù)人的意愿得到較好的反映，因此能夠通過共同治理更好的推動城市的建設發(fā)展。

（四）市場治理模式

在市場經(jīng)濟體制下，想要化解城市流動攤販與合法商鋪或固定攤主間的沖突與矛盾，還要采取市場治理模式為攤販與商家提供公平市場競爭環(huán)境，維護市場主體的合法利益。

首先，政府可以引導社會盈利機構成立攤販公司，負責進行攤販的管理。為達成這一目標，政府可以實現(xiàn)公共物品供給的民營化發(fā)展，將物資生產(chǎn)交由攤販公司完成。而在攤販公司管理下，城市流動攤販則能得到聚集，并按照公司規(guī)定要求進行生產(chǎn)經(jīng)營，從而在獲得利潤的同時，得到公司的保護。在該方面，臺灣的臺中市就采取該種模式，在面臨較高流動攤販治理成本的情況下，市政府委托私人公司進行攤販集市的管理。采取該種管理模式，也能使攤販公司按照市場規(guī)則與同類公司進行公平競爭，以確保攤販生產(chǎn)商品的質量得到不斷提升，繼而有效推動攤營經(jīng)濟發(fā)展。

其次，在市場成立大量流動攤販管理公司的基礎上，政府需要加強引導和監(jiān)管，加強公司生產(chǎn)公共物品的資格管理，確保公司能夠嚴格按照政府要求進行城市流動攤販的統(tǒng)一管理。為此，政府還應出臺有關規(guī)定，要求公司加強流動攤販日常管理，比如要求流動攤販身著帶有公司標識的制服，使用公司統(tǒng)一定制的餐車等等，并在公司規(guī)定的時間內進行商品的生產(chǎn)和銷售。與此同時，公司還應加強服務，為城市流動攤販提供廁所、活水供給點等公共設施，為攤販提供職業(yè)培訓服務，負責進行城市流動攤販形象的整體包裝和宣傳。為減少流動攤販與城管部門的沖突和矛盾，公司還應設置負責人，在攤販違反城管部門規(guī)定時出面協(xié)調，在為攤販提供權益保護的同時，承擔管理不力的責任，按照市場規(guī)則接受懲罰。而采取該種管理模式，可以在保護城市流動攤販合法權益的同時，加強對流動攤販的管理，能夠更好的為流動攤販所接受。

最后，采取市場治理模式進行城市流動攤販治理，并不意味政府將進行攤販治理責任的讓渡。在引導攤販公司成立的同時，政府還應加強對攤販公司及城市流動攤販的監(jiān)督管理，以便為廣大社會群眾提供利益保護。

采取市場治理模式，可以在城市流動攤販治理工作中引入市場力量，從而使過去政府與攤販集團對立的局面得到打破，實現(xiàn)對攤販治理的多中心控制管理。采取該模式，不僅能夠確保城市流動攤販的合法權益得到維護，也能減少暴力沖突的產(chǎn)生，并通過引入市場競爭機制確保攤營經(jīng)濟理性發(fā)展。

三、結語

通過研究發(fā)現(xiàn)，在社會發(fā)展的過程中，城市流動攤販的形成是符合現(xiàn)階段社會大環(huán)境的，但是為推動城市的建設發(fā)展，還要加強流動攤販治理，以便使各方利益得到協(xié)調，充分體現(xiàn)城市建設發(fā)展的共享理念。因此，采取立法規(guī)制模式、行業(yè)自治模式、公眾參與模式和市場治理模式等多種模式實現(xiàn)城市流動攤販治理，可以使各利益主體參與治理工作，共享治理成果。

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（作者單位：汕頭大學法學院）endprint