工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制問(wèn)題分析

葉晟

摘 要：本文從工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)目前工程項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況和應(yīng)急預(yù)案編制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論在工程項(xiàng)目生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從而為工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制提供更多可操作性強(qiáng)的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案編制；問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：X928 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自2013年10月起，我國(guó)就建立了關(guān)于工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，其中對(duì)工程項(xiàng)目生產(chǎn)單位的安全事故管理做出了明確的要求，并對(duì)生產(chǎn)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。目前，例如鐵路施工、橋梁施工的范圍較大，施工點(diǎn)的距離也相距甚遠(yuǎn)。而且工程項(xiàng)目大多設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目部，對(duì)于許多突發(fā)事件不能進(jìn)行及時(shí)地掌握，綜合性的應(yīng)急預(yù)案也不具有針對(duì)性，所以工程項(xiàng)目安全事故仍然頻發(fā)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如應(yīng)急預(yù)案管理不到位、應(yīng)急能力評(píng)估不科學(xué)等，如果有效地解決此類問(wèn)題，將會(huì)大大提升我國(guó)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的水平和能力。

1 工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題

1.1 工程項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)和職責(zé)不明確

在編制應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，工程項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和人員職責(zé)的確定是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，但在目前的編制過(guò)程中，仍然存在應(yīng)急組織職責(zé)不明確的問(wèn)題，從而導(dǎo)致工作人員無(wú)法明確自身的責(zé)任和任務(wù)，無(wú)法及時(shí)地展開(kāi)工作，并出現(xiàn)部門(mén)與崗位分工不匹配的問(wèn)題。

1.2 應(yīng)急組織的風(fēng)險(xiǎn)分析能力和應(yīng)急能力評(píng)估不合理

風(fēng)險(xiǎn)分析能力和應(yīng)急能力評(píng)估是工程項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容和基礎(chǔ)內(nèi)容。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析能夠根據(jù)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)、施工條件、施工組織安全以及施工技術(shù)和工藝對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析。而應(yīng)急能力評(píng)估是指拋開(kāi)企業(yè)物資、裝備、應(yīng)急組織建設(shè)等實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)的應(yīng)急能力并不代表此項(xiàng)工程項(xiàng)目的應(yīng)急能力。

1.3 生產(chǎn)安全事故的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置不合理

在建筑工程中，由于監(jiān)控系統(tǒng)缺乏經(jīng)常導(dǎo)致對(duì)工程險(xiǎn)情監(jiān)控、預(yù)警不及時(shí)，從而造成預(yù)警條件、預(yù)警方式不合理的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)工程險(xiǎn)情的判斷和險(xiǎn)情信息的準(zhǔn)確傳遞。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別是指拋開(kāi)項(xiàng)目所在地的其他因素，只對(duì)項(xiàng)目總部與施工點(diǎn)距離進(jìn)行考慮，并根據(jù)距離的遠(yuǎn)近，劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，但目前的響應(yīng)級(jí)別都是項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目總部條件進(jìn)行設(shè)置的，存在明顯的不合理處。

1.4 各項(xiàng)保障措施落實(shí)不到位

在落實(shí)應(yīng)急保障措施中，一般存在的問(wèn)題都是由于應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和技能不足導(dǎo)致的，經(jīng)常出現(xiàn)因應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致安全事故范圍擴(kuò)大的問(wèn)題；而且為了節(jié)省成本，減少工作量，大多工程項(xiàng)目的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)都未與專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)系；另外，也經(jīng)常出現(xiàn)由物資準(zhǔn)備不足、物資稀缺等問(wèn)題引發(fā)的救援不及時(shí)或等待救援時(shí)間長(zhǎng)等情況。

2 有效解決工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制問(wèn)題的對(duì)策

2.1 明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)

為了能夠明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在編制預(yù)案過(guò)程中要根據(jù)工程項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急組織的各項(xiàng)內(nèi)容，其中包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)分配、機(jī)構(gòu)規(guī)章制度設(shè)定以及與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作人員和機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在通常情況下，工程項(xiàng)目一般會(huì)設(shè)置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，也就是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)層人員；由工程技術(shù)部門(mén)的工作人員作為應(yīng)急組織中的技術(shù)保障小組，并與項(xiàng)目的生產(chǎn)部門(mén)、安全部門(mén)、物資管理部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)建立起緊密的聯(lián)系，共同組成工程項(xiàng)目生產(chǎn)應(yīng)急小組，并且由工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中的調(diào)度部門(mén)和協(xié)調(diào)部門(mén)作為項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)工作；由后勤管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為項(xiàng)目的后勤保障小組；同時(shí)要與施工所在地的專家學(xué)者建立緊密的聯(lián)系，組建專家指導(dǎo)小組。在小組組建完成后，明確地分配工作人員的部門(mén)、崗位、職責(zé)，做到定人定責(zé)，即使小組成員不在也要有明確的人員接替其工作。

2.2 提高風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的水平

工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)要結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中典型的事故案例、本生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)技術(shù)資料、生產(chǎn)所在地的重大危險(xiǎn)源等內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，并考慮工程項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn)和生產(chǎn)所在地的地理?xiàng)l件，以及在施工中采用的設(shè)備、施工技術(shù)，分析危害項(xiàng)目的主要因素，確定生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)源能夠引發(fā)的事故類型和事故危害，進(jìn)而評(píng)定事故的危害等級(jí)和危害范圍，有針對(duì)性地提供防范危險(xiǎn)的措施，并為編制應(yīng)急預(yù)案提供編制依據(jù)。

工程項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍人員的數(shù)量和人員的專業(yè)能力進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使應(yīng)急人員能夠熟練地操作應(yīng)急設(shè)備和設(shè)置，并具備利用外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)展開(kāi)應(yīng)急救援的能力，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)應(yīng)急能力評(píng)估。

2.3 科學(xué)地進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分

工程項(xiàng)目的預(yù)警通常是以監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變化、險(xiǎn)情的緊急程度以及險(xiǎn)情發(fā)展的態(tài)勢(shì)為主要內(nèi)容，向工程部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息。所以，工程項(xiàng)目必須保障監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的完善和充足，并要建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，例如，在涉及腳手架施工作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部要對(duì)腳手架這項(xiàng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)變化的真實(shí)性，刪除其中的偽信息，對(duì)數(shù)據(jù)變化接近臨界值狀態(tài)或向事故臨界狀態(tài)發(fā)展的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。而且項(xiàng)目部要與施工地的相關(guān)部門(mén)確定聯(lián)系，保證其能夠及時(shí)地收到預(yù)警信息，及時(shí)將險(xiǎn)情控制在萌芽狀態(tài)中。

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別一般是通過(guò)對(duì)事故的危害度、危害范圍、項(xiàng)目部控制危害能力進(jìn)行分析而制定的等級(jí)。所以在劃分等級(jí)過(guò)程中，要充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)的人員傷亡情況、實(shí)際救援情況、后續(xù)補(bǔ)救措施和對(duì)施工帶來(lái)的影響等因素，只有這樣才能合理的劃分響應(yīng)等級(jí)。

2.4 應(yīng)急保障措施

在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍要全面地考量自身的應(yīng)急能力和水平，及時(shí)地與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍取得聯(lián)系，并及時(shí)地爭(zhēng)取政府的救援力量和救援物資，將險(xiǎn)情危害控制到最小，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和群眾的生命安全。

應(yīng)急保障措施基礎(chǔ)是各項(xiàng)救援物資和救援設(shè)備。工程項(xiàng)目部可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源分析出可能發(fā)生的安全事故的類型、級(jí)別，所以，在正式施工生產(chǎn)前，要做好各項(xiàng)應(yīng)急保障措施準(zhǔn)備，尤其是應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資，定期檢查物資和設(shè)備的數(shù)量、有無(wú)損害、存放地點(diǎn)以及性能的完整性，保證安全事故發(fā)生時(shí)，能夠發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，要結(jié)合工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，調(diào)查項(xiàng)目生產(chǎn)所在地大噸位機(jī)械設(shè)備的情況，并使設(shè)備操作人員和技術(shù)人員建立聯(lián)系，了解設(shè)備的運(yùn)行情況，為救援做好充足準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)急預(yù)案編制是保障工程項(xiàng)目施工的重要內(nèi)容，編制內(nèi)容的合理性會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目部對(duì)應(yīng)急信息的判定和救援方式的選擇，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全和群眾的生命安全，所以必須給予高度重視，提高我國(guó)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的水平和能力，保障工程生產(chǎn)項(xiàng)目的安全性。

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