關(guān)于高校預(yù)算績(jī)效管理的思考

李勇

摘要：近些年，為推進(jìn)財(cái)政體系改革，促進(jìn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，提高財(cái)政資金時(shí)效性，財(cái)政部門開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行預(yù)算績(jī)效管理的改革?，F(xiàn)階段，伴隨中國(guó)高等教育體制的不斷深化改革，高校也開始作為獨(dú)立法人個(gè)體，收入不斷發(fā)生變化，高校作為以公共財(cái)政資金為主要來源的主體，加強(qiáng)其預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算管理水平，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;預(yù)算績(jī)效管理;思考

所謂高校預(yù)算，其是由校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算組成，是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。現(xiàn)階段，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校招生規(guī)模也迅速擴(kuò)大，這給高校帶來快速發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)高校的資金流量迅速增大，嚴(yán)重破壞了高校的收支平衡，此時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制的績(jī)效性，進(jìn)行支出績(jī)效考核至關(guān)重要?；诖?，本文，將首先分析了高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的必要性，進(jìn)而對(duì)高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了初步構(gòu)想。

一、高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的必要性

（一）利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)效益與成本相掛鉤

就高校而言，其組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在高校運(yùn)營(yíng)過程中，不僅需要維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需滿足高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的要求，預(yù)算績(jī)效管理作為一種重要的財(cái)務(wù)管理辦法，預(yù)算管理的好壞直接影響高校運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定程度。因此，預(yù)算管理要統(tǒng)籌兼顧學(xué)校各方需求，以結(jié)果為導(dǎo)向，以效益為指標(biāo)，充分衡量資金使用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平，充分調(diào)和內(nèi)外部各種因素，不斷優(yōu)化資源配置，以保持高校穩(wěn)定發(fā)展。

在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，預(yù)算部門關(guān)注的僅僅是各部門完成的工作量，并不是關(guān)注其對(duì)完成既定工作量所投入的資金，也就是說預(yù)算部門只看到了預(yù)算支出帶來的效益，忽略了收獲效益所要付出的成本，這對(duì)高校的穩(wěn)定發(fā)展帶一定的消極影響。因此，高校在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，做到預(yù)算支出效益與支出成本兩手抓，使二者相掛鉤，通過對(duì)二者的分析以及橫向比較，尋求最佳的預(yù)算投向，從而資源的優(yōu)化配置。

（二）是提升政府績(jī)效的總體要求

黨的十六屆三中全會(huì)和十七屆二中、五中全會(huì)分別提出：“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”、“推行政府績(jī)效和行政問責(zé)制度”、“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”這三項(xiàng)制度，充分說明了深化財(cái)政體制改革的重要性。我國(guó)財(cái)政部門明確提出，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷推行預(yù)算績(jī)效管理制度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以效益為指標(biāo)的管理制度，不斷提高預(yù)算管理能力，加強(qiáng)預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置。高校作為以公共財(cái)政資金為主要來源的主體，更應(yīng)統(tǒng)籌考慮，不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，全方位打造一個(gè)高質(zhì)、高校益的高等學(xué)府。

（三）利于對(duì)高校預(yù)算管理中存在問題的解決

現(xiàn)階段，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高校雖在經(jīng)歷了對(duì)“基數(shù)法”、“零基法”改革后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)外資金預(yù)算的統(tǒng)一管理，但并未從根本上解決當(dāng)前其在資金使用有效性等方面的問題，預(yù)算管理體制改革并不完善。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，當(dāng)前高校在編制過程中，由于缺乏對(duì)前期投入的合理績(jī)效評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致學(xué)校在資金分配方面的失衡，進(jìn)而不利于學(xué)校的資金管理，使得學(xué)校對(duì)各項(xiàng)目的輕重緩急程度難以把握，從而影響學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展。其次，某些高校在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)，忽略對(duì)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)考核，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，由此導(dǎo)致學(xué)校各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不足，對(duì)資金投入前的考慮不充分，對(duì)事后的結(jié)果考慮也多有欠缺，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在一定程度的盲目性和隨意性。最后，正由于高校在當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，重視程度不足，導(dǎo)致高校年度預(yù)算目標(biāo)和責(zé)任不明確，這與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理水平，鼓勵(lì)高校推行預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，可有效解決上述問題。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的初步構(gòu)想

（一）科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在高校發(fā)展過程中，一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是正確引導(dǎo)高校發(fā)展的指揮棒，在此，引進(jìn)一種全新的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并從四個(gè)維度來設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面提高高校預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展。

四個(gè)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面。財(cái)務(wù)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：資金投入、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)負(fù)債率以及收入增長(zhǎng)稅等等，是整個(gè)高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵所在?？蛻舴矫娴脑u(píng)價(jià)指標(biāo)主要是指，在校學(xué)生滿意度，可通過問卷調(diào)查等形式獲得該指標(biāo);用人單位滿意率，這是指畢業(yè)所從事的單位對(duì)該校畢業(yè)生表現(xiàn)的一種認(rèn)可程度，可采用直接采訪的方式進(jìn)行了解;畢業(yè)生就業(yè)率，這是指高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占高校總?cè)藬?shù)的比例，這也是當(dāng)前高校擴(kuò)招以來最為關(guān)注的問題;內(nèi)部就業(yè)流程方面的指標(biāo)是指生源報(bào)考的錄取比等等;在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面則主要是對(duì)于師資的指標(biāo)評(píng)定，包括教師滿意度、教師培訓(xùn)率及流失率等等。

高校應(yīng)從以上四個(gè)維度科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）合理建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制

為促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效質(zhì)量的提高，還需建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，提高高校預(yù)算績(jī)效水平。合理建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，首先要設(shè)立專門的績(jī)效考評(píng)小組，在每年度由該小組進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并分出績(jī)優(yōu)、績(jī)差的等級(jí)，并以此為依據(jù)進(jìn)行下一年的預(yù)算資金分配。其次，合理建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，還應(yīng)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金補(bǔ)貼相掛鉤，抓住二者之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。最后是將績(jī)效考評(píng)結(jié)果同職稱晉升相掛鉤，保證考評(píng)的公平性，進(jìn)而形成激勵(lì)先進(jìn)、能上能下的績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向。共同為促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

近些年，伴隨高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這在給高校帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使高校發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，因此，急需加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理水平，控制高校辦學(xué)成本，保證高校資金合理流通，為高校預(yù)算提供新視野和新空間。

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