創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理大監(jiān)督格局之我見

劉旭東

摘要：油田合規(guī)管理監(jiān)督存在問題，創(chuàng)建合規(guī)管理大監(jiān)督格局的工作思路，完善體制機(jī)制，完善管理制度，提高企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，始終保持政令暢通，提高企業(yè)經(jīng)營分險(xiǎn)管控，確保油田和諧穩(wěn)健健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油田；大監(jiān)督格局

隨著國企改革的逐漸深入，對合規(guī)管理的要求越來越高，需要油田各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和監(jiān)督部門充分發(fā)揮合力，通過部門協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督整改發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究，完善體制機(jī)制，完善管理制度，提高企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，始終保持政令暢通，提高企業(yè)經(jīng)營分險(xiǎn)管控，確保油田和諧穩(wěn)健健康發(fā)展。下面結(jié)合工作實(shí)際，就創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理大監(jiān)督格局淺談一點(diǎn)自己想法。

一、油田合規(guī)管理監(jiān)督目前存在問題

1.監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，未形成有效合力。監(jiān)督是一個(gè)永恒的話題，當(dāng)前，油田各職能監(jiān)督部門中，有審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事、紀(jì)檢監(jiān)督等部門對下級的單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督，各部門的監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，沒有系統(tǒng)性深入分析問題存在根源；同時(shí)對部分管理人員的違規(guī)違紀(jì)問題很少進(jìn)行個(gè)人責(zé)任追究。究其原因一是由于平日都是業(yè)務(wù)上的上下級關(guān)系，經(jīng)常有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通，人員大都比較熟悉，只是通報(bào)問題單位；二是各監(jiān)督部門無相關(guān)人事處分權(quán)限，缺少向紀(jì)檢移交問題線索的體制機(jī)制。

2.部分業(yè)務(wù)監(jiān)管管理人員對紀(jì)檢介入的監(jiān)督認(rèn)識有偏見。認(rèn)為油田紀(jì)檢部門就是整人的，怕紀(jì)檢參與監(jiān)督、煩紀(jì)檢監(jiān)督調(diào)查，對紀(jì)檢部門監(jiān)督人員敬而遠(yuǎn)之。

3.突出問題整改年復(fù)一年，屢查屢犯。由于業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)檢查和紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督缺乏有效溝通機(jī)制，沒有對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，致使業(yè)務(wù)監(jiān)督查出的突出問題屢查屢犯，久而久之，形成了一級查一級，層層騙上級的不良氛圍，企業(yè)精細(xì)化管理工作推動(dòng)雷聲大雨點(diǎn)小，收效甚微。

二、創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理大監(jiān)督格局，要壓實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任

隨著企業(yè)改革的不斷深入，油田各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分越來越明晰，各相關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度、新工藝、新技術(shù)層出不窮，對各業(yè)務(wù)監(jiān)管需要較為豐富的專業(yè)知識和責(zé)任意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年度由油田各業(yè)務(wù)部門開展的專項(xiàng)檢查工作累計(jì)在10次以上，日常還有由各類技術(shù)監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，均未發(fā)現(xiàn)較大問題。但從2017年發(fā)生的兩起典型安全事故來分析，均存在各類管理人員失職行為，甚至有嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為。分析部分單位巡察發(fā)現(xiàn)問題，也有類似人員存在違規(guī)違紀(jì)行為。上述問題的發(fā)生，我們在和部分相關(guān)人員了解，其實(shí)以往業(yè)務(wù)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)過，只是大多二級單位都不同程度的存在應(yīng)付檢查，敷衍了事現(xiàn)象；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門部分人員責(zé)任性不強(qiáng)，沒有從維護(hù)企業(yè)發(fā)展的大局分析問題，監(jiān)督整改問題，沒有對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題移交紀(jì)檢部門，沒有對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究，致使問題屢查屢犯。

三、創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理大監(jiān)督格局，要建立良好的監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度

1.充分發(fā)揮油田公司監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議的職能作用，整合監(jiān)督資源，積極探索“紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)和密切配合”的大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的一體化運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和有效性。通過聯(lián)席會(huì)議，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督工作協(xié)同性和互補(bǔ)性，提高整體監(jiān)督效率；共享具有共性的突出問題，通報(bào)整改結(jié)果，形成問題整改大監(jiān)督，整改成果大共享；完善相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題移交紀(jì)檢部門標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保持高壓態(tài)勢，切實(shí)把壓力傳遞到每個(gè)管理人員身上，進(jìn)一步推動(dòng)油田合規(guī)管理工作上臺階。

2.充分發(fā)揮油田公司監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議的職能作用，協(xié)調(diào)解決電子監(jiān)察系統(tǒng)反映出的突出問題，合規(guī)管理監(jiān)察中暴露出的突出問題，通過會(huì)議討論，提出從根本上解決突出問題的思路和方法，重在從體制機(jī)制上解決問題。

3.充分發(fā)揮油田公司監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議的職能作用，研究部署年度工作計(jì)劃。一是以“信訪舉報(bào)”為紐帶，加強(qiáng)與職能部門重點(diǎn)監(jiān)督。本著“懲前毖后、治病救人”的原則，通過對信訪舉報(bào)的數(shù)據(jù)分析，揭示信訪舉報(bào)反映的廉政風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理、招投標(biāo)等方面普遍性、典型性、苗頭性問題，加強(qiáng)與職能部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門專業(yè)優(yōu)勢，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和相關(guān)部門強(qiáng)化縱向監(jiān)督、過程管控，提供重要依據(jù)。二是以“專項(xiàng)巡察”為紐帶，加強(qiáng)與職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。將巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性、系統(tǒng)性的問題進(jìn)行總結(jié)梳理、歸納，向各相應(yīng)專業(yè)職能部門移交，為各職能部門加強(qiáng)監(jiān)督提供方向和依據(jù)。形成“橫向全參與、縱向全鏈接”的監(jiān)督工作格局。三是以“執(zhí)紀(jì)審查”為紐帶，加強(qiáng)與職能部門協(xié)同監(jiān)督。在案件查辦結(jié)束后，各職能部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，對提出的紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議能認(rèn)真分析研判，予以采納、合理運(yùn)用，及時(shí)做好執(zhí)紀(jì)審查的“后一半”工作，在防止監(jiān)管失職失責(zé)方面，發(fā)揮積極協(xié)同監(jiān)督作用。四是以“合規(guī)監(jiān)察”為紐帶，加強(qiáng)與職能部門專項(xiàng)監(jiān)督。凝聚監(jiān)督合力，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管、物資等職能部門的協(xié)作配合，積極組織配合“小金庫”、“招投標(biāo)”、“物資采購”重大工程等專項(xiàng)檢查治理工作，同時(shí)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，快速反應(yīng)，提前介入，及時(shí)處理，嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，形成全方位、多層次的監(jiān)督格局。

4.充分發(fā)揮油田公司監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議的職能作，拓展監(jiān)督范圍，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由專業(yè)化管理向系統(tǒng)化控制轉(zhuǎn)變。通過監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議，使企業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容從過去主要由紀(jì)檢監(jiān)察處開展廉政建設(shè)、案件查辦、合規(guī)監(jiān)察等方面，逐步拓展到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程、全方位監(jiān)督，使監(jiān)督真正融入運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工、聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，在各職能部門履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，著力構(gòu)建多層次、多角度的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大監(jiān)督”格局，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的綜合效果。

四、結(jié)語

企業(yè)合規(guī)管理監(jiān)督涉及企業(yè)的各個(gè)角落，深入推動(dòng)合規(guī)管理工作，需要業(yè)務(wù)監(jiān)管部門充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)也需要監(jiān)督部門聯(lián)合發(fā)力，嚴(yán)肅問題責(zé)任追究，始終保持高壓態(tài)勢，使廣大員工習(xí)慣在監(jiān)督下工作，確保油田各項(xiàng)工作在制度下合規(guī)運(yùn)行。