淺析事業(yè)單位財務(wù)管理的不足與改進(jìn)策略

王正清

【摘要】隨著十八屆三中全會的召開，我國事業(yè)單位自身管理體制改革成為響應(yīng)習(xí)近平總書記全面深化改革要求的一場重要戰(zhàn)役，陸續(xù)拉開了帷幕。我國的事業(yè)單位逐步走向市場，事業(yè)單位即將承受著國內(nèi)服務(wù)市場的角逐。在這樣的背景下，作為全額撥款的事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變理財觀念，做好新形勢下的財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮好“參謀助手”的基礎(chǔ)性作用。本文從事業(yè)單位財務(wù)管理工作作用出發(fā)，淺析新形勢下財務(wù)管理工作在事業(yè)單位整體工作中存在的主要問題和不足，并結(jié)合實際提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 事業(yè)單位 認(rèn)識 制度 預(yù)算管理 資產(chǎn)管理

事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分，是提高我國國民素質(zhì)、實施科教興國重要戰(zhàn)略的主要陣地。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位改革已接近尾聲。中國的事業(yè)單位大部分是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下借鑒前蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，在鞏固社會主義國家政權(quán)、發(fā)展社會主義國民經(jīng)濟(jì)、滿足人民群眾基本生活需要等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位具有財政依賴性強(qiáng)、社會福利取向高、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制行政化等特征。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制己經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的客觀形勢的發(fā)展需要。事業(yè)單位改革是一個全面的系統(tǒng)工程，可以細(xì)分為人事分配改革、社會保障改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部控制改革、組織績效改革、財務(wù)管理改革等，其中財務(wù)管理改革屬于事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理工作作用

事業(yè)單位財務(wù)管理工作是正確實現(xiàn)單位預(yù)算的重要途徑，預(yù)算的確立，既是預(yù)算執(zhí)行工作的開始，也是財務(wù)管理工作的開始，而想要正確、圓滿地實現(xiàn)預(yù)算，不僅需要相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行組織工作，同時還需要依靠大量的財務(wù)管理工作——在執(zhí)行預(yù)算的每一個環(huán)節(jié)積極開展財務(wù)管理活動與財務(wù)分析活動，實施必要的財務(wù)監(jiān)督工作。通過財務(wù)管理工作的開展，能夠使事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映，保障單位資產(chǎn)的高安全性、高效益性。2013年新出臺的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確了資產(chǎn)的定義，也對財務(wù)管理做出了比較全面、清晰的說明，有利于事業(yè)單位對資產(chǎn)進(jìn)行360度全方位無死角的管理，使資產(chǎn)的作用和效益能夠更好的得到發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須要予以確認(rèn)的是：事業(yè)單位無論是以實物形態(tài)還是以非實物形態(tài)存在的資產(chǎn)，都具有價值和使用價值。因此，事業(yè)單位不僅要重視對實物資產(chǎn)的管理，更要重視對無形資產(chǎn)的管理。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的主要問題和不足

（一）對財務(wù)管理工作在事業(yè)單位整體工作中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不到位

社會上有人認(rèn)為事業(yè)單位管理工作中的財務(wù)管理工作難度低、作用小，不像企業(yè)單位難度大、情況多、任務(wù)重，僅僅就是上級撥來了經(jīng)費(fèi)要收好管好，按年初做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用好就行了；一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠，一年不組織財務(wù)人員開會研究財務(wù)管理工作，財務(wù)人員數(shù)量配備和業(yè)務(wù)工作崗位不相適應(yīng)，甚至還安排其他“份外”的工作，種了別人的“田”，荒了自己的“地”；一些單位財務(wù)管理人員因得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識，長期以來努力學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對新制度、新規(guī)定的認(rèn)知，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)上很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應(yīng)有的損失。

（二）財務(wù)內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督不到位

一些事業(yè)單位對“不相容”的財務(wù)管理崗位認(rèn)識不清，以相互信任代替相互監(jiān)督制約，甚至將所有銀行票據(jù)、印章交由出納保管，出現(xiàn)了資金安全的問題；單位預(yù)算管理不規(guī)范，隨意性很大，預(yù)算編制內(nèi)容不全，預(yù)算收支范圍狹窄，所依據(jù)的政策或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等等；在資金使用上事先無計劃、缺乏統(tǒng)籌安排，或支出項目存在較大的盲目性，不能將有限的資金用在合理的項目上，導(dǎo)致資金的利用率低；沒有從實質(zhì)上理解預(yù)算對于單位運(yùn)行的重要性和指導(dǎo)作用，財務(wù)人員認(rèn)為只要認(rèn)真進(jìn)行了財務(wù)核算，并在工作中保證財務(wù)報表平衡就行了；財務(wù)人員的工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，審核監(jiān)督不到位，審核票據(jù)不認(rèn)真，甚至還有減少必要的環(huán)節(jié)、致使票據(jù)審核不嚴(yán)的情況發(fā)生，審核程序不完整，沒有形成有效的閉環(huán)管理，僅僅是“裝樣子”、“走過場”而未認(rèn)真實施。

（三）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不到位

重資金輕資產(chǎn)、重購買輕管理、重實物輕核算的現(xiàn)象在一些事業(yè)單位普遍存在。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性、對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識不足，忽視單位的客觀需要和財力狀況，也沒有遵循客觀、節(jié)約、高效的采購原則購置固定資產(chǎn)，甚至不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度；一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理、使用重視不夠，固定資產(chǎn)的驗收和登記制度不完善、管理不規(guī)范、手續(xù)不完整，沒有對固定資產(chǎn)的變更進(jìn)行詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實物管理，沒有對固定資產(chǎn)實行定期的盤點清查制度，沒有按規(guī)定程序上報固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、變賣等情況，沒有履行相關(guān)手續(xù)，造成單位資產(chǎn)流失；一些事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)管理主要是實物管理，是資產(chǎn)管理人員的事，財務(wù)管理只要購買時記賬就行了，無需財務(wù)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）提高作用認(rèn)識

按照《會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人作為單位會計行為的責(zé)任主體，在貫徹執(zhí)行《會計法》、依法做好會計工作中起著重要作用。財務(wù)管理部門要加強(qiáng)向單位負(fù)責(zé)人匯報工作，取得單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門工作的關(guān)心和支持，真正重視起財務(wù)管理工作。隨著事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)代財務(wù)管理發(fā)展的新理念，對財務(wù)管理工作人員的工作水平和能力提出了更高的要求，必須由傳統(tǒng)的“核算型”向現(xiàn)代的“管理型”和“經(jīng)營型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須具備過硬的政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作能力，才能適應(yīng)財務(wù)管理工作崗位的要求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視財務(wù)管理工作，要配齊配強(qiáng)財務(wù)管理工作人員，加強(qiáng)政治思想教育，全面提高財務(wù)管理工作人員的思想認(rèn)識和擔(dān)當(dāng)意識。財務(wù)管理部門要經(jīng)常組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)的，增強(qiáng)財務(wù)管理人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培育信息時代所需要的復(fù)合型人才；要組織財務(wù)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，為做好事業(yè)單位財務(wù)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)；要強(qiáng)化財務(wù)管理人員的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，時刻銘記自己所從事的崗位是重要崗位，自己所從事的工作是單位的基礎(chǔ)性工作，自己經(jīng)手的是“真金白銀”，責(zé)任重于泰山。endprint

（二）建立并實施內(nèi)控制度

內(nèi)部控制，既是事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排。其目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、單位資產(chǎn)安全和使用有效、單位財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。要進(jìn)一步提高單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部控制中發(fā)揮作用的認(rèn)識。要建立以預(yù)防為主的監(jiān)控防線，制度設(shè)計的出發(fā)點要以能夠預(yù)防各種類型的違法亂紀(jì)行為以及防范經(jīng)營管理風(fēng)險，規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的申請審批以及實施的執(zhí)行；要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格劃分崗位職責(zé)。內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是相互制衡機(jī)制，相互制衡往往體現(xiàn)為不同的分工和不同的職能，而這些又反映為組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和崗位職責(zé)的劃分，歸根到底是權(quán)利和責(zé)任的劃分。要嚴(yán)格明確財務(wù)部門內(nèi)部各崗位職責(zé)，不相容的崗位一定要分離，機(jī)構(gòu)的設(shè)置一定要科學(xué)，權(quán)利和責(zé)任既不能出現(xiàn)重疊也不能出現(xiàn)真空，要做到事事有人管，人人有專責(zé)；要建立良好的信息溝通系統(tǒng)。同時，要加快計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在單位內(nèi)部構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)溝通體系，達(dá)到信息交換的及時性和準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理

古人云：“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，科學(xué)合理的編制單位預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的收支管理，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段。編制單位預(yù)算是財務(wù)管理工作的重要任務(wù)之一，對科學(xué)地籌集、分配和使用資金，推動事業(yè)單位各項管理工作的全面發(fā)展有著重要意義，財務(wù)管理人員和單位主要領(lǐng)導(dǎo)需要共同研究、認(rèn)真分析、合理編制，樹立科學(xué)合理的理財觀念，用預(yù)算管理促進(jìn)項目發(fā)展，最終提高單位資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。如何合理地編制年度財務(wù)預(yù)算？編制年度財務(wù)預(yù)算應(yīng)遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，并考慮到單位長年積累與未來發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)肅認(rèn)真地制定預(yù)算。單位內(nèi)部各部門的財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就不能隨意更改，要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例。財務(wù)管理工作需要定期進(jìn)行分析、考評，及時了解經(jīng)費(fèi)的開支情況，查找執(zhí)行過程中存在的問題和漏洞，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施，提高管理水平，嚴(yán)格按照項目預(yù)算計劃執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計體系下，針對預(yù)算執(zhí)行的過程，財務(wù)部門需要進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步保證資金運(yùn)行的安全性。單位內(nèi)部審計部門應(yīng)該經(jīng)常對單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價和打分，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制流程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成部分是資產(chǎn)管理。財務(wù)管理人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作觀念，扭轉(zhuǎn)重資金使用、輕實物管理的傾向，把“資金”觀念變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，結(jié)合事業(yè)單位實際，在已制定的資產(chǎn)購置與使用、資產(chǎn)保管與調(diào)撥、資產(chǎn)處置與報廢等資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，逐步推動資產(chǎn)管理的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化；積極辦理單位房屋土地的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以法律的形式維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；設(shè)立單位資產(chǎn)的登記管理體系，建立健全資產(chǎn)登記考核指標(biāo)，明確資產(chǎn)登記責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動管理人員的主動性和積極性，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的水平和資產(chǎn)使用的效益。要在單位年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化配置。要利用政府的采購制度和國庫支付制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)投入狀況的監(jiān)控，從根源上規(guī)范單位資產(chǎn)的處置行為。單位的財務(wù)管理部門和物資管理部門應(yīng)該分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套設(shè)置全面的物資出入庫手續(xù)，從而達(dá)到“賬賬相符、賬實吻合”的要求，最終實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理與會計管理的深度結(jié)合。要堅持定期對賬目和資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，嚴(yán)格落實資產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益突出了財務(wù)管理工作的重要性和必要性，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須嚴(yán)格落實國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度要求，吸收借鑒企業(yè)財務(wù)管理工作中的新方法、新觀念，總結(jié)國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，正確認(rèn)識改革與財務(wù)管理之間的關(guān)系，在事業(yè)單位整體管理工作中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

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