財(cái)政透明度對財(cái)政資金配置效率的影響與提升途徑

賈春彪

摘要：財(cái)政透明是新時(shí)期責(zé)任型政府建設(shè)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，是確保人民群眾具有參政權(quán)力的基本前提，是避免財(cái)政資金浪費(fèi)以及貪污腐敗行為的制度保障。事實(shí)上，國家政府一直以來都十分重視財(cái)政問題，也致力于財(cái)政透明度改革，頒布了一系列規(guī)范性文件，為實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的目標(biāo)不斷努力。文章主要從財(cái)政資金配置效率的角度出發(fā)，探討財(cái)政透明度對其的影響和相應(yīng)的提升途徑，以此說明推動財(cái)政透明度的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政透明度；財(cái)政資金配置；提升途徑

所謂財(cái)政透明度，即向社會公眾最大程度公開政府相關(guān)信息，如政府職能結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策意向、財(cái)政預(yù)測等，并確保公布信息的真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性和可比較性，以便金融市場及選民能有效估計(jì)政府的財(cái)政地位以及其活動的真實(shí)成本與收益。此定義是1998年George Kopits與Jon D. Craig提出的，主要從會計(jì)透明度、制度透明度以及指標(biāo)和預(yù)測透明度三大方面展開了詳細(xì)論述。但財(cái)政透明度最重要的就是對“度”的把握，只有把握好“度”才能準(zhǔn)確判斷其對財(cái)政資金配置效率產(chǎn)生影響，也才能對癥下藥，找到有針對性的解決辦法。

一、設(shè)定模型

本文基于理論分析框架設(shè)定如下模型：

effit=ait+a1tranit+a2rtrit+a3reit+Xit*λ+μit

其中，effit表示第i年t省市的財(cái)政資金配置效率；tranit表示財(cái)政透明度；rtrit表示人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；reit表示人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入；Xit表示控制變量；μit表示殘差項(xiàng)。

在選擇控制變量方面，不同專家學(xué)者有著各自的考量，Grosssman（1999）認(rèn)為，管理與監(jiān)督成本和人口密度呈負(fù)相關(guān)，即居民規(guī)模不斷拓展會給政府在公共服務(wù)的提供上帶去規(guī)模經(jīng)濟(jì)；Hamilton等（1983）認(rèn)為，財(cái)政支出效率受地區(qū)居民給政府施加壓力的影響，而居民受教育水平的高低決定了其能給政府施加壓力的能力，同時(shí)外商投資也十分關(guān)注這一點(diǎn)；陳詩一等（2008）認(rèn)為，人均收入水平較高或是財(cái)富水平較高會對支出效率產(chǎn)生正面影響，因?yàn)楦辉＞用駮o政府施加更大壓力以達(dá)到滿足自身共同服務(wù)需求的目的。故本文主要選擇以下四種控制變量：人口密度（pd）、人均GDP、人均教育支出（redu）以及外商投資總額（FDI）。

二、數(shù)據(jù)來源

本文所選數(shù)據(jù)主要來源于各省級地區(qū)2010～2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體選擇包括自治區(qū)和直轄市在內(nèi)的30個(gè)省展開分析，除開西藏地區(qū)和港澳臺地區(qū)；財(cái)政透明度數(shù)據(jù)主要來源于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布的2010～2015年的《中國財(cái)政透明度報(bào)告》；財(cái)政資金配置效率主要通過產(chǎn)出法進(jìn)行測算；控制變量、財(cái)政收入及轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》。至此，相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性均能得到有效保障。

三、財(cái)政透明度對財(cái)政資金配置效率的影響

在進(jìn)行實(shí)證回歸分析時(shí)，為確保結(jié)果穩(wěn)定可靠，本文對設(shè)定模型里的變量均取對數(shù)，選擇廣義最小二乘法估計(jì)面板模型，選擇經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)的固定效應(yīng)模型。為確保數(shù)據(jù)的可比較性，同時(shí)給出了隨意效應(yīng)模型和混合回歸模型的結(jié)果作參考，并科學(xué)分析時(shí)間差異，以此檢驗(yàn)固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果如表1所示。

由表1可知，固定效應(yīng)模型和時(shí)間差異兩者的變量符號和顯著性水平基本保持不變，回歸結(jié)果比較穩(wěn)定可靠。財(cái)政透明度回歸系數(shù)為負(fù)且均不明顯，這說明當(dāng)前我國的財(cái)政透明度難以有效提高財(cái)政資金的配置效率，需要進(jìn)一步采取相關(guān)措施，充分發(fā)揮財(cái)政透明度對財(cái)政資金配置效率的積極影響。

四、財(cái)政資金配置效率的提升途徑

（一）完善法律法規(guī)

財(cái)政透明度與財(cái)政支出績效兩者是相輔相成的，只有良好、完善的法律環(huán)境才能為財(cái)政透明度的提高作保障，進(jìn)而提高財(cái)政資金配置效率。事實(shí)上，黨中央和國務(wù)院也針對財(cái)政透明度出臺了一系列法律法規(guī)，但在具體執(zhí)行時(shí)卻不夠嚴(yán)格到位，存在相關(guān)信息公開范圍不廣、內(nèi)容不細(xì)、區(qū)域間信息公開差距大、或是并未完全公開績效評價(jià)結(jié)果等問題。歸根究底，就是在法律層面上缺乏有針對性的約束力。故黨中央和國務(wù)院應(yīng)針對相關(guān)信息的公開內(nèi)容、、范圍、程序等制定相應(yīng)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，要求各個(gè)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）充實(shí)公開內(nèi)容

就當(dāng)前國家的治理架構(gòu)來看，財(cái)政支出不僅包括資金的產(chǎn)出效率，還包括資金的使用效果，和社會公眾的切身利益息息相關(guān)。但當(dāng)前財(cái)政資金支出相關(guān)信息的公開基本都集中在人大財(cái)經(jīng)委員會層面，即便有部分向社會公眾公開的信息，內(nèi)容也很粗略，缺乏實(shí)質(zhì)性。故建議國家應(yīng)向社會公眾公開更加詳細(xì)和全面的績效評價(jià)報(bào)告，包括相關(guān)評價(jià)結(jié)果。并且和評價(jià)結(jié)果有關(guān)的各類指標(biāo)和相應(yīng)說明都應(yīng)一同公布，充實(shí)公布內(nèi)容，提高財(cái)政透明度。

（三）推進(jìn)預(yù)算績效

預(yù)算績效管理作為我國各個(gè)地區(qū)財(cái)政支出績效管理的主要模式，是政府對財(cái)政資金支出結(jié)果的有效控制。為提高財(cái)政資金配置效率應(yīng)進(jìn)一步拓展績效管理模式，設(shè)定各種支出項(xiàng)目的預(yù)算績效目標(biāo)，并制定配套的審核與批復(fù)制度，推行集預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督為一體的全面性的績效管理工作機(jī)制，并確保整個(gè)過程的公開透明性。只有進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理才能有效強(qiáng)化政府的治理水平與能力，獲得社會公眾的更多支持和認(rèn)可。

（四）完善公開方式

進(jìn)一步完善公開方式能有效提高財(cái)政透明度，使得財(cái)政支出資金的配置更加合理與高效，對政府而言，內(nèi)部控制和外部監(jiān)督的工作質(zhì)量也會更高。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們獲取信息的方式各種各樣，政府也應(yīng)充分借助網(wǎng)絡(luò)的普及，拓展財(cái)政相關(guān)信息的公開方式，開辟各種良好渠道供社會公眾參與監(jiān)督。具體而言，政府可借助網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，重點(diǎn)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的公開模式，促進(jìn)實(shí)體信息公開平臺到網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息公開的集中性、內(nèi)容的透明性以及形式的網(wǎng)絡(luò)性。同時(shí)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站和綜合新聞網(wǎng)站、實(shí)體行政服務(wù)中心以及商業(yè)網(wǎng)站之間的溝通互動，使得信息公開方式更加多樣化和現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政透明度的高低會影響財(cái)政資金的配置效率，同時(shí)兩者也是相輔相成的。過度公開財(cái)政信息增加信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，給有心人可乘之機(jī)；信息公開度不夠，也難以有效推進(jìn)財(cái)政工作的質(zhì)量和效率。因此，在進(jìn)行財(cái)政信息公開的時(shí)候必須把握好“度”，合理的公開度才能有效提高財(cái)政資金的配置效率。

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（作者單位：肇東市財(cái)政局）endprint