小云助貧：河邊村貧困綜合治理試驗(yàn)報(bào)告

張凌云

小云助貧踐行“樸素公益”，從方式和手段上提倡“參與式助貧”，不主張大包大攬式的扶貧，而是通過(guò)長(zhǎng)期的參與式綜合施策，培育出村民自我管理、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的脫貧能力。

三年前注冊(cè)勐臘小云助貧中心時(shí)，李小云教授設(shè)想了三個(gè)主要目的：首先是希望探索公益組織如何與政府產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作，從而能夠解決精準(zhǔn)扶貧最后一公里的難題；其次也在于通過(guò)建立這樣的機(jī)構(gòu)從而吸收更多的志愿人員，彌補(bǔ)解決最后一公里難題的治理和技術(shù)資源不足的問(wèn)題；最后，是希望探索如何能夠促進(jìn)更多的公益組織扎根基層，解決中國(guó)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

2015年3月24日，由我國(guó)著名發(fā)展學(xué)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授創(chuàng)立并執(zhí)行的勐臘小云助貧中心（簡(jiǎn)稱小云助貧）作為社團(tuán)法人在云南省勐臘縣注冊(cè)成立。

2017年，小云助貧在此前規(guī)范機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)試驗(yàn)、示范推廣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)用方案型公益解決精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。這些工作主要集中在：完成所有農(nóng)戶的住宅建設(shè)，完成客房的裝修，爭(zhēng)取2018年下半年進(jìn)行試住；完成河邊村綠化和景觀建設(shè)工程；完成電商生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)；在雨季到來(lái)之前，芭蕉、柚子、木瓜等其他熱帶水果的小規(guī)模種植園全部到位；計(jì)劃在河邊村建立兒童活動(dòng)中心；展開(kāi)圍繞高端休閑為主要內(nèi)容的能力培訓(xùn)以及河邊經(jīng)營(yíng)模式的戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。

此外，小云助貧中心通過(guò)扶貧與公益的各種平臺(tái)，將試點(diǎn)的思考與初步行動(dòng)予以分享與傳播，引發(fā)思考與討論。

河邊村綜合治理試驗(yàn)

云南勐臘縣勐伴鎮(zhèn)河邊瑤族村寨是小云助貧作為村級(jí)貧困綜合治理試驗(yàn)的示范村。自2015年6月開(kāi)始，小云助貧在這里進(jìn)行了包括和諧公益型社區(qū)公益建設(shè)，產(chǎn)業(yè)生計(jì)、生產(chǎn)系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施；住房改善，人居環(huán)境景觀等五個(gè)方面的村級(jí)扶貧綜合治理規(guī)劃。

兩年多的時(shí)間里，在云南省扶貧辦、西雙版納州扶貧辦以及勐伴鎮(zhèn)勐臘縣扶貧辦等各部門的大力支持下，小云助貧在河邊村的貧困綜合治理試驗(yàn)正在穩(wěn)步的推進(jìn)。

截至2017年8月，一棟棟瑤族特色的干欄式木樓拔地而起，村內(nèi)和村外基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，河邊村不但村貌發(fā)生了根本性的變化，來(lái)自村民主體的變化亦很顯著。

河邊村是一個(gè)瑤族居住的貧困山寨。目前全村有58戶，其中五保戶1戶1人、低保戶18戶55人，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶20戶。河邊村2015年戶均年收入為22118元，其中最高收入為46627元，最低收入為3800元。2015年人均可支配收入為5832元。2015年河邊村人均現(xiàn)金支出6755元。

河邊村作為云南省異地搬遷的重點(diǎn)村，獲得了國(guó)家異地搬遷扶貧政策的大力支持：河邊農(nóng)戶每戶可獲得6萬(wàn)元的二十年期無(wú)息貸款；同時(shí)，建檔貧困戶還可獲得4萬(wàn)元的建房補(bǔ)貼，普通農(nóng)戶可獲得1萬(wàn)元的建房補(bǔ)貼；此外，河邊村村民還能獲得住建部門的危房改造補(bǔ)貼每戶7000元。政府的投入基本上滿足了河邊村村民住房改善的需求，為河邊村進(jìn)一步跨越貧困陷阱打下了基礎(chǔ)。

河邊村貧困綜合治理項(xiàng)目基本框架是通過(guò)公共資源的“輸血”式投入發(fā)育“造血”的條件，將扶貧資源的投入轉(zhuǎn)變成能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性福利改善的農(nóng)戶資產(chǎn)，啟動(dòng)能大幅度提高貧困農(nóng)戶收入的組合性收入提高路徑，形成以貧困群體為主導(dǎo)的從人員組織到環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困綜合治理模式。對(duì)于河邊村而言，僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不太可能大幅度提高收入，因此，小云助貧把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性和輔助性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在對(duì)河邊村的資源進(jìn)行系統(tǒng)診斷之后，提出了充分利用河邊氣候、自然景觀和文化資源，特色與高端并行、會(huì)議及休閑齊驅(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)方案。

河邊村深度性貧困綜合治理實(shí)驗(yàn)的核心目標(biāo)是：收入的超常規(guī)增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)，生活和環(huán)境的根本性改善，完全實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障。

綜合治理的五個(gè)維度

復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基于河邊村的發(fā)展?fàn)顩r，小云助貧中心規(guī)劃河邊村將以高端休閑及小型論壇會(huì)議會(huì)址村建設(shè)作為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與村民共同商議，對(duì)全村進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，在河邊村打造具有瑤族特色的木質(zhì)樓居，并在每戶打造具有特色且嵌入到家庭中的瑤族客居。

依托河邊村熱帶雨林氣候，開(kāi)發(fā)出“河邊村天然出品”的品牌農(nóng)產(chǎn)品并通過(guò)微電商銷售作為輔助型產(chǎn)業(yè)。輔助型產(chǎn)業(yè)主要包括開(kāi)發(fā)雞蛋、木瓜、芭蕉、蜂蜜和冬瓜豬、冬季蔬菜等小規(guī)模庭院式產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶種植的玉米、甘蔗等作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)展：截至2017年8月，李小云教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在材料選擇、居住設(shè)備設(shè)計(jì)等方面與村民一起研究，動(dòng)員村民利用自家剩余的木料制作室內(nèi)各種木制用品，目前20多間具有瑤族特色的客居基本建成。李小云教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和村民邊建設(shè)、邊開(kāi)始產(chǎn)生收入，已建成的20多間客房在三個(gè)月時(shí)間里最高收入達(dá)9000多元，最低收入也有2000多元。2017年底，大部分農(nóng)戶的客居將逐漸建成，按接待會(huì)議和休閑旅游計(jì)劃，農(nóng)戶的收入將會(huì)有大幅提高。

提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力

河邊村提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的建設(shè)思路是：不以外部公司企業(yè)為主而僅僅利用外部公司的市場(chǎng)營(yíng)銷，逐步發(fā)育具有自主性經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以此為基礎(chǔ)，與市場(chǎng)對(duì)接。目前，主要通過(guò)農(nóng)戶自主管理河邊雞蛋的銷售，并隨著房屋的建設(shè)，逐漸形成以農(nóng)戶為主的客房管理和經(jīng)營(yíng)體系。

進(jìn)展：目前為河邊村開(kāi)發(fā)出了微商城，銷售河邊雞蛋。同時(shí)與上海博康供應(yīng)鏈管理有限公司合作銷售河邊村有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

河邊雞蛋已在網(wǎng)上試銷，每只河邊蛋10元定價(jià)，以訂單會(huì)員制銷售，目前已經(jīng)發(fā)展了12個(gè)年卡客戶。河邊雨林雞蛋已銷售近3000個(gè)，產(chǎn)生收入近3萬(wàn)元，有的農(nóng)戶收入3000多元，收益最多的農(nóng)戶收入6000元。

經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，高收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的盈利模式初見(jiàn)成效，農(nóng)民在不斷沖突和緩解沖突的過(guò)程中，正在學(xué)習(xí)按照現(xiàn)代管理理論把握市場(chǎng)，提高他們自己的自主治理和經(jīng)營(yíng)的能力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造endprint