分析現(xiàn)階段種子管理存在的問題及解決措施

引言

本文主要研究現(xiàn)階段種子管理面臨的主要問題，并相應(yīng)的提出有效的解決措施，希望為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

自古以來，我國是—個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種子屬于基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。為此，加強(qiáng)對(duì)種子管理的研究勢(shì)在必行，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

1現(xiàn)階段我國種子管理工作面臨的主要問題

1.1種子市場(chǎng)缺乏足夠的規(guī)范性

隨著改革開放進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣在不斷增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用同時(shí)，弱化政府的宏觀調(diào)控作用。然而，種子管理工作由于受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變影響，其由以往國營渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲澜?jīng)營模式，在突破國家一直以來的壟斷地位同時(shí)，推進(jìn)種子市場(chǎng)的形成與完善。然而，就現(xiàn)階段我國種子市場(chǎng)來看，由于其起步時(shí)間較晚，各方面都有待于成熟，尤其是市場(chǎng)運(yùn)行方面亟待規(guī)范，導(dǎo)致某些地區(qū)種子市場(chǎng)缺乏良好規(guī)范性，甚至存在地方保護(hù)與無序競(jìng)爭(zhēng)等方面問題。除此之外，種子代銷點(diǎn)屬于重要基層銷售機(jī)構(gòu)，其在發(fā)展中存在多個(gè)方面問題，比如：經(jīng)營行為不夠規(guī)范、代銷手續(xù)不夠齊全以及多級(jí)代銷等問題。

1.2種子檢測(cè)有待于完善

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中種子屬于重要的生產(chǎn)資料，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最為關(guān)鍵因素。為此，我國農(nóng)業(yè)部門專門設(shè)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而保障種子的含水量、純度以及發(fā)芽率等方面符合相關(guān)要求。然而，種子公司以盈利為目展開種子銷售活動(dòng)，而嚴(yán)重忽視種子的質(zhì)量狀況，具體表現(xiàn)為種子公司未能夠嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查種子，以至于各種劣質(zhì)種子混入市場(chǎng)，這樣不僅阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，嚴(yán)重者會(huì)釀成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3種子管理與經(jīng)營缺乏明確的關(guān)系

我國出臺(tái)的《種子法》中明確指出，在種子管理工作中農(nóng)業(yè)主管部門屬于重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前我國種子管理工作存在許多問題，比如種子公司在銷售種子同時(shí)代行農(nóng)業(yè)主管部門職能，很顯然，這種行為將會(huì)嚴(yán)重削弱種子管理執(zhí)法的公開性與公正性。除此之外，就現(xiàn)階段種子管理執(zhí)法工作人員來看，其存在的問題是未接受過任何的專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)，無論是執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，還是管理專業(yè)水平等都有待提升。除此之外，由于缺乏完善的管理設(shè)施，導(dǎo)致不能夠充分發(fā)揮出種子管理執(zhí)法力度與水平。

1.4管理方式過于落后

就我國當(dāng)前種子市場(chǎng)來看，由于其起步時(shí)間較晚，各方面還存在許多問題，尤其是缺乏完善的種子管理部門。現(xiàn)階段，大多數(shù)種子管理部門主要由種子公司分離出來，加之缺乏完善的力公設(shè)備以及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，導(dǎo)致種子管理工作落實(shí)不夠到位。

1.5法律法規(guī)體系不夠完善

近些年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的發(fā)展，隨之帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，然而，當(dāng)前的種子法未能夠?yàn)樾滦推贩N提供必要的處理依據(jù)，對(duì)于市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督與管理，且在處理不當(dāng)行為時(shí)缺乏必要的法律依據(jù)。

2加強(qiáng)種子管理工作的有效對(duì)策

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，種子管理是一項(xiàng)不可缺少的重要工作，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展背景下，應(yīng)立足于我國種子管理現(xiàn)狀，積極探索新型的種子管理方式，促使種子管理工作朝著科學(xué)化、法制化以及規(guī)范化方向發(fā)展，從而推動(dòng)與促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、快速可持續(xù)的發(fā)展。

2.1構(gòu)建完善的種子管理機(jī)構(gòu)

深化種子管理部門的改革，實(shí)行經(jīng)營與管理的兩者分離，加大對(duì)部門的管理力度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營的保護(hù)。此外，應(yīng)正確處理好經(jīng)營與管理兩者之間關(guān)系，而后強(qiáng)化對(duì)種子管理部門的執(zhí)法，確保種子管理部門各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。

2.2建設(shè)高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊(duì)伍

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)構(gòu)建完善的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的配備專職監(jiān)管人員與設(shè)備，避免發(fā)生點(diǎn)多面廣、執(zhí)法力度不足以及人少任務(wù)多等現(xiàn)象。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)，推動(dòng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力與水平提升，從而推動(dòng)與促進(jìn)種子市場(chǎng)健康的、有序的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化對(duì)種子的質(zhì)量監(jiān)控

種子與普通商品相比具有突出的特殊性，為此，針對(duì)于種子的檢測(cè)需要采用專業(yè)的檢測(cè)方式，并實(shí)行對(duì)種子培育、種植與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤式監(jiān)督與控制，針對(duì)于種子開展系統(tǒng)、全面的初檢與復(fù)檢工作，從而為種子市場(chǎng)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，與農(nóng)民切實(shí)利益緊密相聯(lián)。為此，強(qiáng)化對(duì)種子管理是保障農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展重要途徑。因此，在全面掌握現(xiàn)階段種子法不足基礎(chǔ)上，我國應(yīng)積極改進(jìn)種子法等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾利益。同時(shí)，鑒于我國農(nóng)民整體文化水平較低這一現(xiàn)狀，應(yīng)重視加大對(duì)《種子法》的宣傳力度，全面增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念，切實(shí)的保障農(nóng)民的權(quán)益。

結(jié)語

近些年，科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，隨之帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，逐漸顯露出種子管理工作不足。因此，在把握問題基礎(chǔ)上，積極的采取有效解決措施，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：譚朝浪，男，廣西合山市人，主要從事種子管理方面的工作。

（作者單位：544500來賓市合山市農(nóng)業(yè)局種子管理站）endprint