黃河三角洲鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

□王藝璇 胡繼連

[內(nèi)容提要]基于黃河三角洲地區(qū)鹽堿地棉花種植的實(shí)際情況，主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法分析了建立黃河三角洲鹽堿地棉花種植的必要性和迫切性，探討了目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展和實(shí)踐。重點(diǎn)分析了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容，在分析的基礎(chǔ)上提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施不僅可以保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也會推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

一、引言

黃河三角洲地區(qū)由于土壤中鹽堿含量較高導(dǎo)致其他農(nóng)作物很難成活，而棉花是鹽堿地種植的先鋒作物，它耐旱耐鹽堿的特性可以很好的在黃河三角洲地區(qū)成活下來，在生長過程中對于改善鹽堿地土壤，降低含鹽量，維護(hù)鹽堿地生態(tài)帶來較好的效果。由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為特殊，該區(qū)棉花種植表現(xiàn)出的萎縮趨勢不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更應(yīng)該看做是一個(gè)生態(tài)問題。目前棉花的種植面積不斷縮減，但已縮減至最低點(diǎn)，不會再出現(xiàn)較大幅度的減少趨勢，現(xiàn)有的棉花種植規(guī)模，就是今后棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，需要保護(hù)好現(xiàn)有種植者的利益，讓他們利用多年的種植經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揮棉花種植的優(yōu)勢。因此本文建議從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤紤]，對不利的種植環(huán)境和植棉所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值加以補(bǔ)償，充分利用鹽堿地棉花種植的正外部性價(jià)值。

長期以來生態(tài)效益得不到足夠的重視，人們的關(guān)注點(diǎn)往往在棉花種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著目前棉花種植面積和種植規(guī)模的大幅度減少，鹽堿地植棉的價(jià)值開始得到人們的重視。在鹽堿地種植棉花不僅會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益和社會收益，還會產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。這類生態(tài)效益的產(chǎn)生是因?yàn)槊揶r(nóng)在鹽堿地種植棉花改善了鹽堿地生態(tài)，但棉農(nóng)并沒有因生態(tài)改善而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從責(zé)任與義務(wù)的層面考慮，損害了棉農(nóng)的利益，有失公平。而另一方面，鹽堿地植棉所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值受益的是整個(gè)社會，生態(tài)受益者在享受生態(tài)健康的同時(shí)，卻無需承擔(dān)生態(tài)維護(hù)成本，無償?shù)南硎苌鷳B(tài)環(huán)境改善的益處，同樣有失公平。這類問題的弊端日益凸顯，假若得不到有效得解決，將難以調(diào)動起社會公眾對于生態(tài)保護(hù)的積極性，而且會讓人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益而做出更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為，如此下去，不僅會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，更重要的是人類的生存也會受到嚴(yán)重威脅。

在這種形勢下，提出對鹽堿地種植棉花的棉農(nóng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對其在改良鹽堿地生態(tài)方面做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)棉農(nóng)繼續(xù)維護(hù)鹽堿地生態(tài)。梁麗娟，葛顏祥(2006)認(rèn)為資金補(bǔ)償是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償最為常見也是最為直接的一種補(bǔ)償方式；耿翔燕，葛顏祥(2017)生態(tài)補(bǔ)償在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)對扶貧減貧也起到一定的促進(jìn)作用；吳曉青，陀正陽等(2002)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵之處是克服生態(tài)保護(hù)區(qū)的資金短缺問題；楊光梅，閡慶文等(2007)提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的最主要依據(jù)是對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評估和量化。目前對于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立仍存在很大爭議，按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償與按照效益補(bǔ)償兩種方式各有利弊，目前并沒有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?，并取得很好的效果。昌邑鄉(xiāng)為保護(hù)潘陽湖的候鳥，對該地區(qū)村民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，一畝田給農(nóng)民補(bǔ)償56元，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)愛鳥護(hù)鳥和農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏；浙江省德清縣生態(tài)公益林的補(bǔ)償金從每年的30元/畝增至最高180元/畝，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以獲得生態(tài)補(bǔ)償資金；2016年山東省制定《山東省大氣環(huán)境防治條例》，通過地方法規(guī)的規(guī)范形式把大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度確定下來；廣東省實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償措施，在全國第一個(gè)建立起基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；青島市空氣質(zhì)量改善十區(qū)市獲生態(tài)補(bǔ)償2888萬元。全國各地都在爭先開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)和實(shí)踐，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善。建立鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是改良鹽堿地生態(tài)和維護(hù)棉農(nóng)利益的重要措施。構(gòu)建鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使在鹽堿地種植棉花產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，還有利于改善棉農(nóng)的生活水平，縮小區(qū)域間的差異。

二、黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

(一)生態(tài)補(bǔ)償有利于調(diào)動棉農(nóng)的種植積極性

在黃河三角洲地區(qū)因存在大面積的鹽堿地，其他作物很難正常生長，耐鹽作物棉花可以在鹽堿地生長發(fā)育。但是近年來棉花價(jià)格偏低，棉花種植又是費(fèi)時(shí)費(fèi)工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，棉農(nóng)種植棉花獲得的經(jīng)濟(jì)收入在扣除投入成本之后往往所剩不多。棉農(nóng)種植棉花的積極性不高，這也正解釋了導(dǎo)致近幾年棉花種植出現(xiàn)萎縮的主要原因。如果不在鹽堿地種植棉花，很難找到其他適宜生長的可替代作物。長時(shí)間不進(jìn)行種植，會出現(xiàn)大面積的鹽堿荒地，加速土壤肥力的退化。但如果對棉農(nóng)鹽堿地種植棉花所帶來的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使鹽堿地改良的生態(tài)效益直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)棉農(nóng)的辛苦勞動，有利于調(diào)動棉農(nóng)的種植積極性，從而促進(jìn)鹽堿地的改良。構(gòu)建鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予生態(tài)保護(hù)者相應(yīng)的補(bǔ)償，有利于調(diào)動棉農(nóng)提供生態(tài)服務(wù)的積極性，在資金及配套措施的幫助下，逐步改變原有的粗放生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生產(chǎn)方式，在提高棉農(nóng)收入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的。

(二)生態(tài)補(bǔ)償有利于平衡地區(qū)利益關(guān)系

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，不可避免的會出現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間發(fā)生沖突的情況，目前我們所關(guān)心的主要問題就是如何在各利益間實(shí)現(xiàn)平衡，緩解沖突。構(gòu)建鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一方面使棉農(nóng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，提高其收入，調(diào)動棉農(nóng)參與鹽堿地生態(tài)保護(hù)的熱情;另一方面，大部分公眾一直認(rèn)為生態(tài)資源是可以無償享用的，而這一現(xiàn)狀亟需得到改變，應(yīng)當(dāng)使生態(tài)受益者認(rèn)識并了解生態(tài)資源的價(jià)值，使其在進(jìn)行生產(chǎn)活動時(shí)考慮生態(tài)資源成本，減少對現(xiàn)有生態(tài)資源的浪費(fèi)和破壞，資源合理利用。通過實(shí)行鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和生態(tài)環(huán)境的受益者兩者間的直接利益得到平衡，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者即棉農(nóng)因農(nóng)業(yè)活動對生態(tài)有益而獲得相應(yīng)補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境受益者即大眾因認(rèn)識到鹽堿地的生態(tài)價(jià)值而更愿意支付補(bǔ)償費(fèi)用，在兩者之間逐步形成經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益共同發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)生態(tài)補(bǔ)償能夠助力棉區(qū)脫貧致富

棉花種植區(qū)一般具有“窮地區(qū)、窮人家”的“雙窮”特征，黃河三角洲棉區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)棉區(qū)，而隨著近年來棉花種植面積的縮減，棉農(nóng)收入也在降低。黃河三角洲土壤鹽堿含量的特殊性，決定了不能種植糧食作物，只能種植耐鹽堿的作物棉花，這種因自然環(huán)境限制而產(chǎn)生的單一種植模式的選擇給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來一定的損失，鹽堿地土壤的貧瘠在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。因此，應(yīng)當(dāng)從國家層面加大對鹽堿地棉花種植的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將貧困地區(qū)納入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，在增強(qiáng)脫貧能力的同時(shí)，防止因盲目脫貧產(chǎn)生環(huán)境破壞。很多地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐表明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在貧困地區(qū)對農(nóng)民脫貧增收致富、改善生態(tài)環(huán)境等方面的效果十分顯著。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予棉農(nóng)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，即可以鼓勵(lì)棉農(nóng)種植棉花，也可以增加棉農(nóng)的收入，改善生活水平。

(四)生態(tài)補(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)棉區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

鹽堿地一直以來都是難以攻克的世界性難題，通過棉花種植不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于鹽堿地的改良也十分有效。若對鹽堿地不加以治理，任其荒廢，不僅會給國民經(jīng)濟(jì)帶來損失，也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，打破地區(qū)生態(tài)平衡。目前可利用耕地面積的不斷減少，土壤肥力的下降，表明土地資源正遭受嚴(yán)重破壞，作為有限的不可再生資源，合理利用和保護(hù)是現(xiàn)在的重要任務(wù)。通過建立鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使人們了解并重視鹽堿地植棉的生態(tài)價(jià)值，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理利用現(xiàn)有的土地資源，通過改良鹽堿地土壤提高土地資源的利用效率，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償基本原理

生態(tài)補(bǔ)償一般是指通過科學(xué)的方法界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和生態(tài)環(huán)境受益者之前的權(quán)力與義務(wù)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，但一般會以資金補(bǔ)償為具體操作方式。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以使公眾認(rèn)識并重視生態(tài)環(huán)境、自然資源的生態(tài)價(jià)值，激勵(lì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，培養(yǎng)節(jié)約資源的意識。

(一)生態(tài)補(bǔ)償原則

補(bǔ)償原則的確定是黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建前提，也是補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)性理念。

1.公平性原則

公平原則的核心是雙方的利益是平等的，不得因保護(hù)一方的利益而損害另一方的利益，要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方和被補(bǔ)償方，實(shí)行“誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)、誰保護(hù)誰受益”的原則。

2.受益者付費(fèi)原則

受益者付費(fèi)原則能夠使生態(tài)服務(wù)功能所產(chǎn)生的生態(tài)效益得到相應(yīng)的補(bǔ)償，是確定生態(tài)補(bǔ)償主體的重要依據(jù)。對鹽堿地植棉的生態(tài)補(bǔ)償而言，生態(tài)受益主體按照其受益程度，通過政府補(bǔ)償或者市場補(bǔ)償?shù)男问綄γ藁ǚN植主體進(jìn)行一定的補(bǔ)償，對生態(tài)環(huán)境改善帶來的生態(tài)效益進(jìn)行付費(fèi)的原則。

3.受損者獲補(bǔ)原則

鹽堿地棉區(qū)的棉農(nóng)因鹽堿地土壤貧瘠，不適于其他作物種植，而限制了發(fā)展的機(jī)會成本，屬于受損者。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行為容易導(dǎo)致普遍的“搭便車”行為，如果不給予相應(yīng)的補(bǔ)償，不能很好的激勵(lì)當(dāng)?shù)氐拿揶r(nóng)繼續(xù)種植棉花，容易導(dǎo)致土地撂荒，土壤持續(xù)惡化的生態(tài)問題。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最終目的是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于鹽堿地只存在部分地區(qū)，對鹽堿地植棉的生態(tài)效益進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)棉農(nóng)在鹽堿地植棉，從而促進(jìn)區(qū)域的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)補(bǔ)償主體

黃河三角洲鹽堿地植棉的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)歸屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牐黧w包括受償主體和補(bǔ)償主體。受償主體是指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極影響的行為主體，鹽堿地棉花種植生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w應(yīng)該是該地區(qū)棉花作物的種植者即棉農(nóng)。由于鹽堿地植棉所產(chǎn)生的生態(tài)效益，具有顯著正外部性，因此棉花作物種植者在得到正常經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，應(yīng)該得到對鹽堿地改良的補(bǔ)償，從而調(diào)動種棉積極性。政府作為公眾的代表應(yīng)成為補(bǔ)償主體，針對本文的研究對象，因地方政府具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，所以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體設(shè)定為地方政府。地方政府給予棉農(nóng)一定的補(bǔ)償，提高棉農(nóng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的積極性，使其更為熱情的投入到鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。通過種植棉花改善鹽堿地生態(tài)環(huán)境，對棉農(nóng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)，社會也從生態(tài)環(huán)境改善中得到益處。

(三)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立一直以來都是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的方法對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評估，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值被普遍認(rèn)為是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最重要的參考依據(jù)。由于自然生態(tài)系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展不足和研究方法的不統(tǒng)一，目前通過生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值評估估算的結(jié)果一般均超過當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力甚至高于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文也只是在對黃河三角洲鹽堿地棉花種植產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值運(yùn)用生態(tài)價(jià)值評估的一般方法進(jìn)行大致的評估，在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在研究中主要運(yùn)用市場價(jià)值法、機(jī)會成本法、影子工程法等對黃河三角洲鹽堿地棉花種植的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評估。評估結(jié)果表明，黃河三角洲棉田每年保持土壤肥力的價(jià)值為1923萬元，維持養(yǎng)分循環(huán)功能的價(jià)值是1026萬元，固氮釋氧總價(jià)值是47000萬元，凈化大氣價(jià)值為816萬元，改良鹽堿地生態(tài)價(jià)值是31億元，維持生物多樣性價(jià)值是10800萬元，總計(jì)37.2億元。棉花的種植面積取黃河三角洲棉區(qū)東營和濱州棉花種植的總面積173261hm2。通過計(jì)算可知，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝地補(bǔ)貼1431元。運(yùn)用這種方法計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)屬于較為理想化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)償主體實(shí)際的支付能力，可以作為實(shí)際補(bǔ)償活動時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

(四)生態(tài)補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償方式主要分為政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作為主導(dǎo)兩種補(bǔ)償方式。政府通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、征收“生態(tài)稅”等方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施也需要市場補(bǔ)償制度的補(bǔ)充，通過市場的有效調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的內(nèi)部化。具體的生態(tài)補(bǔ)償方式主要有：(1)資金補(bǔ)償，主要是給受償主體支付一定的資金數(shù)額以彌補(bǔ)其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的付出和損失；(2)實(shí)物補(bǔ)償，給予受償者與損失相匹配的物質(zhì)、土地等實(shí)際物品作為補(bǔ)償，從而改善受償者的生活水平；(3)政策補(bǔ)償，主要是政府給予受償者一定的政策優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑?4)智力補(bǔ)償，通過給生態(tài)環(huán)境保護(hù)者提供智力服務(wù)，如種植技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)相關(guān)知識咨詢指導(dǎo)，改善受償者的農(nóng)業(yè)種植方式和生產(chǎn)技能。生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇需要綜合考慮補(bǔ)償主體的償還能力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在補(bǔ)償和受償雙方一致溝通同意的前提條件下，采取最適合的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

四、黃河三角洲鹽堿地棉花種植的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.加大對生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃Χ?/p>

目前在學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償問題的研究一直是熱點(diǎn)問題，但公眾并不真正了解生態(tài)價(jià)值所帶來的真正價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償如何補(bǔ)償?shù)葐栴}，大部分公眾對生態(tài)補(bǔ)償并不是很了解，普遍缺乏生態(tài)補(bǔ)償意識，對生態(tài)環(huán)境和自然資源仍然存在著無償消費(fèi)的心理，甚至有人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種施舍，不能合理利用生態(tài)補(bǔ)償資金。針對公眾對生態(tài)補(bǔ)償模糊不清的認(rèn)識，要充分發(fā)揮各類新聞媒介的宣傳導(dǎo)向作用，加大宣傳報(bào)道生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋瑪U(kuò)大宣傳的覆蓋范圍，使更多的人認(rèn)識并了解生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔靡饬x，逐漸增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)公眾的生態(tài)維權(quán)意識，以正確的生態(tài)文化觀念影響大眾，向人們傳播環(huán)境有價(jià)的生態(tài)理念。像鹽堿地植棉這種對生態(tài)環(huán)境會帶來生態(tài)價(jià)值的行為，要進(jìn)行大量的宣傳介紹，使人們重視這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并對棉農(nóng)對環(huán)境改善行為進(jìn)行補(bǔ)償；對不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀念和行為進(jìn)行批評曝光，努力引導(dǎo)公眾關(guān)心生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問題。

2.建立政府間生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為橫向和縱向兩種方式，其中縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式較為普遍。縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式是自上而下或自下而上，需要受償?shù)貐^(qū)根據(jù)自身生態(tài)發(fā)展情況，逐級向上級政府申請財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；上級政府根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)域的申請，以及在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和破壞情況，決定是否提供縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是用于特定生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償使用，如退耕還林生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目、濕地生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒有規(guī)定資金的具體用途，可以根據(jù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展需要而具體利用。目前鹽堿地植棉的生態(tài)補(bǔ)償并沒有專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，建議政府將鹽堿地生態(tài)補(bǔ)償資金納入專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之中，只有?？顚Ｓ?，才能大大提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的目的，通過提高用于鹽堿地改良和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金比重，加快該地生態(tài)建設(shè)的步伐。

3.拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措渠道

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是一項(xiàng)投資大、見效慢的長期工程，因此需要大量的資金支持，為確保鹽堿地植棉生態(tài)補(bǔ)償措施的順利施行，應(yīng)當(dāng)拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措渠道，多方吸納資金。首先國家應(yīng)建立鹽堿地植棉生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，為鹽堿地生態(tài)改善提供穩(wěn)定性、長久性的資金保障。其次應(yīng)當(dāng)借用社會公眾的力量，吸納社會資金，可以設(shè)立民間的生態(tài)保護(hù)組織，依靠大眾的捐贈和幫助使生態(tài)補(bǔ)償順利進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極地激勵(lì)和引導(dǎo)作用，對積極參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)和社會團(tuán)體給予一定的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)公司的贊助，鼓勵(lì)社會公眾為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善做出貢獻(xiàn)。

4.落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度

加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格管理政府責(zé)任人的權(quán)責(zé)落實(shí)情況，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，所實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行定期考核，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)懲雙向結(jié)合改善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要懲罰以減少該類行為的發(fā)生，對利于改善生態(tài)的行為要予以獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)吸引更多的人行動起來。

5.健全生態(tài)和環(huán)保公眾參與機(jī)制

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不應(yīng)只有國家政府呼吁和實(shí)踐，社會公眾作為良好生態(tài)環(huán)境的受益者，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善需要社會公眾的廣泛參與，通過向公眾宣傳生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，認(rèn)識并了解實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院推惹行?，充分發(fā)揮公眾籌集資金、監(jiān)督監(jiān)管、建言獻(xiàn)策的作用。

6.調(diào)動各類人才參與生態(tài)和環(huán)保建設(shè)的積極性與主動性

各級政府和有關(guān)決策者要充分認(rèn)識到科技人才在生態(tài)和環(huán)保建設(shè)中的重要作用，千方百計(jì)地為吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造寬松的條件和環(huán)境。生態(tài)價(jià)值的評估、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等核心問題仍需要進(jìn)一步的研究，鹽堿地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蒲谢A(chǔ)比較薄弱，為爭取國家早日重視鹽堿地生態(tài)補(bǔ)償問題，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)保護(hù)區(qū)等利于生態(tài)環(huán)境改善和發(fā)展的措施的實(shí)現(xiàn)，仍需要科研人才的不斷努力，為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。