新形勢下加強農(nóng)村基層建設(shè)推進鄉(xiāng)村治理路徑措施研究

□劉 利

[內(nèi)容提要]十九大報告指出，要著力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，注重精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的短板，加強農(nóng)村基層建設(shè)，解決鄉(xiāng)村治理問題是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面建成小康社會所必然經(jīng)歷的過程。新形勢下農(nóng)村的基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理取得了前所未有和舉世矚目的成就。但也存在農(nóng)民抗風(fēng)險能力不強、現(xiàn)代文明更加強烈沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村文化，二者矛盾越發(fā)突出等問題。政府應(yīng)通過切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”政府、積極構(gòu)建村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)察體系、著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施來加強新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。最重要的是毫不動搖的堅持黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，讓新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理處處飄揚著社會主義的核心價值觀。

一、引言

2017年，黨的十九大順利召開，十九大報告指出，要著力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，注重精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。從新中國成立后，農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展長時間地持續(xù)到今天都受到了無數(shù)學(xué)者的關(guān)注，大部分學(xué)者都形成共識，鄉(xiāng)村治理已成為政府和村民乃至整個社會推動鄉(xiāng)村環(huán)境改善的有力武器；也有學(xué)者認為，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府聯(lián)合村一級的地方基層單位為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供公共服務(wù)和保障的一種行為。中國市場化進程的不斷加快，土地本身所形成的價值逐漸無法支撐鄉(xiāng)村村民的日常活動和長遠生活，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村的人口不斷涌向城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村正在漸漸失去其原有的社會基礎(chǔ)。隨著國家對鄉(xiāng)村扶貧工作的關(guān)注，每年有數(shù)萬的大學(xué)生“村官”涌向鄉(xiāng)村，這對推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展影響較大。在一項對鄉(xiāng)村治理路徑的研究當(dāng)中，有學(xué)者認為加強鄉(xiāng)村法制建設(shè)，推進鄉(xiāng)村法制路徑意義重大。

有關(guān)農(nóng)村基層建設(shè)方面的研究也非常豐富。于建嶸認為，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也越來越繁榮，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟體量占據(jù)著國家的絕對主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟對國家發(fā)展的影響逐漸減小，國家對鄉(xiāng)村的行政干預(yù)應(yīng)逐步退出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”是改革的階段性目的。李昌平等人則認為，在大國家和小家庭的背景下，農(nóng)村村民一直是我們國家整個社會當(dāng)中的弱勢群體。農(nóng)村的基層建設(shè)，一定要發(fā)揮農(nóng)民在基層的積極性，充分了解農(nóng)民的訴求，并給予他們平等的話語權(quán)，必須加強對基層黨政干部的監(jiān)督和打破官本位體制。吳理財則提出了“鄉(xiāng)政自治”的觀點，認為國家要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力予以重新洗牌和配置，讓村民有真正的選取權(quán)利，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉當(dāng)中，并進一步提高村民自治權(quán)利的保障和落實。劉京希則提出，國家的權(quán)力應(yīng)伴隨著現(xiàn)代化的進程，慢慢的主導(dǎo)農(nóng)村基層的發(fā)展。國家的權(quán)力不應(yīng)當(dāng)強行的“嵌入”農(nóng)村基層，而是以一種更為民主的方式，與農(nóng)村基層的發(fā)展融為一體，進而推動農(nóng)村基層越來越快地往好的方向發(fā)展。程同順通過對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村基層組織和合作組織進行研究，提出了農(nóng)村社會的治理路徑。李增元則強調(diào)，推動基層民主社會的進一步發(fā)展需要為基層民主制度提供一個多元的主體參與制度。陽信生通過研究認為，鄉(xiāng)村社會應(yīng)在尊重已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織結(jié)構(gòu)的原則下，積極建立推動多元主體合作和參與的治理模式，促進鄉(xiāng)村社會資源的流動和進一步發(fā)展，構(gòu)建一套更為合理的監(jiān)督模式。

綜上所述，根據(jù)已有學(xué)者的研究，可以發(fā)現(xiàn)，在基層政權(quán)和村委會的管理體系中，往往關(guān)注的是地方政府本身的內(nèi)部架構(gòu)，卻很少關(guān)注農(nóng)民作為弱勢群體這一階層的特征。社會應(yīng)關(guān)注底層農(nóng)村作為弱勢群體農(nóng)民的行為特點以及由此引申出的階層固化的原因?；鶎咏ㄔO(shè)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)力和責(zé)任區(qū)分開來，而不應(yīng)完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著主導(dǎo)作用。新形勢下農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了與以往不同的特征，農(nóng)村基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理遇到了前所未有的問題與困惑，影響了農(nóng)村基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，全社會都應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層建設(shè)的研究，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層建設(shè)對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會和諧、精準扶貧脫貧的重要作用。

二、基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村基層民主化進程取得了更大的進步

新形勢下，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并推行了“四個全面”戰(zhàn)略思想“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨”，這對農(nóng)村的基層民主建設(shè)的作用不言而喻。依法治國就是政府在治國理政方面，在遵循已有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和法律程序的基礎(chǔ)上行使規(guī)定的政府權(quán)力。在全面依法治國的戰(zhàn)略方針下，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府政權(quán)不斷擴大民主選舉的范圍，村民的民主選舉權(quán)利得到了進一步的實現(xiàn)，基層政治民主的透明度越來越高。民主是現(xiàn)代社會的典型特征，基層民主更是保障農(nóng)村村民當(dāng)家作主的必然要求，是實現(xiàn)村民真正自治和獲取幸福的必要保障。在新形勢下，在村一級的村民代表委員會中,村民代表的投票權(quán)也越來越得到重視。隨著新形勢農(nóng)村普法工作的進一步推廣，農(nóng)民的法律常識和法律理念也在不斷的進步，農(nóng)村基層的民主化進程取得了長足的進步。在新形勢下的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，村民的民主權(quán)利的實現(xiàn)形式不斷增多，村民的訴求得到了更多的地方政府的響應(yīng)。

(二)農(nóng)民雖是農(nóng)村基層中的弱勢群體，但收入大大增加，社會地位大幅度提高

雖然基層農(nóng)村依然諸如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收村民土地時是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會起主導(dǎo)和決定作用，往往征地的價格都是由政府說了算，決定權(quán)在于政府部門，村民缺少話語權(quán)。但在新形勢下，中國農(nóng)村基層法治化、民主化、制度化的進程不斷加快，農(nóng)村基層自治取得了非凡的成就，農(nóng)民話語權(quán)大幅度提升，農(nóng)民表達意見的渠道增多，稅費大幅降低，收入大大增加，社會地位空前提高。

(三)更多的鄉(xiāng)村人口涌向城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村的貧困問題雖有可能重演，但農(nóng)村依然穩(wěn)定，成為社會和諧、穩(wěn)定的不可缺的組成部分，富裕在增加，貧困大幅減少

新形勢下，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟幾乎占據(jù)著國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例在逐漸的下降，城鎮(zhèn)化更成為了一個不可避免的趨勢。一方面，更多村落逐漸地被城鎮(zhèn)所兼并，隨著新形勢下更多的鄉(xiāng)村勞動力不斷的走向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村留下的卻是更多的老人、婦女和兒童；另一方面，對于一些能夠在城鎮(zhèn)買房進而立足留在城鎮(zhèn)的勞動力，則大量舉家遷往城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的中國普通鄉(xiāng)村正出現(xiàn)前所未有的瓦解。而農(nóng)村人口往往又是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會最基本的單元。鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)就是人口。伴隨著新形勢下勞動力的更多遷移，鄉(xiāng)村的空心化問題更加凸顯。鄉(xiāng)村的空心化在新形勢下由于青壯年勞動力更多的走向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的老人、婦女和兒童并不具備多少開發(fā)和生產(chǎn)土地的能力帶來了另一個更加重要的問題，農(nóng)村土地的更多荒蕪。雖然近些年來，國家加大了對農(nóng)村大戶的扶持力度，提高了農(nóng)村土地的利用率，但這也僅限于平原地區(qū)，機械耕作容易的地區(qū)，其他地區(qū)則依然呈現(xiàn)出土地荒蕪的現(xiàn)象。但由此又會存在著另外一項風(fēng)險，一旦土地承包出去，則意味著短時間內(nèi)，農(nóng)民并不具備土地的使用權(quán)，而當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢下來，對勞動力的需求降低了，農(nóng)民將會被迫返鄉(xiāng)，可此時卻沒有土地可供耕作，成為了無業(yè)游民，農(nóng)村的貧困問題有可能被放大，部分農(nóng)村的貧困問題可能重演，但農(nóng)村依然穩(wěn)定，扶貧脫貧工作正加速有序推進，成為社會和諧、穩(wěn)定的不可缺的組成部分，農(nóng)村富裕在增加，貧困在大幅減少。

(四)雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的沒落和農(nóng)村基層教育問題更加突出，還需解決農(nóng)村教育公平問題，但教育公平在持續(xù)大幅改善之中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護取得了巨大的成效

隨著新形勢下鄉(xiāng)村人口更多地走向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化更存在著岌岌可危的境地。傳統(tǒng)文化對于青年一代來說可謂知之甚少，逐漸的面臨沒落的局面，難以挽回。文化并不像經(jīng)濟和政治一樣，如果經(jīng)濟出現(xiàn)了沒落或者滑坡，這只是暫時的，經(jīng)過一段時間還是有可能恢復(fù)到往日的水平，但文化一旦沒落，將會被淹沒在歷史的塵封中，將無可挽回，這一點在新形勢下值得擔(dān)憂。而且隨著新形勢下人口的不斷向外流動，傳統(tǒng)的鄰里之間的關(guān)系也在衰落，村民之間的交流也遠遠少于過去。村民鄰里之間和諧的生活關(guān)系也是我傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)，這是構(gòu)成農(nóng)村和諧社會的必要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會的精神紐帶，關(guān)乎著每一個村落每一個家族的文化傳承，而在傳統(tǒng)的家長制和宗族觀念比較發(fā)達的村落，都是傳統(tǒng)文化比較豐富的地方，需要在新形勢下加強對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護。伴隨著新形勢城鎮(zhèn)化進程的加快，雖然城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大，優(yōu)秀的教育資源也被城鎮(zhèn)所集中，農(nóng)村的教育資源還在下降，來自鄉(xiāng)村的農(nóng)村孩子在高考中還難以與城鎮(zhèn)孩子公平競爭，還需解決農(nóng)村教學(xué)公平問題，但國家加大了對農(nóng)村教育的扶持和投入，農(nóng)村孩子受教育程度大幅提高，農(nóng)村教育公平在持續(xù)大幅改善之中，取得了很大成就。國家也加大了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護取得了巨大的成效。

(五)雖需加強對農(nóng)村的精準扶貧脫貧力度，但農(nóng)村基層扶貧工作取得了舉世矚目的巨大成就

國家經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，往往并不是由那些發(fā)達城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)所決定的，而是由經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)所決定的，而農(nóng)村依然是新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展的短板。在當(dāng)前“精準扶貧脫貧”的政策實施下，雖在局部地區(qū)出現(xiàn)了一些權(quán)力租金，也出現(xiàn)了一些腐敗，雖也需加大對農(nóng)村的精準扶貧脫貧力度，但打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我黨堅持不懈的追求。新形勢下農(nóng)村的扶貧脫貧工作取得了前所未有的成功和舉世矚目的成就。幾億農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧，新形勢下的扶貧脫貧工作成效顯著。在黨和政府實施“精準扶貧”的政策下，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧，還是教育扶貧，無論是金融扶貧，還是技能扶貧，各方面都取得了舉世矚目的成績，取得了歷史上了不起的成就。

三、基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的困惑與原因

(一)困惑

1.在新形勢城鎮(zhèn)化的巨大浪潮下，鄉(xiāng)村原有的精英人才越來越多地被城鎮(zhèn)所取代，城鎮(zhèn)擁有越來越多的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)越來越多地為農(nóng)村精英人才提供了更多的就業(yè)機會，而鄉(xiāng)村的發(fā)展往往又離不開優(yōu)秀的人才。農(nóng)村基本上是靠土地來生存，通過辛苦的勞作，在土地上耕耘才能實現(xiàn)自己的價值。在這種情況下，農(nóng)村精英自然而然地遷移到城鎮(zhèn)，但這樣卻形成了一個惡性的循環(huán)。在北京、上海等超級大城市以及其他城鎮(zhèn)吸引了大批的農(nóng)村精英，推動了城鎮(zhèn)的巨大發(fā)展，越來越多的城鎮(zhèn)實現(xiàn)了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了“中國式奇跡”，但對農(nóng)村，卻面臨著越來越多的人才流失和大片土地和村落的荒蕪。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如道路交通等)雖有大幅度改善，但流向農(nóng)村的資金有限，農(nóng)民抗風(fēng)險能力不強。人才、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)幾乎是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)。伴隨新形勢下農(nóng)業(yè)稅費的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的收入僅靠上級政府的撥款，難以將更多的資本流向農(nóng)村。農(nóng)村在勞動力和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都居于一個不利的地位，田地的荒蕪將是必然，同時僅靠有限的勞動力一人的收入在城鎮(zhèn)賺取收入養(yǎng)家，造成了農(nóng)戶家庭儲蓄非常有限，一旦遇上疾病、家庭變故，將很難應(yīng)付這樣的問題，農(nóng)戶很容易再度陷入困境當(dāng)中。

3.伴隨著更多的農(nóng)村人口的流動，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了更大的變化。一些由傳統(tǒng)的鄰里和諧的關(guān)系所組成的農(nóng)村結(jié)構(gòu)逐漸被一種以弱勢農(nóng)民、地痞流氓和村干部組成的多主體的農(nóng)村結(jié)構(gòu)所取代。農(nóng)民的訴求得不到有效的解決，甚至是地痞流氓和村干部勾結(jié)起來瓜分弱勢農(nóng)民的利益。在一些地方監(jiān)督機制缺失和薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，權(quán)力的任性，底層農(nóng)民的困苦，在官員和農(nóng)民之間形成了兩個截然不同的階層。

4.現(xiàn)代文明更加強烈沖擊著傳統(tǒng)農(nóng)村文化，二者矛盾越發(fā)突出?，F(xiàn)代文明確實有很多先進之處，給我們的日常生活帶來了很多的便利，但科技的進步確實使得我們的日常生活、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念發(fā)生潛移默化的改變。例如，伴隨著智能手機的不斷推廣，“低頭族”逐漸成為社會的主體，而在偏遠農(nóng)村，低頭族儼然成為了一個“新興”農(nóng)村的主體，人與人之間的距離正變得越來越遙遠，傳統(tǒng)村民之間的“雞犬之聲相聞”、和諧交往的文化氛圍正在不斷地受到現(xiàn)代科技文明的沖擊。雖然新形勢下現(xiàn)代文明取得了巨大成就，但新形勢下的現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)農(nóng)村文化之間的矛盾也變得越發(fā)突出，急需解決兩者之間的矛盾，既要大幅發(fā)展現(xiàn)代文明，又要大力保護傳統(tǒng)農(nóng)村文化，使現(xiàn)代文明大幅發(fā)展的同時，不至于失去可貴的傳統(tǒng)農(nóng)村文化。

5.鄉(xiāng)村青年一代的思想道德出現(xiàn)了更多的滑坡。兩千多年以來的以儒家思想為代表的中國傳統(tǒng)文化的核心就是“孝”和“尊老愛幼”文化，而在中國現(xiàn)代化的進程下，隨著人口的不斷外流，資本主義腐朽思想、青年一代道德的不斷滑坡，外出的農(nóng)村的“孝”文化逐漸地遺失在歷史地塵埃中，農(nóng)村“孝文化”正逐漸趨向于沒落，需要重建。

(二)原因

1.法制建設(shè)落后。法制關(guān)乎著公平與正義，關(guān)乎著社會的穩(wěn)定與繁榮，法制也是維護農(nóng)民弱勢群體的一個有利武器。在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會，一方面，雖然普法宣傳已經(jīng)推廣了幾十年，整個國民的法制觀念一直在進步，但從農(nóng)村普法調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民的法律意識還是非常淡薄，對法制的理解依然停留在封建社會的法律理念。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以未經(jīng)實踐論證的行政性的規(guī)章強行推動到基層，成為地方政府和村委會隨意干涉農(nóng)村事務(wù)的重要助力，因此政府本身的行政行為是否合法受到了群眾的質(zhì)疑。

2.農(nóng)村土地價值越來越廉價，城鄉(xiāng)差距越來越大。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口密集度遠大于農(nóng)村，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)儼然成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)的土地價格越來越高，土地價格幾乎高于所有商品的價格。相反，農(nóng)村土地本來是拿來耕作的，而現(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品的價格相對于其他商品則非常低廉，土地本身能產(chǎn)生的增值收益也很低，基本支撐不了農(nóng)戶的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。土地收益過低是導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力外出的重要原因。伴隨著這樣一個過程，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，進而導(dǎo)致農(nóng)村的教育資源和教育水平急劇低下，而農(nóng)村教育資源過少、教育水平底下是導(dǎo)致農(nóng)村精英分子舉家搬遷到城鎮(zhèn)的另一個重要的原因。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)還不能完全滿足社會發(fā)展需要，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品依然處于一個較低的產(chǎn)出水平。一方面，國家的經(jīng)濟日益強大，政府的權(quán)力過大；另一方面，不同地區(qū)，不同城鎮(zhèn)，不同地區(qū)的農(nóng)村差距逐漸的擴大，“國進民退”現(xiàn)象日趨明顯。與此相伴隨的則是，物價上漲、居民消費水平不斷提高，棉花、水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的價格較為廉價，與此相伴隨的農(nóng)業(yè)技術(shù)雖取得了巨大進步，但還是不能完全滿足社會發(fā)展的需要。在這樣一個“國進民退”的新時代的大背景之下，農(nóng)村村民依靠土地帶來的增值收益顯然彌補不了日常的生活需要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)進步水平?jīng)Q定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的價值，也決定了依靠土地這一資源稟賦能否維持鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

四、政策與建議

1.切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”政府。農(nóng)村基層建設(shè)主要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村村委會機構(gòu)建設(shè)。本質(zhì)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村村委會，村委會是在村書記的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的。切實推進政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“服務(wù)型”政府本質(zhì)上是以人為本，以人民的角度來考慮問題。加強地方基層政權(quán)建設(shè)，有助于構(gòu)建一個新型服務(wù)型的政府。村委會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自然村之間溝通的中介，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的橋梁作用和紐帶作用。

2.妥善統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)好各村之間的利益分配關(guān)系。一般來講，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般兼管幾個村，各個村之間的發(fā)展也有差距，而上級政府部門的扶貧脫貧資金會直接撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這時一個廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是將扶貧脫貧資金合理地分配到所管理的幾個村，但現(xiàn)實情況卻是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強行將部分扶貧脫貧資金扣減下來，或產(chǎn)生權(quán)力租金。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各村之間的經(jīng)濟需要，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各村之間的利益分配關(guān)系。

3.積極推動地方政府法制化行政。新形勢下，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從依靠來自傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)稅費”補充財政收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可霞壵块T的“財政撥款”，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入發(fā)生了巨大變化。而財政收入是決定地方政府行政權(quán)力的重要因素。當(dāng)前以上級撥款為主要財政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系，政府的行為傾向可能有所轉(zhuǎn)變。法制化是政府追求公平正義的前提和基礎(chǔ)，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，依法解決民間的爭端，為百姓創(chuàng)造公正的政府環(huán)境。

4.積極全面構(gòu)建村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)察體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民村務(wù)的管理，一般是“上傳下達”式的管理，依靠單一的行政命令將任務(wù)分配給地方村委會，這將在很大程度上導(dǎo)致政策的不確定性，“朝令夕改”情況既非常普遍又非常嚴重。積極構(gòu)建全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)察體系是維護基層農(nóng)村村民的合法權(quán)益，是保障政府依法行政的有力武器，也是捍衛(wèi)社會公平與正義的重要保證。構(gòu)建全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)察體系，不僅需要明確監(jiān)察部門的職責(zé)，不僅需要政府依法行政，還需要監(jiān)察部門依法監(jiān)察。監(jiān)察不是限制地方政府的權(quán)力，而是讓地方政府的權(quán)力在陽光下行駛，在法制的框架下合理的運行。

5.毫不動搖地堅持和完善基層人民代表大會制度?；鶎尤嗣翊泶髸贫仁侨嗣癞?dāng)家作主的集中體現(xiàn)，人民代表是按照地方一級一級選舉上來的，人民代表應(yīng)當(dāng)是人民意志的體現(xiàn)。但往往在基層會出現(xiàn)一些，如人民在投票的過程中，并不清楚所選取的委托人要為人民做出什么樣的事情，在這樣的多級委托代理過程中，存在著很多的信息不對稱和信息不完全的現(xiàn)象，選舉出來的人民代表未必真正代表人民的意志。因此，在選舉的過程中，需要進一步做到信息的公開和透明，讓人民有充分的投票選擇的權(quán)利。被選舉為人大代表的，也應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。在當(dāng)前的人民代表大會體制下，基層群眾在知識上也存在誤區(qū)，因此就算基層群眾擁有平等的選舉權(quán)，但卻依然存在著不平等。因此，需要一些有專業(yè)知識的權(quán)威人士代表基層群眾。權(quán)威人士必須要考慮自己的聲譽，在代表群眾做出行為決策時需做全面的通盤考慮，做出合乎理性的判斷，進而才能真正的代表最廣大人民群眾的切身利益。

6.加大精英人才引進力度。精英人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和必然要求，引進精英人才的背后更為深層次的意義是引進了先進的知識、先進的觀念和先進的技術(shù)。大學(xué)生村官計劃是黨和國家著眼于基層農(nóng)村發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略決策，這在本質(zhì)上是為了解決農(nóng)村人才短缺的問題，客觀上為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、政治等發(fā)展提供了強有力的智力支持。大學(xué)生是我國高等教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，是服務(wù)國家建設(shè)的主要后備軍，大學(xué)生村官為農(nóng)村基層的建設(shè)帶來了不可估量的作用，在引進農(nóng)村信息化教學(xué)、引入民間資本修建水利工程灌溉農(nóng)田等方面發(fā)揮了重要作用。這些對推動農(nóng)村的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

7.大力全面推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極打造現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進步，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的角度來說，要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的角度來說，要提高農(nóng)村機械化的生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高，土地本身的增值收益將會大幅度提高，而伴隨著土地價值的上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的產(chǎn)量增加，經(jīng)濟效益也會提高，農(nóng)村現(xiàn)代化龍頭企業(yè)就會應(yīng)運而生。隨著農(nóng)村現(xiàn)代龍頭企業(yè)的誕生，農(nóng)村可以獲得三份收入：①農(nóng)民將土地承包給企業(yè)，可以按年/月獲得土地的租金；②農(nóng)民可以去龍頭企業(yè)里面幫助企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，進而農(nóng)民轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)工人；③股份分紅，農(nóng)民可以去企業(yè)參股，獲取股份分紅收入。

8.大力提高對鄉(xiāng)村教育資源支持的傾斜程度。自改革開放以來，教育是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板，據(jù)統(tǒng)計，中國重點大學(xué)中的學(xué)生農(nóng)村學(xué)生只占20%，而在參加高等教育入學(xué)考試的學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生占據(jù)著70%的比例，導(dǎo)致這一絕對的差距，其中的原因很多。但城鄉(xiāng)教育資源的差距，帶來的階層分化明顯，大部分農(nóng)村的學(xué)生在不斷的重復(fù)著自己父輩的生活道路，居于社會的底層，以及由此帶來的過大的貧富分化日趨嚴重，社會階層之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，后果非常嚴重。因此，要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，要充分發(fā)揮國家財政對農(nóng)村教育的傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。同等情況下，如果要留住優(yōu)秀的老師在鄉(xiāng)村教學(xué)，最有效的辦法就是提高工資待遇水平。因此，要著重提高對鄉(xiāng)村教育資源的政策傾斜。

9.著力加強農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是市場化和規(guī)?；?，鄉(xiāng)村地區(qū)有其土地等自然資源稟賦，如果加上地形特征等條件，政府加以扶持，配合前面引進的優(yōu)秀人才加入其中，這對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化具有非常重要的幫助。一方面，需要注重引進優(yōu)秀的精英人才，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；另一方面也要加強對農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，以及防病蟲害等問題。目前有些鄉(xiāng)村地區(qū)在推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，如種植生態(tài)草莓，西紅柿等，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)，注重體驗消費的這種采取政府指導(dǎo)和補助的形式，有效的推動地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)型。

10要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用。對于農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，同時注重銷售市場的挖掘，配合精英人才的引進，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的生產(chǎn)優(yōu)勢和銷售優(yōu)勢，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

11.最重要的是毫不動搖地堅持黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。新形勢下農(nóng)村的基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理必須牢牢堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國的革命和建設(shè)事業(yè)就會取得成功，只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，社會才能快速向前發(fā)展。因此新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理必須毫不動搖地堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，讓新形勢下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理處處飄揚著社會主義的核心價值觀。