深化產(chǎn)權(quán)制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

吳星月/江蘇省南京市江寧區(qū)淳化街道民主社區(qū)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。南京市江寧區(qū)民主社區(qū)按照工作部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)，取得較好成效。

穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)

完善制度設(shè)計(jì)。成立深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等。制訂《江寧區(qū)民主社區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革實(shí)施方案》，召開(kāi)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革動(dòng)員部署會(huì)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，確保改革各項(xiàng)工作有部署、有抓手、有落實(shí)。

借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2015～2017年在泥塘、駱村等12個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)街村敢于破除利益瓶頸，創(chuàng)新實(shí)干，形成了一批可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。成員界定方面，綜合考慮一二輪承包權(quán)情況、戶籍關(guān)系、婚姻關(guān)系和原始積累等因素，不作硬性規(guī)定，“一村一策”確認(rèn)；股權(quán)固化方面，在保障村（社區(qū)）基本運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，盡可能壓縮集體股，增加成員個(gè)體股，集體股從原來(lái)最高的70%下降到現(xiàn)在的20%，并探索出“生不增、死不減”的固化模式。在充分學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，民主社區(qū)建立“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革與管理模式，得到了全體村民的支持。

落實(shí)既定部署。在完成改革方案、工作目標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。6月底完成成員界定、股權(quán)量化和固化；7月底完成股東股權(quán)清冊(cè)編制，建立股東股權(quán)臺(tái)賬；8月份完成股份合作社章程制定；9月份完成股份合作社組建成立，召開(kāi)股東大會(huì)，頒發(fā)社員股權(quán)證書。

深入推動(dòng)實(shí)施

今年社區(qū)股改起步較早，有較好的工作基礎(chǔ)。但對(duì)照新一輪深化股改的要求，還需要進(jìn)一步破除本位主義，在利益分配新機(jī)制建立上向集體經(jīng)濟(jì)組織成員傾斜。按照“對(duì)標(biāo)找差、高質(zhì)量發(fā)展”的工作要求，民主社區(qū)深入東山街道泥塘社區(qū)和駱村社區(qū)考察學(xué)習(xí)，提出了社區(qū)股改學(xué)泥塘的具體思路。一是抓好“一村一策”股權(quán)固化?？紤]到資產(chǎn)原始積累、婚喪嫁娶、土地承包等多方面的變化，充分聽(tīng)取農(nóng)民意愿，找到群眾滿意的最大公約數(shù)，做實(shí)做細(xì)成員界定和股權(quán)固化。二是探索權(quán)能拓展改革。由于目前股權(quán)的抵押、擔(dān)保尚不具備條件，因此在權(quán)能拓展上，重點(diǎn)圍繞戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面，并審慎探索股權(quán)退出的方式及其他權(quán)能拓展改革。三是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范交易行為，完善交易場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是加快推動(dòng)村級(jí)能力提升項(xiàng)目落地實(shí)施。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，高新園與江高聯(lián)社簽訂《資產(chǎn)購(gòu)置委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《扶貧資金委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《共同幫扶協(xié)議》，將經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持資金委托開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)營(yíng)，每年可獲得10萬(wàn)～30萬(wàn)的收益，協(xié)議期滿后可增加固定資產(chǎn)500萬(wàn)元，年穩(wěn)定收入可增加50萬(wàn)元。

改革成效初顯

摸清資產(chǎn)家底。為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為重點(diǎn)，按照清查賬表、外業(yè)測(cè)繪、合同清查、信息上傳、數(shù)據(jù)平衡、檔案管理、上網(wǎng)運(yùn)行、核資審計(jì)、賬務(wù)調(diào)整“九統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，全面清查核實(shí)各類集體資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在范圍上，從賬面資產(chǎn)拓寬到賬外資產(chǎn)；在組織實(shí)施上，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所、測(cè)繪公司等第三方進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在賬實(shí)相符上，統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目體系，確保賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)五相符；在檔案管理上，建立了集體資產(chǎn)資源信息庫(kù)，同步保管紙質(zhì)和電子信息系統(tǒng)檔案，推動(dòng)集體資產(chǎn)信息化管理。

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。集體所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體缺位、職能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、民主監(jiān)督無(wú)位，是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村各項(xiàng)工作的問(wèn)題。通過(guò)改革，集體的資產(chǎn)折股量化到人，明確了產(chǎn)權(quán)主體，還權(quán)于民，改變了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)缺位狀況，解除了部分干部群眾怕撤村建居后集體資金被平調(diào)，以及居住地變更后集體資產(chǎn)被占有等擔(dān)憂，使社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社煥發(fā)了青春，探索了農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與管理的熱情，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

減少資產(chǎn)閑置。改變過(guò)去資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策干部說(shuō)了算的局面，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，降低決策失誤造成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)損失，讓村民享有合法權(quán)利,事前參與決策，事中參與管理，事后參與監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)與農(nóng)民融為一體，以合理的利益鏈接形式把基層組織的黨群、干群關(guān)系牢固聯(lián)系在一起，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定提供了物質(zhì)保障。

增加農(nóng)民收入。建立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，解決了經(jīng)商、辦廠、務(wù)工等流動(dòng)村民的后顧之憂，讓他們打破村組、區(qū)域界限，持股進(jìn)城，按股分紅，實(shí)行股權(quán)穩(wěn)定不變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收入、城市務(wù)工收入并存，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)收益差距。

產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)。將社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源項(xiàng)目情況全部納入平臺(tái)監(jiān)管范圍，做到全方位監(jiān)督、不留“死角”。對(duì)社區(qū)各類“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未進(jìn)場(chǎng)交易而簽訂合同產(chǎn)生的收入不予入賬，從源頭上杜絕了“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”情況的發(fā)生。□