推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

李春國 陳曉明 印 筍 潘 婷/江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

現(xiàn)場發(fā)放保險(xiǎn)憑證 王 華/攝

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要一環(huán)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。江蘇省揚(yáng)州市從2007年開始試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)過十多年的穩(wěn)步發(fā)展，多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)走在全省前列：主要種植業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)保額全省最高，大災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保皇?、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系全省推廣；開發(fā)7個(gè)政策性險(xiǎn)種，并開出5個(gè)全國第一單；種植業(yè)精準(zhǔn)核災(zāi)工作機(jī)制全省首創(chuàng)。近年來，揚(yáng)州市積極解放思想，調(diào)整工作思路，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提升農(nóng)民獲得感和幸福感。

轉(zhuǎn)變導(dǎo)向工作重點(diǎn)從增長保費(fèi)轉(zhuǎn)為提高賠付

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作初期，為擴(kuò)大試點(diǎn)面，采取“廣覆蓋、提保額”的做法，保費(fèi)規(guī)模以年均超25%的增速快速增長，但農(nóng)民受益不高，平均賠付率僅48%。去年以來，揚(yáng)州市轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向，將賠付率作為衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效的重要指標(biāo)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付水平。一是放寬理賠政策。要求各地落實(shí)“宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)”的理賠政策，按照“就高不就低、有利于農(nóng)民”的理賠原則，適度放寬理賠門檻，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，最大限度讓利于民。近兩年，全市賠付率超100%的賠案共3147筆，理賠金額超50萬元的賠案17筆。今年，全市小麥理賠金額4543萬元，賠付率64.3%，比去年提高26個(gè)百分點(diǎn)，受益農(nóng)戶人均增加轉(zhuǎn)移性收入134元，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是加大考核權(quán)重。及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)體系，將賠付率作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核和保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的重要指標(biāo)，設(shè)置最高的考核權(quán)重，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，對賠付率低于全市平均水平的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，督促各地和保險(xiǎn)公司落實(shí)惠農(nóng)要求，加大理賠力度，提升賠付水平。三是提高理賠時(shí)效。督促保險(xiǎn)公司簡化理賠流程，縮短理賠時(shí)間，確保小麥不晚于8月20日、水稻不晚于12月20日理賠到戶，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)在定損后1周內(nèi)理賠到位，養(yǎng)殖業(yè)從報(bào)案到賠付不超過10個(gè)工作日，全面杜絕跨年度賠付和長時(shí)間拖賠現(xiàn)象。今年1月暴雪天氣，全市蔬菜大棚賠付3941萬元，是農(nóng)民自繳保費(fèi)的28倍，1月底前全部賠付到位。

轉(zhuǎn)變方式核災(zāi)重點(diǎn)從局部抽樣轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)精確

主要種植業(yè)面廣量大，涉及千家萬戶，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的“重中之重”。2016年以前，種植業(yè)核災(zāi)主要采用抽樣測產(chǎn)的方法，準(zhǔn)確度不高，存在以平均數(shù)代表大多數(shù)、自由裁量權(quán)大、群眾滿意度不高等問題。去年以來，揚(yáng)州市連續(xù)出臺文件，建立完善主要種植業(yè)核災(zāi)工作機(jī)制，全面提升核災(zāi)工作精準(zhǔn)度，維護(hù)參保農(nóng)戶利益，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。一是健全工作體系。建成種植業(yè)三級核災(zāi)定損組織網(wǎng)絡(luò)，共成立縣級核災(zāi)小組10個(gè)，鎮(zhèn)級核災(zāi)小組77個(gè)，村級核災(zāi)小組1100個(gè)。二是規(guī)范工作流程。明確“查勘到田、定損到戶”原則，全面推行“農(nóng)戶申報(bào)、村級核查、鎮(zhèn)級復(fù)核、縣級抽查、專家界定、張榜公示”六步工作法，通過村組核查、鎮(zhèn)級復(fù)核、縣級抽查三輪核災(zāi)，有效防范暗箱操作、隨意填報(bào)受災(zāi)數(shù)據(jù)等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上規(guī)范主要種植業(yè)核災(zāi)工作。三是加強(qiáng)工作監(jiān)督。將熟悉本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、具有一定威望和群眾基礎(chǔ)的村民代表吸收進(jìn)村級核災(zāi)小組，全程參與核災(zāi)工作，增加農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體的參與度和話語權(quán)。同時(shí)將理賠結(jié)果及時(shí)張榜公示，全面加強(qiáng)群眾監(jiān)督。今年小麥理賠工作中，全市共有3000余名村民代表參與核災(zāi)，未發(fā)生一起核災(zāi)不力、理賠不公的農(nóng)戶投訴。

轉(zhuǎn)變思路扶持重點(diǎn)從工作獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)為特色農(nóng)業(yè)

2008～2015年，市財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)用于基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)、服務(wù)體系建設(shè)等方面。為更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，2016年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)為地方特色險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是豐富特色險(xiǎn)種產(chǎn)品體系。將基層有呼聲、群眾有意愿、保險(xiǎn)有保源的特色險(xiǎn)種作為條款開發(fā)重點(diǎn)，破除部分特色農(nóng)業(yè)無險(xiǎn)可保的困局。先后針對揚(yáng)州鵝、寶應(yīng)荷藕、高郵鴨、高郵羅氏沼蝦、江都花木等特色產(chǎn)業(yè)成功開發(fā)保險(xiǎn)條款。今年以來，新開發(fā)果樹種植保險(xiǎn)、水稻收獲期降水指數(shù)保險(xiǎn)并開出全省第一單。二是加大特色險(xiǎn)種補(bǔ)貼力度。設(shè)立市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄，2016年、2017年分別安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金200萬、500萬，對目錄內(nèi)地方特色險(xiǎn)種給予30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，縣級配套不少于30%，有力增強(qiáng)了農(nóng)戶參保積極性。三是保障地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是揚(yáng)州特色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較高，目前內(nèi)塘螃蟹、池塘淡水魚、羅氏沼蝦均納入省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2017年，因內(nèi)塘潰壩，賠付高郵內(nèi)塘螃蟹養(yǎng)殖大戶438萬元，賠付率569%，是全省高效農(nóng)業(yè)單筆最大賠付金額。今年，羅氏沼蝦鐵蝦病發(fā)病率較高，保險(xiǎn)賠付金額超1000萬元，有效減輕了蝦農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。□

空間大數(shù)據(jù)智能農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目初見成效

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)精確承保、精準(zhǔn)理賠，江蘇人保財(cái)險(xiǎn)在全國保險(xiǎn)系統(tǒng)中率先聯(lián)合中科院進(jìn)行了衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析測產(chǎn)工作，并選取揚(yáng)州儀征作為主要試點(diǎn)地區(qū)，取得了階段性成效。在近日召開的江蘇人?！ぶ锌圃嚎臻g大數(shù)據(jù)智能農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目研討會上，與會專家分析了數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，詳細(xì)介紹了空間大數(shù)據(jù)在小麥、油菜及水稻等主要種植業(yè)上的宏觀架構(gòu)圖應(yīng)用和管理平臺功能。儀征市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)空間大數(shù)據(jù)整合，需要針對各類問題需求進(jìn)一步細(xì)化，市政府將大力支持推動大數(shù)據(jù)在儀征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域更廣泛、更科學(xué)的推廣應(yīng)用。