規(guī)范管理 示范引領(lǐng)
——家庭農(nóng)場建設(shè)的寶應(yīng)探索

徐迎春 郭仁軍 陳 剛/江蘇省寶應(yīng)縣委農(nóng)村工作辦公室

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。截至2017年底，江蘇省寶應(yīng)縣實際運營的家庭農(nóng)場共計809個，經(jīng)營面積14.15萬畝，已經(jīng)進入穩(wěn)步發(fā)展新階段，規(guī)范管理、示范引領(lǐng)是當(dāng)前及今后一段時期寶應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展的工作重點。

發(fā)展路徑

明確登記辦法，建立準(zhǔn)入制度。寶應(yīng)縣在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，就由縣農(nóng)經(jīng)、工商部門聯(lián)合出臺了《寶應(yīng)縣家庭農(nóng)場登記暫行辦法》，明確了家庭農(nóng)場注冊登記的相關(guān)要求。新形勢下，重新修訂了《寶應(yīng)縣家庭農(nóng)場認(rèn)定登記暫行辦法》，進一步明確了“參與市場經(jīng)營和各級示范認(rèn)定的需向市場監(jiān)督管理機關(guān)申請市場主體資格登記，不參與市場經(jīng)營和各級示范認(rèn)定的可以由縣農(nóng)工辦核發(fā)認(rèn)定證書”，縣農(nóng)經(jīng)主管部門為每個認(rèn)定登記的家庭農(nóng)場建立了電子檔案。按照省市關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄管理的要求，審核認(rèn)定了155個家庭農(nóng)場納入2018年名錄管理。

注重服務(wù)指導(dǎo)，建立培訓(xùn)制度。在809個家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主學(xué)歷為初中及以下的有509個，占總數(shù)的62.92%，大專以上學(xué)歷的只有64個，占總數(shù)的7.91%。受學(xué)歷及理念的影響，多數(shù)農(nóng)場主缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息反應(yīng)不快，尤其是對現(xiàn)代經(jīng)營管理缺乏深入了解，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。針對這種情況，結(jié)合農(nóng)技推廣、農(nóng)機管理等部門的服務(wù)要求，每年組織200名左右的家庭農(nóng)場主參加各類技術(shù)培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)。主動與省市主管部門對接安排走出去學(xué)習(xí)考察，率先將典型示范農(nóng)場融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，目前，已經(jīng)有81個家庭農(nóng)場通過了信息直報認(rèn)證。

規(guī)范項目管理，建立問責(zé)制度。出臺《寶應(yīng)縣農(nóng)工辦農(nóng)業(yè)項目管理暫行辦法》，明確了項目立項及審批堅持鎮(zhèn)級推薦、縣職能部門初審、專家組審核、網(wǎng)上公示、縣主管部門核準(zhǔn)并報上級審批備案；項目實施及監(jiān)督堅持分級管理、全程督查、影像留存；項目驗收及資金撥付堅持縣職能部門預(yù)驗、第三方驗收、網(wǎng)上公示、懸掛財政資金項目建設(shè)標(biāo)識牌、縣主管部門和財政部門確認(rèn)后撥付項目資金。建立了“誰主管、誰負責(zé)”和“嚴(yán)格監(jiān)督、違規(guī)必究”的項目管理責(zé)任制。為確保每一個實施主體項目建設(shè)檔案的完整性，收集整理項目實施單位的基本概況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、項目建設(shè)過程、財務(wù)收支等方面的文字資料、影像資料，全面、完整地反映項目實施的全過程。

突出示范帶動，建立淘汰制度。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵各類家庭農(nóng)場的組建和發(fā)展，不斷擴大家庭農(nóng)場的規(guī)模和范圍。縣級每年評選30個左右示范家庭農(nóng)場，并實行動態(tài)管理，對不再符合示范標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場，撤消示范命名。鼓勵家庭農(nóng)場積極爭創(chuàng)省、市級示范家庭農(nóng)場?？h農(nóng)經(jīng)主管部門為每一個示范家庭農(nóng)場統(tǒng)一制作標(biāo)識牌，豎立在農(nóng)場的醒目位置，讓周邊農(nóng)戶能清楚的看到示范農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程，拓展帶動效應(yīng)，全縣已經(jīng)形成了多處家庭農(nóng)場集群。今年以來，根據(jù)各鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展特色、區(qū)域帶動特點，制訂了亮點培植計劃，通過項目扶持、政策激勵，培植一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

強化目標(biāo)意識，建立考核制度。為進一步推動家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展，2014年以來，每年都將培育發(fā)展家庭農(nóng)場工作納入縣級綜合目標(biāo)考核、農(nóng)業(yè)條線目標(biāo)考核和主管部門專項考核，重點考核引導(dǎo)登記、典型培植、示范帶動等內(nèi)容，并加強專項督查，對工作業(yè)績突出的單位給予表彰獎勵，對工作開展不力的給予通報批評。

制約因素

經(jīng)濟效益不高。從全縣農(nóng)村的實際情況來看，剩余青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格不斷升高，雇工價格較高，家庭農(nóng)場畝均經(jīng)營效益較低，特別是部分糧食種植類農(nóng)場，畝均效益甚至不及普通農(nóng)戶的收益。

融資渠道不暢。從調(diào)查情況看，現(xiàn)有融資渠道以銀行貸款和民間借貸為主。銀行貸款需工資、房產(chǎn)等抵押物品，家庭農(nóng)場大多無固定資產(chǎn)，其生產(chǎn)的糧食、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品又無法抵押，在向銀行融資籌資方面還存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用較高等問題。民間借貸雖然方式靈活多樣，但由于利息較高、風(fēng)險較大、籌集資金數(shù)額較少，對家庭農(nóng)場主籌集發(fā)展資金的作用有限。

寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn)章忠糧食種植家庭農(nóng)場

扶持政策不多。當(dāng)前，涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等方面的扶持對象雖然提及了家庭農(nóng)場，但真正落實的相對較少。就項目資金而言，2017年省、市兩級財政用于全縣家庭農(nóng)場項目建設(shè)的資金只有151萬元，安排了20個農(nóng)場，平均每個不到8萬元，更多的農(nóng)場享受不到項目資金扶持。

對策建議

完善土地流轉(zhuǎn)機制。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，遵循依法自愿有償原則，按照不強制、不限制原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，鼓勵符合條件的種養(yǎng)大戶注冊登記家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

健全社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展具有針對性的專業(yè)服務(wù)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會化服務(wù)的主要對象，為家庭農(nóng)場提供種業(yè)種苗、機耕機收、病蟲防治、收貯加工、包裝營銷等全方位服務(wù)，提高家庭農(nóng)場的集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。發(fā)揮村級淘寶作用，組織家庭農(nóng)場牽頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動周邊農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)民就近實現(xiàn)增收致富。

創(chuàng)新“銀農(nóng)對接”機制。建立政府、銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的磋商機制，鼓勵金融機構(gòu)開設(shè)家庭農(nóng)場申請貸款的綠色通道，放寬家庭農(nóng)場擔(dān)保、抵押貸款規(guī)定。支持和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)拓寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，積極引進和推廣小額信貸模式，推動小額貸款和各類貼息資金向家庭農(nóng)場傾斜。建立鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、銀行客戶經(jīng)理與家庭農(nóng)場“一對一”掛鉤服務(wù)機制，通過上門、電話、短信、微信等聯(lián)系方式，為家庭農(nóng)場提供全面的金融信貸服務(wù)。

強化扶持政策落實。切實將家庭農(nóng)場作為重要扶持主體納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，推動涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策向家庭農(nóng)場傾斜。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加強示范帶動，培植樹立典型，推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。□