推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇

胥愛貴 / 江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

改革開放四十年來，江蘇畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得巨大成就。近期受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)沖擊和環(huán)境整治壓力加大等因素影響，畜牧業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)下降，面臨不少現(xiàn)實(shí)困難。如何更好地滿足人民群眾對(duì)豐富優(yōu)質(zhì)肉蛋奶等菜籃子產(chǎn)品需求，必須找準(zhǔn)路徑，尋求突破，加快推進(jìn)江蘇畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

呈現(xiàn)喜人的發(fā)展格局

江蘇畜牧業(yè)的發(fā)展，走過了一條從少到多、從分散到規(guī)模、從粗放到精細(xì)、從低水平到高效益的道路，特別是“十二五”以來,畜牧業(yè)順應(yīng)時(shí)代變化,實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在轉(zhuǎn)型中升級(jí)、在調(diào)整中優(yōu)化。

生產(chǎn)規(guī)模化。至2017年，全省年生豬出欄500頭以上規(guī)模比重達(dá)到69%，年出欄肉禽2萬(wàn)只以上規(guī)模比重80%，存欄蛋禽2000只以上規(guī)模比重89%，存欄奶牛100頭以上規(guī)模比重95%。規(guī)模養(yǎng)殖主體地位的基本確立,保證了畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的基本穩(wěn)定。2017年全省豬肉產(chǎn)量214萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量183萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量59.9萬(wàn)噸，分別是1978年的3.1倍、11.4倍、22.2倍，為保障市場(chǎng)供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

裝備機(jī)械化。目前，絕大多數(shù)規(guī)模畜禽場(chǎng)引入了自動(dòng)飼喂、自動(dòng)飲水、自動(dòng)控溫、自動(dòng)集蛋、自動(dòng)斷喙、自動(dòng)擠奶、自動(dòng)清糞等機(jī)械裝備,特別是一批大型規(guī)模場(chǎng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等智能化設(shè)施設(shè)備，極大地提升了規(guī)模養(yǎng)殖的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和產(chǎn)出效益。據(jù)測(cè)算，2017年全省畜牧業(yè)機(jī)械化裝備率達(dá)到51.7%，比5年前提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

灌云縣北歐農(nóng)莊生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)

經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。全省突出打造生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、高品質(zhì)奶、優(yōu)質(zhì)肉羊、特種畜禽六大產(chǎn)業(yè)，形成了泰興生豬等37個(gè)產(chǎn)值超10億元的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和邳州肉兔等11個(gè)產(chǎn)值超2億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一批現(xiàn)代畜牧企業(yè)成為骨干力量，至2017年底，全省省級(jí)以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)157家，其中國(guó)家級(jí)15家；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)284家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值972億元，形成了以中糧、溫氏等為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。

產(chǎn)品品牌化。加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大二花臉、狼山雞等地方優(yōu)質(zhì)畜禽資源的保護(hù)和開發(fā)力度,全省培育出蘇山豬、蘇姜豬等12個(gè)畜禽新品種，數(shù)量居全國(guó)第2位。先后推出了東海老淮豬肉、淮安黑豬肉等一批優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品,形成了南京桂花鴨、高郵雙黃蛋等一批“蘇”字號(hào)品牌禽產(chǎn)品，市場(chǎng)知名度高、影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。2017年全省入選的100家品牌農(nóng)產(chǎn)品中畜產(chǎn)品占據(jù)33席。

養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。截至2017年底，全省已累計(jì)創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)176家，省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2281家。大豐、東海被認(rèn)定為第一批部級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，泗陽(yáng)被認(rèn)定為省級(jí)示范縣,在泰興、射陽(yáng)、東海、灌云及如東縣啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加大力度推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷和非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境治理達(dá)標(biāo)工作，累計(jì)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)10372家，12491家規(guī)模場(chǎng)通過了養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)檢查認(rèn)定，超額完成養(yǎng)殖污染治理目標(biāo)任務(wù)。

正視面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷，對(duì)各項(xiàng)工作提出了新的要求，為畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。一是城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量畜禽產(chǎn)品的需求，激發(fā)了強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力，需要通過大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)畜禽產(chǎn)品，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖方式。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要通過發(fā)展畜牧業(yè)休閑觀光、文化旅游,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜牧業(yè)走上綠色發(fā)展之路。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為畜牧養(yǎng)殖大省，當(dāng)前面臨的矛盾和困難也十分突出。

發(fā)展空間受限。江蘇人多地少，發(fā)展畜牧業(yè)資源匱乏。全省現(xiàn)已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域和其他區(qū)域等五大類共3650多塊區(qū)域?yàn)榻B(yǎng)區(qū),總面積近4萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積38.8%。禁養(yǎng)區(qū)外絕大部分為基本農(nóng)田,宜養(yǎng)空間狹窄，養(yǎng)殖用地難題愈發(fā)突出。

區(qū)域差距拉大。蘇南地區(qū)自2008年太湖流域治理以來,畜禽養(yǎng)殖連年下降,規(guī)模豬場(chǎng)在少數(shù)縣僅存1～2家。據(jù)測(cè)算,目前全省肉類自給率約為70%,其中南京、蘇州和無(wú)錫已降至11%、12%和18%；而自給有余的鹽城、徐州和宿遷三市,自給率分別為174%、158%和111%。單位耕地面積畜禽承載力,全省平均為每畝耕地0.45頭豬當(dāng)量, 蘇南只有0.21頭,蘇北為0.58頭,南北差距由10年前的1∶1.2拉大到1∶2.8。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。2017年全省肉蛋奶等畜產(chǎn)品總產(chǎn)量581.4萬(wàn)噸，其中肉類占57.7%、蛋類占31.5%、奶類占10.3%；而在335.4萬(wàn)噸肉類產(chǎn)量中，豬肉占64%,禽肉占33%,牛羊肉僅占3%。從全省畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，牛奶和牛羊肉等草食畜產(chǎn)品總量小、占比低，近年來發(fā)展速度不增反降，草食畜養(yǎng)殖是一條明顯的短腿。

尋求發(fā)展的有效路徑

推動(dòng)江蘇畜牧業(yè)走上綠色發(fā)展之路,必須加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，更好滿足人民群眾生活水平提高對(duì)畜產(chǎn)品的需求，大力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全、畜禽防疫安全、產(chǎn)品供給安全，確保生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)品質(zhì)和生產(chǎn)效率的綠色高質(zhì)量，將江蘇建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖引領(lǐng)區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

走環(huán)境友好之路，建立能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)運(yùn)行的綠色發(fā)展體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌畜牧生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能突破環(huán)境承載能力極限，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的數(shù)量增長(zhǎng)，也不能脫離保障畜產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要，簡(jiǎn)單禁養(yǎng)限養(yǎng)，要努力尋找兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。探索種養(yǎng)結(jié)合模式，充分發(fā)揮畜禽糞便改良土壤的重要作用。推廣高效的生態(tài)循環(huán)模式，把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。實(shí)行源頭減量過程控制，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)源頭減量，達(dá)到畜禽產(chǎn)品少抗、減抗，直至無(wú)抗。

走健康養(yǎng)殖之路，建立適應(yīng)獸醫(yī)衛(wèi)生需要的疫病防控體系。加快推動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，在推進(jìn)種畜禽場(chǎng)疫病凈化基礎(chǔ)上，啟動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域凈化，擴(kuò)大凈化病種，力爭(zhēng)在凈化場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量、凈化病種、凈化技術(shù)上有所突破。加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)，完善無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，健全跨縣域運(yùn)行協(xié)作機(jī)制，規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，強(qiáng)化跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)全省無(wú)害化集中處理全覆蓋。落實(shí)生物安全措施制度化，建立健全“檢監(jiān)結(jié)合、以檢促防、聯(lián)防聯(lián)控”的動(dòng)物防疫制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件、強(qiáng)制免疫、消毒等情況的監(jiān)管，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善動(dòng)物防疫條件，實(shí)行封閉式管理。強(qiáng)化活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防范外來動(dòng)物疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。

走特色發(fā)展之路，建立具備顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)行情，調(diào)整生產(chǎn)品種，擴(kuò)大生態(tài)肉豬、地方家禽、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉、蜜蜂等。立足各地資源稟賦，形成具有優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在徐宿淮規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型發(fā)展，打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在沿海優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶，利用土地資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生豬、家禽集約化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，建成一批現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展樣板。在蘇南種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，注重發(fā)揮畜牧業(yè)維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的功能，建設(shè)一批美麗生態(tài)牧場(chǎng)。在揚(yáng)泰優(yōu)質(zhì)水禽養(yǎng)殖加工區(qū)，突出生產(chǎn)與生態(tài)并重，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，打造水禽優(yōu)勢(shì)區(qū)和生豬適度區(qū)。

走優(yōu)質(zhì)高效之路，建立適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效供給體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)科技化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化水平。培育高水平新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，形成主體多元、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建高效能的社會(huì)化服務(wù)體系，探索“托管或代養(yǎng)”等新型畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式。增加高品質(zhì)的產(chǎn)品供給，滿足中高端需求，發(fā)展清潔蛋品、巴氏奶、風(fēng)味酸奶等，鼓勵(lì)黃羽肉雞屠宰加工、冷鮮上市，加大地方特色畜禽產(chǎn)品的開發(fā)利用，發(fā)展精深加工，提升一批“蘇”字號(hào)畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

落實(shí)發(fā)展的保障措施

明確發(fā)展路徑之后,還需要各項(xiàng)措施緊隨,才能保證行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)化畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念。畜牧業(yè)綠色發(fā)展，一端影響生態(tài)環(huán)境，一端關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中間還連著老百姓的餐桌和錢袋子，具有十分廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措，是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求，是滿足人民群眾生活水平日益提高對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效渠道。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要地位和作用，深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜選擇發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

京海黃雞養(yǎng)殖基地

加大投入支持力度。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大畜牧業(yè)發(fā)展財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持畜禽新品種的培育、養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)工藝改造、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、智能畜牧業(yè)建設(shè)等。積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投入，引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新畜牧業(yè)綠色發(fā)展投入和運(yùn)營(yíng)模式。研究建立畜牧業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立畜牧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展財(cái)政調(diào)節(jié)基金，對(duì)畜牧主產(chǎn)縣進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行少養(yǎng)補(bǔ)多養(yǎng)、銷區(qū)補(bǔ)產(chǎn)區(qū)的調(diào)節(jié)政策。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，擴(kuò)大有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣補(bǔ)貼范圍，實(shí)施畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開補(bǔ)貼，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣入網(wǎng)等實(shí)行政策扶持，加快建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系。

創(chuàng)新畜牧業(yè)用地政策。統(tǒng)籌規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展土地，做好畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)布局，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模。盡最大努力盤活因禁養(yǎng)區(qū)劃定后養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖用地指標(biāo)存量，按照“拆一補(bǔ)一”原則，對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門養(yǎng)殖污染治理認(rèn)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的，落實(shí)異地新建，促進(jìn)縣域養(yǎng)殖用地總體平衡。積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，借鑒上海松江等地的做法，通過政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

完善綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，一方面要保持足夠數(shù)量的基本農(nóng)田，一方面要強(qiáng)調(diào)耕地地力保護(hù)。要將耕地地力等級(jí)、糞污資源化利用、化肥零增長(zhǎng)或控減指標(biāo)等，列入對(duì)地方政府的考核之中，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的督查考評(píng)，真正把畜牧業(yè)打造成為綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。□