轉(zhuǎn)企后軍工科研院所紀委和監(jiān)事會監(jiān)督作用發(fā)揮研究

摘 要：軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，如何界定紀委、監(jiān)事會的地位，紀委綜合監(jiān)督的牽頭作用如何發(fā)揮，如何形成“大監(jiān)督”格局，促進國有資產(chǎn)保值增值等問題，是軍工科研院所轉(zhuǎn)企后經(jīng)營管理中的一項重要課題。本文就上述問題進行探討，以求拋磚引玉。

關鍵詞：軍工科研院所轉(zhuǎn)企；紀委；監(jiān)事會

1 紀委和監(jiān)事會在現(xiàn)代國有企業(yè)治理結構中的地位

1.1 紀委在企業(yè)內(nèi)部治理結構中的地位

1）國有企業(yè)紀委在公司內(nèi)部治理結構中的法律地位。新《公司法》中規(guī)定，應當在公司中設立中國共產(chǎn)黨的組織，并提供必要的活動經(jīng)費，在公司中設立中國共產(chǎn)黨組織的規(guī)定，包含兩層含義：一是在公司中的黨的組織，應嚴格按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)開展工作，應保障紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。二是公司給予人財物等方面的保障。

2）黨中央對國有企業(yè)黨建工作的要求。2016年年召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，強調(diào)要加強和完善黨對國有企業(yè)的領導，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，要求把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機構的紀委，應當在軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，加強紀委的建設，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 監(jiān)事會在企業(yè)治理結構中的地位

1）國有企業(yè)監(jiān)事會的法律地位。根據(jù)公司法和國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定，監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，依法依規(guī)代表公司股東和職工對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保公司股東權益不受侵犯。

在一般企業(yè)中，監(jiān)事會主要由股東大會選舉和企業(yè)職工民主選擇產(chǎn)生。而轉(zhuǎn)企后的軍工科研院所，是由軍工集團公司出資的法人獨資企業(yè)，監(jiān)事一般由軍工集團公司委派或者職工、職工代表按程序民主選舉產(chǎn)生。由此可見，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，成立的監(jiān)事會是代表軍工集團公司監(jiān)督董事會和經(jīng)理班子依法依規(guī)履行職責的監(jiān)督機構，與企業(yè)董事會、經(jīng)理班子處于監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。同時，要求監(jiān)事會具有獨立性，從而保證監(jiān)事會能獨立的對國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績進行及時有效的評價，并提出相應的獎懲和任免意見，對經(jīng)營班子經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲建議。

2）國有企業(yè)監(jiān)事會的經(jīng)濟學地位。通過分析上圖，股東（大）會作為公司價值聚焦“頂點”，維護和爭取公司實現(xiàn)最佳經(jīng)營業(yè)績，公司價值投射向董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會三個利益“角位點”，此三個利益“角位點”相互制衡形成“三角形”，這是現(xiàn)代企業(yè)治理的標準模型。

可見，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，監(jiān)事會和董事會處于一個層級，地位是很高的，是作為“免疫力系統(tǒng)”存在的，只有“免疫力系統(tǒng)”作用發(fā)揮有力，才能保證整個企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

2 紀委和監(jiān)事會在轉(zhuǎn)企后的軍工科研院所治理結構中職責的區(qū)別

從監(jiān)督對象看，紀委主要監(jiān)督企業(yè)各級黨組織和全體黨員。監(jiān)事會重點監(jiān)督公司董事會成員、經(jīng)理層及財務部負責人等企業(yè)的高級管理人員。

從監(jiān)督內(nèi)容上看，依據(jù)《黨章》的規(guī)定紀委主要任務是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)事會的主要職責是：以財務監(jiān)督為核心，依法依規(guī)對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。

從職能上看，紀委具有監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，要加強組織協(xié)調(diào)，做好紀律維護、教育預防、問責追責等工作。

而監(jiān)事會只具有監(jiān)督職能，具體表現(xiàn)為兩個方面，一個方面是監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營，經(jīng)營成果是否真實，即合法性；另一個方面是監(jiān)督企業(yè)的決策和權力行使是否損害了公司和股東的利益，即妥當性。

3 強化軍工科研院所轉(zhuǎn)企后紀委和監(jiān)事會監(jiān)督作用發(fā)揮的思考

1）發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用，突出黨委的領導地位。軍工科研院所轉(zhuǎn)企，應始終保持自身的改革改制與黨建工作相一致，圍繞企業(yè)治理與發(fā)展的大局，按照國有企業(yè)黨建工作會議精神的要求，把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，建立相應的黨委工作制度，明確黨委組織參與重大問題的程度、方式以及內(nèi)容，進而推動決策的民主化、科學化。遵循“交叉任職、雙向進入”的原則，軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，對于符合條件的企業(yè)黨組織（黨委） 領導班子成員、紀委委員可以通過法定程序進入監(jiān)事會，監(jiān)事會成員中符合條件的黨員可以依照相關規(guī)定和程序進入黨組（黨委）、紀委，保證監(jiān)事會的工作同樣在黨的領導下開展，確保黨委“把方向、管大局、保落實”的政治核心作用和紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職責發(fā)揮，促進企業(yè)的內(nèi)部治理工作提升，推進黨的落線方針政策的落地。

2）切實履行監(jiān)督職責，進一步完善紀檢機構建設工作。軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，應當堅持黨風廉政建設和反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展中不斷加強，不能被削弱。轉(zhuǎn)企后，企業(yè)紀委應當不斷深化“三轉(zhuǎn)”的要求，強化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式，強調(diào)紀委監(jiān)督職責與中心工作相結合，與企業(yè)治理結構相融合，將監(jiān)督內(nèi)容滲透到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中，對管理不到位、制度不落實等問題進行有效監(jiān)督，有效防范、化解企業(yè)經(jīng)營風險，促進紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責發(fā)揮最終落到促進企業(yè)發(fā)展、促進各項工作落實中。

3）強化監(jiān)事會機構建設工作，切實發(fā)揮監(jiān)事會職責。為了加強軍工科研院所轉(zhuǎn)企后監(jiān)事會作用發(fā)揮，促進公司本部和下屬企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失和國有資本保值增值，可在公司本部層面建立監(jiān)事會管理辦公室，負責公司本部以及所屬公司監(jiān)事會日常工作和人員管理，協(xié)調(diào)監(jiān)事會與公司本部各職能部門之前的關系，向公司本部監(jiān)事會報告下屬公司經(jīng)營狀況及財務管理工作，向所屬軍工集團報告公司本部監(jiān)事會工作。公司本部層面的監(jiān)事會辦公室，依據(jù)下屬企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等要素，設若干專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事，在公司本部監(jiān)事會辦公室辦公或派駐下屬公司，按照《公司法》規(guī)定，履行監(jiān)事職責。同時，建立專職監(jiān)事巡檢制度，按照“重點突出、分類檢查、重點跟蹤”的原則，采取當期監(jiān)督、年度檢查和專項檢查相結合的方式對企業(yè)本部和下屬公司經(jīng)濟運行情況和財務狀況進行監(jiān)管。

4）構建“三位一體”大監(jiān)督體系。軍工科研院所轉(zhuǎn)企后，要總結原有紀檢監(jiān)察、審計等方面積累的工作經(jīng)驗，探索監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計部門合署辦公，構建“三位一體”的大監(jiān)督機制，既可單獨履行各自職責，又可協(xié)作完成監(jiān)督工作，將節(jié)約資源，節(jié)省成本，提高效率相結合，實現(xiàn)1+1+1>3的效果，而公司仍然保留監(jiān)事會、紀委、審計部的牌子， 可以促進監(jiān)事會的法定監(jiān)督權、紀檢部門的綜合監(jiān)督權、審計的獨立監(jiān)督權形成互補，進行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督。

參考文獻

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作者簡介

張志泰（1991-），男，陜西延安人，中國電子科技集團公司第二十研究所紀監(jiān)審計部。