健全中國(guó)特色社會(huì)救助制度的實(shí)踐與思考

王玥

【摘 要】在我國(guó)，社會(huì)救助制度是具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史的，它是我國(guó)群眾的基本生活方面的保障，這種保障是不可替代的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)救助本身是存在一些不足之處的，這也導(dǎo)致我國(guó)的城市和農(nóng)村的社會(huì)救助體系在整體上都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，本文通過(guò)分析我國(guó)社會(huì)救助制度的概念、特點(diǎn)及意義后，提出了健全中國(guó)特色社會(huì)救助制度的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助制度；實(shí)踐；思考

一、社會(huì)救助制度概述

（一）社會(huì)救助制度的概念

社會(huì)救助制度指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。

（二）社會(huì)救助制度的特點(diǎn)

1.顯著的救治性

社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障，而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會(huì)救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。

2.救助對(duì)象的特定性

社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部，社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員，而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。一般說(shuō)來(lái)，越是在工業(yè)化初級(jí)階段，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)救助的規(guī)模就越大；在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，其社會(huì)救助的規(guī)模就越小。這點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利不同。

3.救助方式的單向性

在實(shí)施方式上，社會(huì)救助通過(guò)單向單純的利益付與形式，對(duì)處于生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中，通過(guò)部分社會(huì)成員的共同捐獻(xiàn)形成保險(xiǎn)基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系；而在社會(huì)救助領(lǐng)域，利益直接從社會(huì)或代表社會(huì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向受救助的對(duì)象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。

二、我國(guó)特色社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題

（一）單一且狹隘的社會(huì)救助制度標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基本以個(gè)人為對(duì)象來(lái)進(jìn)行確立的。除了東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市，其他不部分的地區(qū)并沒(méi)有分析不同家庭的具體情況，從而確定具有彈性的保障標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)是沒(méi)有針對(duì)不同家庭的具體情況并進(jìn)行分析后來(lái)確定相應(yīng)的彈性保障標(biāo)準(zhǔn)的，都僅僅只是比較簡(jiǎn)單地將固定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）不完善的社會(huì)救助制度法律不完善

目前我國(guó)并沒(méi)有為社會(huì)救助設(shè)立較正規(guī)的法律法規(guī)制度，是處于沒(méi)有法律的狀態(tài)的，雖然我國(guó)一直在努力出臺(tái)新的政策和措施給社會(huì)救助制度提供保障，但這對(duì)于我國(guó)這樣的現(xiàn)代民主政治國(guó)家而言是無(wú)法滿足需求的。與此同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)救助制度因?yàn)檎龆嚅T(mén)，社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而具有很大的隨意性，這就導(dǎo)致社會(huì)救助事務(wù)無(wú)法在總體協(xié)調(diào)機(jī)制下進(jìn)行，難以得到很好的助力。

（三）民間組織無(wú)法開(kāi)展社會(huì)救助制度

在我國(guó)，政府以全能的角色在社會(huì)救助中開(kāi)展活動(dòng)，這在提升了政府能力的同時(shí)也就意味著使得社會(huì)能力無(wú)法得到較好的發(fā)揮，因此，這也就意味著我國(guó)政府在在救助制度中占據(jù)主導(dǎo)地位后，民間組織就無(wú)法較好的開(kāi)展社會(huì)救助制度。

（四）沒(méi)有發(fā)揮救助制度的根本作用

我國(guó)目前的社會(huì)救助制度是沒(méi)有考慮到社會(huì)救助者的群體是存在差異的，從而沒(méi)有辦法從根本上使救助者的貧困狀況得到改善。像我國(guó)的農(nóng)村貧困人群中不僅有重度殘疾、不能自理的殘疾人，也有一些年齡高達(dá)七八十歲的高齡老年人，生活比較困難。當(dāng)然也會(huì)有很多的貧困兒童，這些人都是農(nóng)村人口的特殊困難群體，需要得到社會(huì)的救助。目前，大多數(shù)的低保制度是實(shí)行單一的保障標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有根據(jù)低保對(duì)象類(lèi)別如家庭規(guī)模、身體狀況、勞動(dòng)能力等相關(guān)因素的不同進(jìn)行細(xì)分。

三、健全中國(guó)特色社會(huì)救助制度的意義

（一）社會(huì)救助是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段社會(huì)穩(wěn)定

一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，其首先表現(xiàn)為作為社會(huì)的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會(huì)收入分配的公平和社會(huì)成員生存權(quán)利的保證為條件的。在現(xiàn)代社會(huì)，一部分社會(huì)成員會(huì)由于各種原因無(wú)法從市場(chǎng)上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權(quán)利因而得不到保障，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助為低收入和無(wú)收人的社會(huì)成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對(duì)社會(huì)收入分配公平的懷疑而造成的社會(huì)不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

（二）社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要前提

人類(lèi)社會(huì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因，一些人總是可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上存在差距，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。放任這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上遵循簡(jiǎn)單的生物法則，從而也就損害了人類(lèi)社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類(lèi)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價(jià)值尤其明顯。

（三）社會(huì)救助是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工作

社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。具體表現(xiàn)為：在社會(huì)需求不足、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，享受社會(huì)救助的人口自動(dòng)增加，政府的社會(huì)救助金支出自動(dòng)增加，進(jìn)而使社會(huì)需求通過(guò)社會(huì)救助支出的增加而保持一定的規(guī)模，減緩社會(huì)供求之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，在社會(huì)需求膨脹、供給相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，就業(yè)崗位增加，失業(yè)人口減少，享受失業(yè)救濟(jì)金的人口自動(dòng)減少，客觀上起到了收縮社會(huì)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。

（四）社會(huì)救助是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件

勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是以勞動(dòng)者的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運(yùn)行特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動(dòng)力會(huì)暫時(shí)退出勞動(dòng)領(lǐng)域；而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會(huì)生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)再生產(chǎn)的這種周期性運(yùn)行特征要求暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力后備軍進(jìn)行正常的再生產(chǎn)。社會(huì)救助在勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動(dòng)收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

（五）社會(huì)救助是促進(jìn)生產(chǎn)的重要條件

社會(huì)救助對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)救助作為社會(huì)保障的“最低綱領(lǐng)”，為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與企業(yè)改革進(jìn)程中的障礙和后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)的良性運(yùn)作，提高生產(chǎn)效率；另一方面，市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下，社會(huì)勞動(dòng)中的弱者往往處于工資水平的底層，對(duì)市場(chǎng)需求帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)救可以利用互濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)收入差別，使多數(shù)貧困者保持一定的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平，維系社會(huì)的基本消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)需求，起到刺激生產(chǎn)、活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

四、如何更好的健全中國(guó)特色救助制度

（一）完善我國(guó)社會(huì)救助的法律制度

想要滿足文明社會(huì)發(fā)展的要求，就需要積極建立以社會(huì)救助制度為核心的具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障法律體系，首先就需要確立社會(huì)救助的基本原則。第一就是保障生存權(quán)原則，生活困難者需要社火救助下來(lái)維持自己最基本的生活。第二就是積極救助、協(xié)助救助原則?？梢酝ㄟ^(guò)扶貧使得受救助者可以自力更生，使得受救助者的自尊心和自信心得到一定程度的維護(hù)，使他們能夠跨過(guò)眼前的難關(guān)，從而能夠走上自己人生的另一條道路。第三就是反貧困原則。社會(huì)救助要能夠在政府幫助下可以以最快的速度消滅絕對(duì)貧困，消滅絕對(duì)貧困就需要確定最需要得到救助的對(duì)象以及救助的標(biāo)準(zhǔn)。組織力量對(duì)大中小城市進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果是需要進(jìn)行定量分析想，通過(guò)最后的數(shù)據(jù)分析后取得一個(gè)最后底線以作為參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督社會(huì)救助資金，要設(shè)立專(zhuān)戶來(lái)管理社會(huì)救助資金，從而可以保障資金不會(huì)被擠占、挪用或者貪污。

（二）拓展農(nóng)村社會(huì)救助體系

整體功能遠(yuǎn)大于系統(tǒng)各個(gè)單位功能的簡(jiǎn)單相加，建立新型的農(nóng)村救助體系，就是要著眼于整個(gè)救助系統(tǒng)的功能，提高整體救助效果。為此要整體構(gòu)思，科學(xué)論證，使各項(xiàng)救助相互兼顧、協(xié)調(diào)銜接，并和社會(huì)幫扶、優(yōu)惠政策、社會(huì)捐贈(zèng)緊密結(jié)合，良性互動(dòng)，發(fā)揮整體功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為輔，多層次、全方位的農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（三）規(guī)范城市低保制度

要根據(jù)低保對(duì)象及其家庭的具體情況分類(lèi)實(shí)施不同檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)。可以將低保對(duì)象分為以下三類(lèi)：一類(lèi)人員是“三無(wú)人員”、患大病或重度殘疾的低保對(duì)象、低保家庭的在讀子女、單親低保家庭的子女等，執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)；二類(lèi)人員是中年工作人員就業(yè)困難群體和已經(jīng)就業(yè)的低保對(duì)象，執(zhí)行中等標(biāo)準(zhǔn)；三類(lèi)人員是除中年工作人員外的有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到低保標(biāo)準(zhǔn)制定的剛性原則，可以將現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)定為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即最低標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上上浮兩檔，分別適用于一、二類(lèi)人員。同時(shí)，建立低保救助的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。政府應(yīng)建立對(duì)基本生活必需品價(jià)格的定期監(jiān)測(cè)制度和城市低保家庭的應(yīng)急補(bǔ)助基金。

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