陽關(guān)財(cái)政的施行意義研究

單舟航

【摘 要】打造“陽光財(cái)政”是推進(jìn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要措施，其實(shí)質(zhì)是把權(quán)力的運(yùn)行公開化，讓理財(cái)行為在陽光下運(yùn)作，以利于把社會的監(jiān)督滲透到權(quán)力的運(yùn)作過程中，從而達(dá)到監(jiān)督的經(jīng)常性、有效性，以防止權(quán)力的濫用。是讓人民群眾能參與到政府政務(wù)的監(jiān)管之中的一個(gè)重要措施

【關(guān)鍵詞】陽光財(cái)政；透明錢柜；公共財(cái)政

一、什么是陽光財(cái)政

“透明錢柜”指的即使財(cái)政公開，也就是陽光財(cái)政的最主要一點(diǎn)，那么什么是陽光財(cái)政呢？所謂“陽光財(cái)政”，就是按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義民主政治和建設(shè)公共財(cái)政的要求，通過構(gòu)建公開、民主、監(jiān)督、考評的政府理財(cái)行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府理財(cái)活動科學(xué)化、民主化、法治化的一種制度。它是財(cái)政部門貫徹落實(shí)各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的一項(xiàng)重要舉措，隨著社會的進(jìn)步，財(cái)政的每一個(gè)方方面面都在為了更好的服務(wù)人民而努力，政府財(cái)政也是人民和政府之間不可跨越的深溝，人性就是充滿了懷疑，即便是多么清廉的政府，都免不了受到他人的質(zhì)疑，這時(shí)候把財(cái)政公開就是能完美解決這件事的最好方法。當(dāng)然財(cái)政也不可能完全對于社會公開，但是這確是社會進(jìn)步的一個(gè)重要里程碑。

二、陽光財(cái)政內(nèi)容有哪些

陽光財(cái)政不可能只是把財(cái)政公開那么簡單，它是由6個(gè)重要關(guān)鍵組合而成的。

（一）陽光預(yù)算，使政府支出行為更加透明。公開和透明，是一種行之有效的制約辦法。只有普通老百姓都能看得懂的預(yù)算才是真正好的預(yù)算。要真正做到依法理財(cái)、民主理財(cái)，就要督促政府把預(yù)算編制得細(xì)致一些、透明一些，提供一本明白帳，這既是人大代表的期盼，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛參與監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（二）陽光收付，強(qiáng)化對財(cái)政資金收付的約束。促進(jìn)財(cái)政部門深化國庫集中收付制度改革，使各預(yù)算部門和單位的財(cái)政性資金在財(cái)政部門設(shè)立的銀行賬戶下統(tǒng)一集中管理，進(jìn)而克服分散收付制度的弊端，提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，提高資金使用效率。

（三）陽光采購，發(fā)揮財(cái)政資金的更大效益。要監(jiān)督財(cái)政部門按照政府采購的要求，編制政府采購預(yù)算。凡屬于政府采購的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)一律劃撥到政府采購專戶，由財(cái)政直接向供應(yīng)商支付，使采購行為完全置于社會各界的監(jiān)督之下，以達(dá)到節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)公平公正的目的。

（四）陽光賬戶，統(tǒng)籌管理使用預(yù)算內(nèi)、外資金。充分發(fā)揮預(yù)算外資金專戶的統(tǒng)管作用，公開賬戶，將“收支兩條線”管理擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入、罰沒收入、政府性基金、社保基金以及行政事業(yè)單位的其他預(yù)算外資金收入。

（五）陽光績效，追蹤財(cái)政資金的使用效益。要充分發(fā)揮人大代表和社會各界對財(cái)政資金使用績效的監(jiān)督作用，督促政府建立和健全對財(cái)政資金使用績效的評價(jià)體系，研究和制定財(cái)政資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）陽光平臺，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。人大及其常委會要促進(jìn)政府建立預(yù)算編制和執(zhí)行公開透明的制度平臺，以爭取社會公眾的監(jiān)督和配合。

三、推行陽光財(cái)政有什么意義

首先，打造“陽光財(cái)政”是我國民主政治制度的基本要求。隨著民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算公開已經(jīng)逐步成為全社會共同關(guān)注的課題。從法理上來說，政府所有的收支計(jì)劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受議會、社會公眾和社會輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方，國家的政府預(yù)算甚至是向全世界公開的。我國實(shí)行人民代表大會制度，在本質(zhì)上也是一種代議制民主政治制度。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對由其產(chǎn)生的政府的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)著“一切權(quán)力屬于人民”的憲政原則。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全民主約束機(jī)制，將財(cái)政預(yù)算在全社會公開，在陽光照耀之下，才會真正發(fā)揮財(cái)政的社會效益。

其次，打造“陽光財(cái)政”是代表廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。財(cái)政問題涉及到老百姓的切身利益，財(cái)政資金是人民群眾創(chuàng)造的財(cái)富。既然政府花的是納稅人的錢，公民自愿納稅后，就有權(quán)利監(jiān)督政府對財(cái)政資金的使用，就應(yīng)該讓人民充分了解這些錢的具體使用情況，而且也應(yīng)該經(jīng)過人民群眾的決定和認(rèn)可。這是現(xiàn)代政治的基本要求，也是政府不可推卸的責(zé)任。

第三，打造“陽光財(cái)政”是深化人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)際步驟。預(yù)算監(jiān)督管理是一個(gè)永恒的主題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府的財(cái)政行為越來越頻繁和復(fù)雜，政府向代表大會提交的年度預(yù)算報(bào)告，即使再全面、再細(xì)致，代表大會在有限的會期內(nèi)要審查清楚如此復(fù)雜、龐大而又十分專業(yè)的問題，監(jiān)督好財(cái)政開支，也是有一定困難的。為此，不但要強(qiáng)化人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督中的權(quán)威作用，而且要提高預(yù)算的透明度，促進(jìn)各方面監(jiān)督的改善，通過各種手段來實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督和有效監(jiān)督。

四、總結(jié)

總之，陽光財(cái)政通過全過程、全方位的預(yù)算公開，把政府預(yù)算的錢袋子曬到了陽光之下，把預(yù)算的“黑箱”變成了“透明箱”。而且我也希望并且相信，國家政府會不斷跟進(jìn)加強(qiáng)、積極推進(jìn)政府預(yù)算公開。不僅是解決如今中國面臨的部分問題，更是為了國家和公民社會的建設(shè)。財(cái)政是庶政之母，邦國之本。打造陽光財(cái)政，惠及百姓民生，是黨和政府的使命，是我們財(cái)政人的使命，讓我們用自己的雙手為人民理好財(cái)，服好務(wù)，讓我們用熱情和心血澆筑陽光財(cái)政的巍峨大廈，讓我們同譜財(cái)政曲，共筑中國夢！陽光財(cái)政，就在我們身邊。